——基層法院信息化建設(shè)淺析

鳳慶縣人民法院 陳秋雯

周強(qiáng)院長(zhǎng)在第二次人民法院信息化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“全面加強(qiáng)人民法院信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)審判體系審判能力現(xiàn)代化”，不僅明確了全面推進(jìn)法院信息化建設(shè)的目標(biāo)，而且為如何建設(shè)法院信息化指明了方向，最終是為了實(shí)現(xiàn)審判體系審判能力的現(xiàn)代化。在這個(gè)大的背景下，基層法院不再是目標(biāo)建設(shè)的最后一環(huán)，而是全面高效的推進(jìn)信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，這當(dāng)中基層法院多了更多的自主創(chuàng)新的空間，多了機(jī)遇，然而也多了更多的挑戰(zhàn)。

一、信息化建設(shè)是推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化的必然要求。

我們面臨的是一個(gè)信息飛速發(fā)展，不斷膨脹的時(shí)代。千里之外的新聞可能在發(fā)生的下一秒就能在網(wǎng)絡(luò)上被發(fā)布，無(wú)數(shù)的信息，甚至雞毛蒜皮的小事都會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)。時(shí)代在發(fā)展，閉門(mén)造車(chē)已經(jīng)落伍了，信息的全面開(kāi)放，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。如何通過(guò)信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)從立案到審判、執(zhí)行、信訪的全過(guò)程、全方位監(jiān)督，是課題也是難題。目前上網(wǎng)流程公開(kāi)、執(zhí)行指揮中心建設(shè)、網(wǎng)上信訪的措施都已經(jīng)穩(wěn)步運(yùn)行。

1.網(wǎng)上流程公開(kāi)，當(dāng)事人可以通過(guò)身份證和查詢碼在網(wǎng)上查詢到案件進(jìn)展流程、承辦庭室、承辦人等信息，裁判文書(shū)上網(wǎng)等措施實(shí)現(xiàn)了從立案到審判的案件事實(shí)公開(kāi)透明，法律的實(shí)體和程序公正被監(jiān)督，但是問(wèn)題也隨之而來(lái)，在基層法院，很多被告在立案錄入階段，身份證號(hào)碼都無(wú)法提供，只有一個(gè)手機(jī)號(hào)碼，這樣即使他收到了查詢碼也無(wú)法查詢案件進(jìn)展情況。而且運(yùn)行前期很多當(dāng)事人不知道，往往會(huì)質(zhì)疑信息的真實(shí)性。

 2.執(zhí)行指揮中心的建設(shè)是今年信息化建設(shè)的重要任務(wù)，也是法院信息化投入比例較大的部分，這對(duì)于在外執(zhí)法的工作人員，如果遇到突發(fā)難以處置的危險(xiǎn)情況，通過(guò)實(shí)時(shí)的視頻傳輸，能夠及時(shí)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)溝通，提高效率，同時(shí)案件情況能夠全面的反映，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)行的全面監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法人員也是一種保護(hù)措施。但在基層法院，指揮中心的使用還是受到一定限制，如果到一些偏遠(yuǎn)地區(qū)辦理案件的時(shí)候，手機(jī)信號(hào)都沒(méi)有，網(wǎng)絡(luò)傳輸就更加無(wú)法實(shí)現(xiàn)，這個(gè)時(shí)候可能執(zhí)法記錄儀更為便捷。

3.裁判文書(shū)上網(wǎng)目前的平臺(tái)有中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)、云南法院訴訟無(wú)憂平臺(tái)，平臺(tái)多了公開(kāi)渠道多了在很大程度實(shí)現(xiàn)了案件信息的公正公開(kāi)，但是所有的裁判文書(shū)由法官自己上傳，也增加了法官的工作量，基層法院案多人少的矛盾突出，工作量的增加也導(dǎo)致了質(zhì)量參差不齊。通過(guò)搜索中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)上的判決書(shū)可以看出，有的案件當(dāng)事人詳細(xì)住址，都被公布，而有的案件當(dāng)事人除了性別就沒(méi)有其他信息了。

今后隨著網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上開(kāi)庭進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，隨之而來(lái)有硬件和軟件的完善，同時(shí)平臺(tái)的統(tǒng)一性和人員工作質(zhì)量的保障也是很重要的方面。

二、加大信息化和審判工作的融合，運(yùn)用信息化實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。

