推進(jìn)城市一體化建設(shè)，是積極改善需求結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素、社會(huì)資源共享、城市集聚發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是加快促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,全面建成小康社會(huì)的重要舉措。

緊緊圍繞思茅這個(gè)核心城市，突破現(xiàn)有行政區(qū)劃限制的城市一體發(fā)展新格局，大力推動(dòng)思寧一體化發(fā)展，這一思路和設(shè)想十分切合思寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，是構(gòu)筑我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)向縱深發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和必然趨勢(shì)。

一、背景與依據(jù)

新的城市競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)演變格局表明，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域一體化步伐的不斷加快，城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成不能再依賴行政權(quán)力和行政區(qū)劃的壟斷，而必須致力于對(duì)最有價(jià)值的生產(chǎn)要素和社會(huì)資源的共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)城市間深度整合，才能實(shí)現(xiàn)共享利益，共同發(fā)展。中央“十二五”規(guī)劃中提出“按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以小帶大的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展思路，倡導(dǎo)走以城市群為載體的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。積極探索城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新路子，是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展，提升區(qū)域整體綜合實(shí)力的內(nèi)在需要和必然趨勢(shì)，也是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)選擇。

當(dāng)前，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與開發(fā)，國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)，建設(shè)中國(guó)面向西南開放橋頭堡和云南省“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略，省委、省政府提出規(guī)劃建設(shè)滇中、蒙開個(gè)、普寧景、大理、保騰潞瑞五大城市群，普洱建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)等重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，將加快推動(dòng)我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。作為普洱市經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)、金融核心區(qū)域建設(shè)，大力推進(jìn)思茅、寧洱城市一體化的發(fā)展，將大大增強(qiáng)普洱作為滇西南區(qū)域中心城市的聚集力和輻射帶動(dòng)力。同時(shí)，普洱市全力推進(jìn)生態(tài)普洱、和諧普洱、妙曼普洱建設(shè)，著力打造中國(guó)著名、世界聞名、世人矚目的普洱國(guó)際品牌和“妙曼普洱、養(yǎng)生天堂”城市品牌，推動(dòng)普洱走向世界、融入世界，讓世界走進(jìn)普洱、親近普洱的總體部署等等，為全力推進(jìn)思寧一體化建設(shè)提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。加之寧洱縣獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)越和生態(tài)、土地、文化環(huán)境優(yōu)勢(shì)，與中心城區(qū)形成資源和優(yōu)勢(shì)良性互補(bǔ)，優(yōu)先推動(dòng)思寧一體化發(fā)展就成為一種必然。

二、機(jī)遇與條件

（一）面臨的機(jī)遇。2013年7月4日至5日，省政府召開了推進(jìn)普洱綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專題會(huì)議，會(huì)議就思寧一體化建設(shè)問題進(jìn)行了專門的研究討論。省政府將加大對(duì)普洱市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高原特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理等方面的資金支持力度。加快推進(jìn)思茅、寧洱城市一體化發(fā)展，寧洱作為核心區(qū)域建設(shè)部分，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)、公共管理、生態(tài)建設(shè)將納入全市發(fā)展規(guī)劃部署范圍，迎來(lái)前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇。推進(jìn)思寧一體化建設(shè)，將極大促進(jìn)寧洱與中心城區(qū)的城市要素平等交換和公共資源均衡配置，實(shí)現(xiàn)科技、教育、文化、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生等資源共享。以思茅為核心的中心城區(qū)對(duì)寧洱的拉動(dòng)力、吸附力和支撐力將得到更全面、更充分的保障和發(fā)揮，寧洱的文化優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)將加快轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，贏得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理等眾多要素聚合發(fā)展的多重空間，不斷增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，為推動(dòng)寧洱經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)率先跨越發(fā)展提供重大機(jī)遇。

