各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現(xiàn)將《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國　務　院

2015年8月1日

全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃

海洋是國家戰(zhàn)略資源的重要基地。提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護國家海洋權益，對于實施海洋強國戰(zhàn)略、擴大對外開放、推進生態(tài)文明建設、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢具有十分重要的意義。為進一步優(yōu)化海洋空間開發(fā)格局，編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃是《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的重要組成部分，是推進形成海洋主體功能區(qū)布局的基本依據(jù)，是海洋空間開發(fā)的基礎性和約束性規(guī)劃。規(guī)劃范圍為我國內(nèi)水和領海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架及其他管轄海域（不包括港澳臺地區(qū)）。

一、規(guī)劃背景

（一）海洋自然狀況。

自然地理。我國由北向南依次瀕臨渤海、黃海、東海和南海，擁有大陸岸線1.8萬多公里，有遼東、山東、雷州三個半島，渤海、瓊州、臺灣三個海峽，以及17條主要入海河流和眾多港灣；擁有面積大于500平方米的海島7300多個，其中有居民海島400多個，總體呈無人島多、有人島少，近岸島多、遠岸島少，南方島多、北方島少的特點。我國海島生物種類繁多，具有相對獨立的生態(tài)系統(tǒng)和特殊生境。

自然資源。我國擁有海洋生物2萬多種，其中海洋魚類3000多種；海洋石油和天然氣資源量分別約240億噸和16萬億立方米，濱海砂礦資源儲量超過30億噸，海洋可再生能源理論蘊藏量6.3億千瓦，自然深水岸線400多公里，深水港址60多處，灘涂面積3.8萬平方公里。

自然環(huán)境。我國海域自北向南縱跨溫帶、亞熱帶和熱帶三個氣候帶，南北溫差冬季約為30℃，夏季約為4℃；年降水量500—3000毫米。我國海域季風特征顯著，熱帶氣旋影響大。海水表層水溫年均11℃—27℃，渤海和黃海北部沿岸冬季海面有結冰。沿海潮汐類型復雜，潮差變化顯著。近岸海域潮流狀況復雜多變。

生態(tài)系統(tǒng)。我國擁有世界海洋大部分生態(tài)系統(tǒng)類型，包括入海河口、濱海濕地、珊瑚礁、紅樹林、海草床等淺海生態(tài)系統(tǒng)以及島嶼生態(tài)系統(tǒng)，具有各異的環(huán)境特征和生物群落。

自然災害。我國海洋災害種類多，包括海嘯、風暴潮、海浪、海冰、赤潮、綠潮，以及海平面上升、海水入侵、土壤鹽漬化和咸潮入侵等。2011年以來，我國共發(fā)生風暴潮、海浪、海冰等海洋災害470多次，平均每年有7個熱帶氣旋登陸，直接經(jīng)濟損失約130億元。

（二）問題和挑戰(zhàn)。當前和今后一個時期，是我國全面建成小康社會的關鍵時期，也是建設海洋強國的重要階段。隨著用海規(guī)模擴大和用海強度提高，在滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對海洋空間需求的同時，保障海洋空間安全面臨諸多問題和嚴峻挑戰(zhàn)。

開發(fā)方式粗放。海洋產(chǎn)業(yè)以資源開發(fā)和初級產(chǎn)品生產(chǎn)為主，產(chǎn)品附加值較低，結構低質(zhì)化、布局趨同化問題突出。近岸海域圍填海規(guī)模較大，2002年至2014年，圍填海造地確權面積達1339平方公里。

開發(fā)不平衡。海洋開發(fā)活動集中在近岸海域，可利用岸線、灘涂空間和淺海生物資源日趨減少，近海大部分經(jīng)濟魚類已不能形成漁汛，近岸過度開發(fā)問題突出。深遠海開發(fā)不足問題需要重視。

環(huán)境污染問題突出。入海河流污染物排放總量大，近岸海域水質(zhì)惡化趨勢沒有得到遏制，局部海域污染嚴重，主要分布在遼東灣、渤海灣、膠州灣、長江口、杭州灣、閩江口、珠江口及部分大中城市近岸海域。

生態(tài)系統(tǒng)受損較重。受全球氣候變化、不合理開發(fā)活動等影響，近岸海域生態(tài)功能有所退化，生物多樣性降低，海水富營養(yǎng)化問題突出，赤潮等海洋生態(tài)災害頻發(fā)，一些典型海洋生態(tài)系統(tǒng)受損嚴重，部分島嶼特殊生境難以維系。