加大信息化和審判工作的融合，就要把法院信息系統(tǒng)和相關(guān)部門(mén)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)連接起來(lái)，1、對(duì)于基層法院立案階段的當(dāng)事人身份信息錄入，之前一直都是根據(jù)身份證錄入，如果今后能夠與公安系統(tǒng)身份信息鏈接，第一是確保了信息的真實(shí)有效，第二也能大大提高工作效率。2、今年實(shí)行的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，法院與銀行、工商、國(guó)土等部門(mén)網(wǎng)絡(luò)鏈接，改變以往執(zhí)行法官為查找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索“跑斷腿、磨破嘴”的狀況。3、審判信息化中要求“每庭必錄”，這在硬件和軟件上不難實(shí)現(xiàn)，但對(duì)于基層法院來(lái)說(shuō)最大的問(wèn)題是信息的存儲(chǔ)，高清的開(kāi)庭錄像最少都是1G以上，真正實(shí)現(xiàn)“每庭必錄”以后，每年的庭室錄像都在1T以上，這樣一是需要磁盤(pán)陣列存儲(chǔ)，二是隨盤(pán)光盤(pán)刻錄，今后隨著數(shù)據(jù)量越來(lái)越大存儲(chǔ)基層法院人力物力都是問(wèn)題，另外光盤(pán)的保存年限有限，而且對(duì)溫度濕度都有要求，這些今后都需要研究制定可行的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，才能保證數(shù)據(jù)的安全存儲(chǔ)。

三、完善信息保障機(jī)制、努力推進(jìn)可視化建設(shè)。

 完善信息保障機(jī)制，特別是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理對(duì)基層法院來(lái)說(shuō)，是和信息化建設(shè)共同推進(jìn)的一大方面。隨著各項(xiàng)信息化功能不斷完善，很多法院的工作便捷了，但信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不統(tǒng)一，很多時(shí)候造成重復(fù)勞動(dòng)，所以基層法院往往是等上一級(jí)法院運(yùn)行了，才開(kāi)始嘗試，這樣很多事務(wù)都是被動(dòng)的，因此今后基層法院要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，注重信息化專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)穩(wěn)定的高素質(zhì)信息技術(shù)隊(duì)伍，才能變被動(dòng)為主動(dòng)，不斷創(chuàng)新，積極推進(jìn)信息化建設(shè)全面有序發(fā)展。

   周強(qiáng)院長(zhǎng)在信息化工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)要努力推進(jìn)可視化建設(shè)。依托信息技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)審判執(zhí)行工作的可視化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)四級(jí)法院直至人民法庭的可視化管理。在基層法院到人民法庭基本上都有了監(jiān)控設(shè)備，今后如果實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)將提高管理的透明度。特別是加強(qiáng)對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)法院工作的指導(dǎo)和調(diào)度。

四、整合法院網(wǎng)絡(luò)媒體、打開(kāi)法院信息化窗口

目前法院很重視網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳，就我院網(wǎng)絡(luò)媒體舉例開(kāi)通了新浪微博，官方網(wǎng)站，司法信息網(wǎng)網(wǎng)站，法院內(nèi)部網(wǎng)站，裁判文書(shū)通過(guò)裁判文書(shū)網(wǎng)上傳，平臺(tái)多了社會(huì)各界包括本院干警多了了解法院工作的渠道，很多法院的工作，正能量得到了廣泛的宣傳。然而眾多的媒體渠道也帶來(lái)了不小的工作量，事專則精，很多基層法院宣傳人員都是兼職，保證了量但保證不了亮，亮點(diǎn)少是基層法院網(wǎng)絡(luò)媒體的突出問(wèn)題，現(xiàn)在眾多的官方渠道如果能夠整合，專注每一項(xiàng)，相信會(huì)有不一樣的效果，這也是基層法院要思考和解決的問(wèn)題。

信息化的發(fā)展對(duì)于基層法院來(lái)說(shuō)，首先縮短了我們?cè)跇I(yè)務(wù)現(xiàn)代化方面與上級(jí)法院的差距，網(wǎng)絡(luò)的傳輸便捷節(jié)約了人力財(cái)力，保障了信息溝通的及時(shí)有效性。其次“三公開(kāi)”平臺(tái)的建設(shè)，有力的推進(jìn)了法院深化司法公開(kāi)工作，全面提升了司法公信力。雖然在信息化建設(shè)的道路上，難免有問(wèn)題和困難出現(xiàn)，但有機(jī)遇就有挑戰(zhàn)，我們要從困難和問(wèn)題中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷校正不斷摸索，才能在信息化的道路上勇往直前。