（二）優(yōu)勢(shì)條件

1.文化資源優(yōu)勢(shì)突出。寧洱自清?雍正七年（1729年）設(shè)普洱府起，至今已有285年歷史。是馳名中外的“普洱茶”的核心原產(chǎn)地、加工集散地；茶馬古道從寧洱起源，通往全國(guó)、走向世界，融匯了各地民族風(fēng)情，孕育了被稱為南方絲綢之路的茶馬古道；縣內(nèi)有被譽(yù)為“新中國(guó)民族團(tuán)結(jié)和民族工作第一碑”的——民族團(tuán)結(jié)誓詞碑；是共產(chǎn)黨滇西南早期革命活動(dòng)根據(jù)地，是解放初期思普地區(qū)的行政中心，磨黑鎮(zhèn)被列為“中國(guó)茶馬古道第一鎮(zhèn)”和“云南省歷史文化名鎮(zhèn)”；是全國(guó)英模張培英和主演電影《五朵金花》、《阿詩(shī)瑪》的著名彝族電影演員楊麗坤的故鄉(xiāng)。寧洱縣普洱茶（貢茶）制作技藝被國(guó)務(wù)院列為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，困鹿山貢技茶場(chǎng)被文化部命名為第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地。寧洱擁有歷史文化內(nèi)涵深遠(yuǎn)厚重的普洱府文化、普洱茶文化、茶馬古道文化和獨(dú)特的民族民間文化積淀，具備名茶、名道、名碑、名人四大文化品牌資源優(yōu)勢(shì)，旅游資源集聚度高，可著力提升寧洱旅游文化檔次，將寧洱打造開發(fā)成為文化韻味、綠色生態(tài)、康體休閑、特色鮮明的普洱中心城區(qū)的“后花園”，休閑娛樂的集聚地。

2.自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。寧洱縣總面積3670平方公里，平均氣溫18.2℃，降雨量1398毫米，有耕地面積30.09萬(wàn)畝，熱區(qū)土地面積240萬(wàn)畝，林地面積425.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)77.1%，活立木蓄積量2076萬(wàn)立方米，水能蘊(yùn)藏量達(dá)53.7萬(wàn)千瓦。全縣日照充足，氣候溫?zé)釢駶?rùn)，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，四季如春，擁有熱區(qū)資源和生物多樣性，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，綠色資源豐富，資源承載力較好，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)，綠色生態(tài)發(fā)展空間較大，具有資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變的良好自然環(huán)境條件。