資源供給面臨挑戰(zhàn)。隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，生產(chǎn)、生活、生態(tài)用海需求日趨多樣化，對傳統(tǒng)海洋資源供給方式提出新的挑戰(zhàn)。

二、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，遵循自然規(guī)律，根據(jù)不同海域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Γ侠泶_定不同海域主體功能，科學謀劃海洋開發(fā)，調(diào)整開發(fā)內(nèi)容，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)能力和效率，著力推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉變，實現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)利用，構建陸海協(xié)調(diào)、人海和諧的海洋空間開發(fā)格局。

（二）基本原則。

陸海統(tǒng)籌。統(tǒng)籌海洋空間格局與陸域發(fā)展布局，統(tǒng)籌沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與海洋空間開發(fā)利用，統(tǒng)籌陸源污染防治與海洋生態(tài)環(huán)境保護和修復。

尊重自然。樹立敬畏海洋、保護海洋理念，把海洋生態(tài)文明建設放在更加突出的位置，把開發(fā)活動嚴格限制在海洋資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，維護好海域、海島、海岸線自然狀況，保護好海洋生物多樣性。

優(yōu)化結構。按照經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)良好、安全保障的基本要求，加快轉變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化海洋經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結構?？刂平逗Ｓ蜷_發(fā)強度和規(guī)模，推動深遠海適度開發(fā)。

集約開發(fā)。提高海洋空間利用效率，把握開發(fā)時序，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展和基礎設施、臨海工業(yè)區(qū)建設等開發(fā)活動，嚴格用海標準，控制用海規(guī)模。對區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源富集等發(fā)展條件較好的地區(qū)，突出重點，實施點狀開發(fā)。

（三）功能分區(qū)。海洋主體功能區(qū)按開發(fā)內(nèi)容可分為產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設、農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境服務三種功能。依據(jù)主體功能，將海洋空間劃分為以下四類區(qū)域：

優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，是指現(xiàn)有開發(fā)利用強度較高，資源環(huán)境約束較強，產(chǎn)業(yè)結構亟需調(diào)整和優(yōu)化的海域。

重點開發(fā)區(qū)域，是指在沿海經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要地位，發(fā)展?jié)摿^大，資源環(huán)境承載能力較強，可以進行高強度集中開發(fā)的海域。

限制開發(fā)區(qū)域，是指以提供海洋水產(chǎn)品為主要功能的海域，包括用于保護海洋漁業(yè)資源和海洋生態(tài)功能的海域。

禁止開發(fā)區(qū)域，是指對維護海洋生物多樣性，保護典型海洋生態(tài)系統(tǒng)具有重要作用的海域，包括海洋自然保護區(qū)、領?；c所在島嶼等。

（四）主要目標。根據(jù)到2020年主體功能區(qū)布局基本形成的總體要求，規(guī)劃的主要目標是：

海洋空間利用格局清晰合理。堅持點上開發(fā)、面上保護，形成“一帶九區(qū)多點”海洋開發(fā)格局、“一帶一鏈多點”海洋生態(tài)安全格局、以傳統(tǒng)漁場和海水養(yǎng)殖區(qū)等為主體的海洋水產(chǎn)品保障格局、儲近用遠的海洋油氣資源開發(fā)格局。

海洋空間利用效率提高。沿海產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設用海集約化程度、海域利用立體化和多元化程度、港口利用效率等明顯提高，海洋水產(chǎn)品養(yǎng)殖單產(chǎn)水平穩(wěn)步提升，單位岸線和單位海域面積產(chǎn)業(yè)增加值大幅增長。

海洋可持續(xù)發(fā)展能力提升。海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況得到改善，海洋生態(tài)服務功能得到增強，大陸自然岸線保有率不低于35%，海洋保護區(qū)占管轄海域面積比重增加到5%，沿海岸線受損生態(tài)得到修復與整治。入海主要污染物總量得到有效控制，近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。海洋災害預警預報和防災減災能力明顯提升，應對氣候變化能力進一步增強。

三、內(nèi)水和領海主體功能區(qū)

我國已明確公布的內(nèi)水和領海面積38萬平方公里，是海洋開發(fā)活動的核心區(qū)域，也是堅持陸海統(tǒng)籌、實現(xiàn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵區(qū)域。