3.交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。寧洱位于普洱市中部，相距于市中心區(qū)37公里，與思茅山水相連，在地域上處于相融狀態(tài)，易于形成集聚互補(bǔ)的合力。公路方面：寧洱南臨東南亞周邊國(guó)家，全縣境內(nèi)通車?yán)锍踢_(dá)2819.4公里，其中，高速公路69.2公里，二級(jí)公路82.2公里，三級(jí)公路73.9公里，四級(jí)公路790公里，等外公路1644.2公里。全縣交通網(wǎng)絡(luò)已基本實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通暢、村村通達(dá)”，2014年將實(shí)現(xiàn)至村公路全面硬化。昆曼國(guó)際大通道、蘭磨線、瑞臨線、小水線在寧洱交匯；縣城距省會(huì)昆明370公里，距普洱市政府駐地33公里。水路方面：寧洱境內(nèi)因水電站建設(shè)形成的李仙江梯級(jí)電站庫(kù)區(qū)和瀾滄江糯扎渡電站小黑江庫(kù)區(qū)共規(guī)劃建設(shè)8個(gè)碼頭，33個(gè)?？空荆F(xiàn)已建成或投入使用3個(gè)碼頭10個(gè)?？奎c(diǎn)。其中：糯扎渡電站庫(kù)區(qū)寧洱碼頭距縣城60公里，是糯扎渡庫(kù)區(qū)七個(gè)碼頭中距離縣城最近的碼頭，通過寧洱碼頭可以與思茅區(qū)、景谷縣、鎮(zhèn)沅縣、景東縣、瀾滄縣和臨滄市雙江縣開展經(jīng)貿(mào)往來(lái)和開發(fā)庫(kù)區(qū)生態(tài)觀光旅游等，寧洱水網(wǎng)區(qū)域廣，水運(yùn)、旅游市場(chǎng)開發(fā)潛力巨大。航空方面：從寧洱出發(fā)僅20多分鐘車程即可到達(dá)普洱機(jī)場(chǎng)。鐵路方面：泛亞鐵路中線將在寧洱縣城附近穿過，并在寧洱縣城設(shè)立站點(diǎn)。隨著昆曼國(guó)際大通道全線貫通，泛亞鐵路中線玉磨鐵路的開工建設(shè)，全縣陸路和航空交通十分便捷，作為依托鐵路干線規(guī)劃建設(shè)的物流中心，寧洱處于普洱交通區(qū)位的核心樞紐區(qū)域，是滇南乃至中國(guó)連接?xùn)|南亞的陸路交通咽喉要道，具備人流、物流、資金流、信息流的巨大交通區(qū)位獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好。近年來(lái)，寧洱縣緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，立足資源條件優(yōu)勢(shì)，樹立“生態(tài)立縣、綠色發(fā)展”理念，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)和持續(xù)服務(wù)業(yè)，基本形成了以茶葉、林業(yè)、建材、電力為支柱產(chǎn)業(yè)，以旅游文化、畜牧、烤煙、咖啡、礦業(yè)為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以生物藥業(yè)、商貿(mào)物流、木本油料、橡膠、漁業(yè)為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。農(nóng)業(yè)方面：目前，全縣完成生態(tài)茶園建設(shè)13.32萬(wàn)畝，咖啡10.3萬(wàn)畝，橡膠5.63萬(wàn)畝，烤煙5.48萬(wàn)畝，漁業(yè)養(yǎng)殖面積2.61萬(wàn)畝，生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,2013年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.72億元，林下經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大，澳洲堅(jiān)果、辣木、茯苓、石斛、重樓等新興產(chǎn)業(yè)積極培育發(fā)展。中國(guó)普洱漫崖咖啡莊園、普洱丹州制藥養(yǎng)生莊園、普洱茶集團(tuán)有限公司會(huì)連普秀莊園、磨黑勐野江生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品莊園等9個(gè)特色生態(tài)莊園、園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)。項(xiàng)目總投資預(yù)計(jì)約142800萬(wàn)元，預(yù)計(jì)于2017年、2021年前完成集生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、科技推廣、旅游觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑娛樂、保健養(yǎng)生、住宿、餐飲、購(gòu)物為一體的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)。工業(yè)方面：抓住寧洱工業(yè)園區(qū)納入普洱工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，我縣主動(dòng)承接普洱工業(yè)園區(qū)部分外遷項(xiàng)目，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)加快實(shí)施，普洱科茂林化、普洱天恒、普洱林緣化工、普洱福通木業(yè)等47戶企業(yè)先后落戶寧洱工業(yè)園區(qū)，其中產(chǎn)值上億元企業(yè)2戶，規(guī)上企業(yè)12戶，累計(jì)完成各類固定資產(chǎn)投資20.14億元。2013年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值27.15億元，完成工業(yè)投資7.52億元，實(shí)現(xiàn)茶葉產(chǎn)值7.8億元、林業(yè)產(chǎn)值7.35億元、電力產(chǎn)值5.45億元、建材業(yè)產(chǎn)值3.35億元、礦業(yè)產(chǎn)值1.96億元。建成崖羊山、石門坎等20多座電站，培育壯大了云南普洱茶集團(tuán)、云南普洱茶廠、寧洱漫崖咖啡公司和林達(dá)木業(yè)等一批省、市龍頭和示范企業(yè)。寧洱工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐作用、龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用、骨干產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)。第三產(chǎn)業(yè)：近年來(lái)，我縣積極打造以茶馬古道游、生態(tài)休閑游、美麗鄉(xiāng)村游、歷史文化名鎮(zhèn)游和紅色景區(qū)游為重點(diǎn)的特色文化旅游區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。同心那柯里，勐先蚌扎、上宣德以及寧洱鎮(zhèn)困鹿山入選中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，寧洱對(duì)外影響力和推介力不斷擴(kuò)大，旅游基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展環(huán)境不斷改善。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流等不斷升級(jí)發(fā)展。普洱中心城區(qū)與寧洱商貿(mào)交流頻繁，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)互動(dòng)和資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，基本具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和參與資源要素吸納配置的條件。隨著交通條件的進(jìn)一步改善，城鄉(xiāng)居民收入的提高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，普洱中心城區(qū)與寧洱的商品流通將會(huì)大幅增加，潛在的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)將轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)消費(fèi)需求的快速增長(zhǎng)，進(jìn)而對(duì)思寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生持久的拉動(dòng)作用。

5.土地資源優(yōu)勢(shì)明顯。寧洱縣國(guó)土總面積550萬(wàn)畝，園地、林地、草地、水域及水利設(shè)施用地等可利用的土地資源豐富。一是縣城周圍及磨黑、同心、勐先等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有條件良好的低丘緩坡土地資源，可開發(fā)利用的土地資源較多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展承接力和推進(jìn)城鎮(zhèn)化潛力巨大，具備良好的農(nóng)業(yè)（莊園）、旅游等產(chǎn)業(yè)開發(fā)潛力和生態(tài)綠色、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)越資源條件。二是我縣抓住寧洱工業(yè)園區(qū)納入普洱工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)規(guī)劃用地拓展至19平方公里，園區(qū)承載力和吸引力不斷增強(qiáng)。溫泉河、民安、民政和同心四個(gè)規(guī)劃片區(qū)地形相對(duì)平坦，各自具備發(fā)展優(yōu)勢(shì)條件。溫泉河片區(qū)：主要以林產(chǎn)林化為主，建材和物流為輔，規(guī)劃面積662公頃，其中工業(yè)用地面積341.76公頃。民安片區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展以茶產(chǎn)業(yè)為主的生物資源加工產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃面積192公頃，其中工業(yè)用地面積110.33公頃。民政片區(qū)：主要以木材加工為主，配套輕工業(yè)，適度發(fā)展林化深加工產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃面積230公頃，其中工業(yè)用地面積181.78公頃。同心片區(qū)：以建材產(chǎn)業(yè)為主，規(guī)劃面積466公頃，其中工業(yè)用地面積230.44公頃。結(jié)合“一體化發(fā)展”中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，寧洱具備良好的招商引資環(huán)境的新型工業(yè)區(qū)和生態(tài)良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)。    

三、推進(jìn)思寧一體化發(fā)展的對(duì)策與建議

實(shí)現(xiàn)思寧一體化發(fā)展，寧洱應(yīng)立足現(xiàn)有的土地、文化、生態(tài)、交通等資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，從區(qū)域整體發(fā)展高度科學(xué)合理定位發(fā)展方向，通過體制、制度創(chuàng)新及政策調(diào)整，打破思寧城市區(qū)域格局，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，與普洱中心城區(qū)各區(qū)域、各行業(yè)、各群體、各要素互為依存、互相促進(jìn)、互相融合、互相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)寧洱與普洱中心城區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)全面科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）立足優(yōu)勢(shì)，明確思路，做好發(fā)展定位和規(guī)劃。推進(jìn)思寧一體化發(fā)展，寧洱要從拓展思寧城市集群效應(yīng)的原則出發(fā)，從思寧政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌發(fā)展的高度，首先要做好自身發(fā)展定位，其次要科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以“立足優(yōu)勢(shì)，借助優(yōu)勢(shì)，接受輻射，向外輻射”的發(fā)展思路，立足思寧一體化發(fā)展框架和寧洱縣在一體化建設(shè)中的功能地位，制定符合寧洱發(fā)展特點(diǎn)的建設(shè)推進(jìn)規(guī)劃。規(guī)劃必須要在綜合分析城市區(qū)域分工與協(xié)作的基礎(chǔ)上，做好寧洱的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，從具體的發(fā)展規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)思寧兩區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、共同市場(chǎng)、對(duì)外協(xié)調(diào)等領(lǐng)域的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在更大空間內(nèi)的優(yōu)化配置和各特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的整合發(fā)展。在鞏固原有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，把我縣突出的資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，借助普洱中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)為我所用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，接受中心城區(qū)的輻射，主動(dòng)承接普洱工業(yè)園區(qū)部分外遷項(xiàng)目，搞好產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，構(gòu)建起良性互補(bǔ)的錯(cuò)位發(fā)展格局，發(fā)揮寧洱的比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，特別是綠色生態(tài)和土地資源的優(yōu)勢(shì)，在形成支柱產(chǎn)業(yè)、承接中心城區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上發(fā)揮骨干作用，推進(jìn)與中心城區(qū)資源共享、互利互惠、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“雙贏”或“共贏”，提升寧洱經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體實(shí)力。