（一）優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。包括渤海灣、長江口及其兩翼、珠江口及其兩翼、北部灣、海峽西部以及遼東半島、山東半島、蘇北、海南島附近海域。

該區(qū)域的發(fā)展方向與開發(fā)原則是，優(yōu)化近岸海域空間布局，合理調(diào)整海域開發(fā)規(guī)模和時序，控制開發(fā)強度，嚴格實施圍填?？偭靠刂浦贫龋煌苿雍Ｑ髠鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造和優(yōu)化升級，大力發(fā)展海洋高技術產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代海洋服務業(yè)，推動海洋產(chǎn)業(yè)結構向高端、高效、高附加值轉變；推進海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，積極開發(fā)利用海洋可再生能源，增強海洋碳匯功能；嚴格控制陸源污染物排放，加強重點河口海灣污染整治和生態(tài)修復，規(guī)范入海排污口設置；有效保護自然岸線和典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，提高海洋生態(tài)服務功能。

遼東半島海域。包括遼寧省丹東市、大連市、營口市、盤錦市、錦州市、葫蘆島市毗鄰海域。加快建設大連東北亞國際航運中心，優(yōu)化整合港口資源，打造現(xiàn)代化港口集群。開展?jié)O業(yè)資源增殖放流和健康養(yǎng)殖，加強遼河口、大連灣、錦州灣等海域污染防治，強化陸源污染綜合整治。

渤海灣海域。包括河北省秦皇島市、唐山市、滄州市和天津市毗鄰海域。優(yōu)化港口功能與布局，推動天津北方國際航運中心建設。積極推進工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖。加快海水綜合利用、海洋精細化工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，控制重化工業(yè)規(guī)模。保護水產(chǎn)種質(zhì)資源，開展海岸生態(tài)修復和防護林體系建設。加強海洋環(huán)境突發(fā)事件監(jiān)視監(jiān)測和海洋災害應急處置體系建設，強化石油勘探開發(fā)區(qū)域監(jiān)測與評價，提高溢油事故應急能力。

山東半島海域。包括山東省濱州市、東營市、濰坊市、煙臺市、威海市、青島市、日照市毗鄰海域。強化沿海港口協(xié)調(diào)互動，培育現(xiàn)代化港口集群。加快發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。建設具有國際競爭力的濱海旅游目的地。開展現(xiàn)代漁業(yè)示范建設。推進萊州灣、膠州灣等海灣污染治理和生態(tài)環(huán)境修復。有效防范赤潮、綠潮等海洋災害對海洋環(huán)境的危害。

蘇北海域。包括江蘇省連云港市、鹽城市毗鄰海域。有序推進連云港港口建設，提升沿海港口服務功能。統(tǒng)籌規(guī)劃海上風電建設。以海州灣、蘇北淺灘為重點，擴大海洋牧場規(guī)模，發(fā)展工廠化、集約化生態(tài)養(yǎng)殖。加快建設濱海濕地海洋特別保護區(qū)，建成我國東部沿海重要的濕地生態(tài)旅游目的地。

長江口及其兩翼海域。包括江蘇省南通市、上海市和浙江省嘉興市、杭州市、紹興市、寧波市、舟山市、臺州市毗鄰海域。整合長三角港口資源，推動港口功能調(diào)整升級，發(fā)展現(xiàn)代航運服務體系，提高上海國際航運中心整體水平。發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖和都市休閑漁業(yè)。控制臨港重化工業(yè)規(guī)模。嚴格落實長江經(jīng)濟帶及長江流域相關生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，加大長江中下游水環(huán)境治理力度。加強杭州灣、長江口等海域污染綜合治理和生態(tài)保護。嚴格海洋傾廢、船舶排污監(jiān)管，加強海洋環(huán)境監(jiān)測，完善臺風、風暴潮等海洋災害預報預警和防御決策系統(tǒng)。

海峽西部海域。包括浙江省溫州市和福建省寧德市、福州市、莆田市、泉州市、廈門市、漳州市毗鄰海域。推進形成海峽西岸現(xiàn)代化港口群。發(fā)揮海峽海灣優(yōu)勢，建設兩岸漁業(yè)交流合作基地。突出海洋生態(tài)和海洋文化特色，擴大兩岸旅游雙向對接。加強沿海防護林工程建設，構建沿岸河口、海灣、海島等生態(tài)系統(tǒng)與海洋自然保護區(qū)條塊交錯的生態(tài)格局。完善海洋災害預報預警和防御決策系統(tǒng)。