（二）增強(qiáng)合作意識(shí)，發(fā)揮政府調(diào)控職能，建立區(qū)域合作機(jī)制。推進(jìn)思寧一體化發(fā)展是市場(chǎng)與政府的共同行為，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，思寧一體化的構(gòu)思、規(guī)劃、建設(shè)離不開市委、政府和思茅、寧洱兩縣區(qū)政府的推動(dòng)。因此，要著力突出政府調(diào)控職能，及時(shí)建立思寧一體化建設(shè)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化思茅、寧洱兩區(qū)域合作交流的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各級(jí)各部門在推進(jìn)一體化發(fā)展中的職能職責(zé)，更重要的是要加強(qiáng)與市委市政府、思茅區(qū)的溝通、協(xié)商和交流，達(dá)成發(fā)展合作共識(shí)，把握區(qū)域重大項(xiàng)目、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的宏觀規(guī)劃、合理布局、協(xié)調(diào)建設(shè)和發(fā)展情況，在土地和資金投入上進(jìn)行合理優(yōu)化整合，研究和協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)合作事項(xiàng)和發(fā)展運(yùn)行中的具體矛盾、問題，通過簽署“一體化發(fā)展合作框架協(xié)議”，建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作機(jī)制、整體發(fā)展規(guī)劃協(xié)商機(jī)制等途徑，增強(qiáng)兩縣區(qū)政府的合作共識(shí)，溝通相互之間的意見設(shè)想，形成科學(xué)合理、良好互動(dòng)的合作推進(jìn)機(jī)制。

（三）營(yíng)造良好的發(fā)展、投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境,切實(shí)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上就是發(fā)展環(huán)境和行政效率之間的競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)踐證明，哪里發(fā)展環(huán)境優(yōu)、市場(chǎng)發(fā)育好、機(jī)制體制新、服務(wù)效率高，資金、技術(shù)、人才等經(jīng)濟(jì)資源要素就會(huì)流向哪里，那里的發(fā)展就越快。相反，環(huán)境不改善，不但當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展受到制約，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目也進(jìn)不來(lái)，來(lái)了也留不住，勉強(qiáng)留住了也難有長(zhǎng)足發(fā)展。因此，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，既是自身發(fā)展的需要，更是推進(jìn)思寧一體化發(fā)展的需要。一方面，要營(yíng)造良好的發(fā)展硬環(huán)境。交通、水利、通信、城市建設(shè)等硬件環(huán)境建設(shè)是招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵平臺(tái)。只有提前規(guī)劃，提前謀劃，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施硬件環(huán)境建設(shè)，著力提升寧洱承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展的硬件條件，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)便捷、通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融合度，為企業(yè)入駐和人口集聚創(chuàng)造條件，才能不斷增強(qiáng)寧洱產(chǎn)業(yè)集聚的承載能力，充分發(fā)揮寧洱作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)外開放的主平臺(tái)和工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)作用。首先，要進(jìn)一步完善以高速公路及國(guó)、省道為骨干，地方公路為主體，空運(yùn)、水運(yùn)相銜接的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)玉磨鐵路建設(shè)對(duì)接工作，提前謀劃、提前把握、提前做好相關(guān)工作，特別是要做好大物流產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，為吸引人流、物流、財(cái)流創(chuàng)造條件。加快城市路網(wǎng)建設(shè)改造力度，盡快啟動(dòng)?xùn)|、西環(huán)線建設(shè)，拉大城市發(fā)展空間；對(duì)城區(qū)的路網(wǎng)進(jìn)行提升改造，形成四通八達(dá)、方便快捷的城市交通樞紐。建成連接思茅的無(wú)障礙快速交通干道，強(qiáng)化兩地交流合作。其次，要加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要充分利用好曼連、民政、民安、溫泉、同心等片區(qū)的上萬(wàn)畝低丘緩坡土地，進(jìn)一步做好現(xiàn)代物流加工園、生物資源產(chǎn)業(yè)園、新型建材產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)工作，加快水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)力度，做到科學(xué)規(guī)劃、正確定位、合理布局、錯(cuò)位發(fā)展，以形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體合力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。另一方面，要營(yíng)造良好的發(fā)展軟環(huán)境。一是要強(qiáng)化服務(wù)環(huán)境。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度、更扎實(shí)的措施，切實(shí)優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)審批程序，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事流程，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，加大治庸治懶力度，徹底改變機(jī)關(guān)作風(fēng)，改變辦事推諉、拖拉、扯皮等現(xiàn)象，著力解決體制機(jī)制不順暢、辦事程序繁瑣、信息不透明、效率不高、服務(wù)缺失等問題，著力培育通暢、簡(jiǎn)潔、高效的企業(yè)入駐、發(fā)展的環(huán)境。對(duì)干涉、妨礙項(xiàng)目投資的人和事嚴(yán)肅查處，積極推行和落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、一周辦結(jié)制、全程代辦制、一次收費(fèi)制、檢查審核制、警企共建制、投訴直辦制等“零阻礙”服務(wù)制度。通過打造良好的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境、宜居環(huán)境、金融環(huán)境、用人環(huán)境、企業(yè)環(huán)境，來(lái)促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等各項(xiàng)生產(chǎn)要素向?qū)幎鲃?dòng)、集聚，在競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。二是要優(yōu)化政策環(huán)境。要抓好國(guó)家和省、市、縣出臺(tái)的優(yōu)惠政策的落實(shí)，制定和出臺(tái)有利于引進(jìn)資金投入、充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的政策和措施，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)專業(yè)化分工與協(xié)作，消除地方保護(hù)和條塊分割的壁壘，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。形成清晰的產(chǎn)權(quán)制度以及對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的普遍尊重，積極幫助和切實(shí)兌現(xiàn)土地、稅費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策。同時(shí)，要著力解決外來(lái)投資者關(guān)心的子女入學(xué)、員工醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障等切身問題。只有在這樣的環(huán)境下，企業(yè)間的合作才有可能迅速加深，創(chuàng)業(yè)者的利益才能得到保障。三是要加強(qiáng)法制環(huán)境。要用法律的手段規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)解決亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查等問題，為投資者、創(chuàng)業(yè)者和各種企業(yè)營(yíng)造一種良好的、有保障的法制環(huán)境。同時(shí)，還要營(yíng)造好風(fēng)清氣正的政治環(huán)境、干事創(chuàng)業(yè)的人文環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境、開放有序的市場(chǎng)環(huán)境。

（四）大力發(fā)展高原特色、生態(tài)精品農(nóng)業(yè)，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。我縣綠色生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源豐沛，園地、林地、草地、水域等可開發(fā)利用的土地資源豐富，交通便利，河流交錯(cuò)，具備發(fā)展高原特色、精品生態(tài)農(nóng)業(yè)的良好條件。抓住普洱市建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)與思寧一體化發(fā)展機(jī)遇，從自然條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，著眼于思寧區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化互補(bǔ)錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動(dòng)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)作為引領(lǐng)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要舉措。充分利用和發(fā)揮茶葉、咖啡、烤煙、核桃、蔬果花、生物藥業(yè)、生態(tài)漁牧養(yǎng)殖等地域特色十分明顯的高原特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和品質(zhì)優(yōu)良的高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，有效促進(jìn)土地、資本、勞力、人才、技術(shù)、管理、信息等生產(chǎn)要素配置，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷，打造名牌、拳頭產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展綠色、生態(tài)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，培育一批特色優(yōu)勢(shì)明顯的高原特色農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖，將我縣打造成全市蔬菜種植的核心區(qū)、畜牧業(yè)發(fā)展的示范區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖的重點(diǎn)區(qū)。并通過面向全省開放式組織農(nóng)產(chǎn)品原料，進(jìn)行集約化加工，建成我市重要的農(nóng)產(chǎn)品加工、交易和出口基地，使之形成獨(dú)具特色、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高原特色產(chǎn)業(yè)。

（五）著力加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局。工業(yè)園區(qū)建設(shè)是區(qū)域一體化發(fā)展中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、加大“工業(yè)強(qiáng)縣”步伐的重要支點(diǎn)和路徑。我縣要實(shí)現(xiàn)在思寧一體化建設(shè)中提質(zhì)增效跨越發(fā)展，必須要堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)綠色工業(yè)發(fā)展。以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，加快提升工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，優(yōu)化空間布局，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)好園區(qū)，著力提升園區(qū)集聚功能和承載功能。我縣上十萬(wàn)畝的產(chǎn)業(yè)有茶葉、咖啡,上萬(wàn)畝的產(chǎn)業(yè)有橡膠、烤煙、漁業(yè)養(yǎng)殖等，活立木蓄積量達(dá)兩千多萬(wàn)立方米，有充足的的原料來(lái)源，但這些原料大部分是以初級(jí)產(chǎn)品流入了市場(chǎng)，未能有效形成自己的特色拳頭品牌，產(chǎn)業(yè)集聚和關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)。以曼連、溫泉河、民安、民政、同心等規(guī)劃園區(qū)為平臺(tái)，根據(jù)各片區(qū)優(yōu)勢(shì)條件，深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，掌握項(xiàng)目信息，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展框架，有規(guī)劃地分片區(qū)引進(jìn)、承接、發(fā)展茶葉、烤煙、橡膠加工、林板林化、商貿(mào)物流、建材、電力、生物藥業(yè)等符合寧洱縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、具有牽動(dòng)力和支撐力的項(xiàng)目。切實(shí)改變粗放式、散亂式經(jīng)營(yíng)和發(fā)展局面，做精做深產(chǎn)品，用好用活資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、市場(chǎng)的有效對(duì)接，增創(chuàng)茶、林、咖啡、生物藥業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)在一體化發(fā)展中的新優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮資源共享、循環(huán)利用、互補(bǔ)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，提高產(chǎn)品附加值，打造知名品牌產(chǎn)品，打造特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體系完整和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)寧洱新型工業(yè)化發(fā)展。

（六）加快推進(jìn)旅游、文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，加速一體化發(fā)展進(jìn)程。我縣擁有深厚的文化資源優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越的綠色自然生態(tài)、休閑養(yǎng)生旅游條件，發(fā)揮好、利用好這些文化、旅游資源優(yōu)勢(shì)，在旅游中注入本土文化的靈魂，把旅游作為這些文化保護(hù)、建設(shè)、傳承和發(fā)展的重要載體，將旅游產(chǎn)業(yè)與富有獨(dú)特文化韻味的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展融合、與美麗鄉(xiāng)村融合、與生態(tài)環(huán)境融合、與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，走出一條融合式發(fā)展路子，將為寧洱增加無(wú)限魅力，帶來(lái)巨大商機(jī)。一方面，建議成立普洱茶文化、茶馬古道文化和普洱古府文化研究機(jī)構(gòu)，進(jìn)行全面、深入的研究，充分做“活”寧洱是普洱茶文化源產(chǎn)地、是普洱茶文化的根、是茶馬古道的源頭這篇文章。文化與旅游融合發(fā)展不是簡(jiǎn)單疊加，只有選擇那些具有市場(chǎng)價(jià)值、同時(shí)具備在旅游產(chǎn)業(yè)上發(fā)光發(fā)熱的文化資源，系統(tǒng)整理研究我縣歷史文化脈絡(luò)，進(jìn)行深入研究挖掘，找準(zhǔn)與具體旅游景點(diǎn)、項(xiàng)目的結(jié)合點(diǎn)，做好包裝策劃和市場(chǎng)營(yíng)銷研究，為推動(dòng)自然資源與文化內(nèi)涵的深層次融合做好基礎(chǔ)性工作，才能真正推進(jìn)文化與旅游的有機(jī)融合。著力加強(qiáng)文化資源融入風(fēng)光旅游，打造重點(diǎn)文化旅游品牌，打造特色文化旅游商品，舉辦各類文化體驗(yàn)活動(dòng)，提升寧洱的知名度、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，寧洱的“民族團(tuán)結(jié)文化”、“紅色文化”、“名人文化”底蘊(yùn)也比較深厚，應(yīng)加大挖掘、收集、整理和宣傳力度，形成獨(dú)具魅力的寧洱文化品牌。一方面，要圍繞普洱休閑度假養(yǎng)生的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，著力于打造以鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生度假游為主的黃金旅游線路，做“美”那柯里至縣城、德化大河邊至縣城、縣城至困鹿山、扎羅山沿線村莊，形成幾條獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生度假游路線。一是思茅——那柯里（體驗(yàn)茶馬驛站深厚歷史）——縣城（探尋茶馬古道源頭，感受民族團(tuán)結(jié)文化）——磨黑古鎮(zhèn)（親歷革命老區(qū)、麗人故里）——扎羅山（傾聽鴛鴦瀑布鳴響，感悟連理情深）；二是思茅——德化大河邊（看綠蔭潭美麗鄉(xiāng)村美景，觀現(xiàn)代生態(tài)蔬菜基地）——那遷（烈士、古樹、田野，一方靈秀地）——熱水潭（大自然溫泉，洗滌心靈，回歸自然）——縣城（探尋茶馬古道源頭，感受民族團(tuán)結(jié)文化）——困鹿山（品甘醇古茶，探皇家秘境）——扎羅山（傾聽鴛鴦瀑布鳴響，感悟連理情深）——磨黑古鎮(zhèn)（親歷革命老區(qū)、麗人故里）；三是打造以垂釣和觀賞湖光山色的把邊江、小黑江庫(kù)區(qū)游；四是以看茶園和自然風(fēng)光為主要內(nèi)容的板山、會(huì)連游。一方面，圍繞旅游業(yè)“吃、購(gòu)、娛”等要素，努力開發(fā)互動(dòng)性的文化旅游項(xiàng)目，積極延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。通過打造一批文旅結(jié)合的特色業(yè)態(tài)集聚區(qū)，如集中建設(shè)特色商品一條街、特色餐飲一條街、茶樓茶室一條街、休閑娛樂一條街和民俗一條街等，豐富游客的文化體驗(yàn)活動(dòng)內(nèi)容，使游客在完成游覽、購(gòu)買、休閑等旅游項(xiàng)目的同時(shí)能有一種精神享受和文化觀摩。

（七）樹立投資自然的理念，切實(shí)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。生態(tài)、環(huán)境、氣候是寧洱最大的優(yōu)勢(shì)，是我縣發(fā)展最大、最主要的支撐，要牢固樹立“有了綠水青山，就有金山銀山”的理念，強(qiáng)化措施，全民動(dòng)員，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。要對(duì)林區(qū)進(jìn)行認(rèn)真規(guī)劃，科學(xué)安排商品林基地和自然生態(tài)保護(hù)區(qū)，有效規(guī)范和扼制桉樹、核桃等經(jīng)濟(jì)林木亂栽亂種等問題，最大限度保護(hù)原始的、自然的生態(tài)環(huán)境和生物多樣性。同時(shí)，要有效控制企業(yè)規(guī)模，嚴(yán)禁影響生態(tài)環(huán)境和空氣質(zhì)量的企業(yè)入駐，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，突出抓好縣城路網(wǎng)改造及地下管網(wǎng)、污水垃圾處理，特別是要做好縣城流域東洱河、西洱河、蝦洞河、金雞河、溫泉河五條河流污染源的治理工作，讓“青山、碧水、藍(lán)天、天然氧吧”成為寧洱最吸引人、最有價(jià)值、最具魅力的無(wú)形資產(chǎn)。