珠江口及其兩翼海域。包括廣東省汕頭市、潮州市、揭陽市、汕尾市、廣州市、深圳市、珠海市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、陽江市、茂名市、湛江市（滘尾角以東）毗鄰海域。構建布局合理、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的珠三角現(xiàn)代化港口群。發(fā)展高端旅游產(chǎn)業(yè)，加強粵港澳郵輪航線合作。加快發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，加強漁業(yè)資源養(yǎng)護及生態(tài)環(huán)境修復。嚴格控制入海污染物排放，實施區(qū)域污染聯(lián)防機制。加強海洋生物多樣性保護，完善伏季休漁和禁漁期、禁漁區(qū)制度。健全海洋環(huán)境污染事故應急響應機制。

北部灣海域。包括廣東省湛江市（滘尾角以西）和廣西壯族自治區(qū)北海市、欽州市、防城港市毗鄰海域。構建西南現(xiàn)代化港口群。積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖，嚴格控制近海捕撈強度，合理開發(fā)漁業(yè)資源。依托民俗文化特色，發(fā)展具有熱帶氣候、沙灘海島、邊關風貌和民族風情的特色旅游。推動近岸海域污染防治，強化船舶污染治理。加強珍稀瀕危物種、水產(chǎn)種質(zhì)資源及沿海紅樹林、海草床、河口、海灣、濱海濕地等保護。

海南島海域。包括海南島周邊及三沙海域。加大漁業(yè)結構調(diào)整力度，實施捕養(yǎng)結合，加快海洋牧場建設。加強海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源保存和選育。有序推進海島旅游觀光，提高休閑旅游服務水平。完善港口功能與布局。嚴格直排污染源環(huán)境監(jiān)測和入海排污口監(jiān)管。加強紅樹林、珊瑚礁、海草床等保護。

（二）重點開發(fā)區(qū)域。包括城鎮(zhèn)建設用海區(qū)、港口和臨港產(chǎn)業(yè)用海區(qū)、海洋工程和資源開發(fā)區(qū)。

該區(qū)域的發(fā)展方向與開發(fā)原則是，實施據(jù)點式集約開發(fā)，嚴格控制開發(fā)活動規(guī)模和范圍，形成現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群；實施圍填?？偭靠刂疲茖W選擇圍填海位置和方式，嚴格圍填海監(jiān)管；統(tǒng)籌規(guī)劃港口、橋梁、隧道及其配套設施等海洋工程建設，形成陸海協(xié)調(diào)、安全高效的基礎設施網(wǎng)絡；加強對重大海洋工程特別是圍填海項目的環(huán)境影響評價，對臨港工業(yè)集中區(qū)和重大海洋工程施工過程實施嚴格的環(huán)境監(jiān)控。加強海洋防災減災能力建設。

城鎮(zhèn)建設用海區(qū)，是指拓展濱海城市發(fā)展空間，可供城市發(fā)展和建設的海域。城鎮(zhèn)建設用海應符合海洋功能區(qū)劃、防洪規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等，堅持節(jié)約集約用海原則，提高海域使用效能和協(xié)調(diào)性，增強海洋生態(tài)環(huán)境服務功能，提高濱海城市堤防建設標準，做好海洋防災減災工作。

港口和臨港產(chǎn)業(yè)用海區(qū)，是指港口建設和臨港產(chǎn)業(yè)拓展所需海域。港口和臨港產(chǎn)業(yè)用海應滿足國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求，合理布局，促進臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展?？刂平ㄔO規(guī)模，防止低水平重復建設和產(chǎn)業(yè)結構趨同化。嚴格環(huán)境準入，禁止占用和影響周邊海域旅游景區(qū)、自然保護區(qū)、河口行洪區(qū)和防洪保留區(qū)等。

海洋工程和資源開發(fā)區(qū)，是指國家批準建設的跨海橋梁、海底隧道等重大基礎設施以及海洋能源、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)利用所需海域。海洋工程建設和資源勘探開發(fā)應認真做好海域使用論證和環(huán)境影響評價，減少對周圍海域生態(tài)系統(tǒng)的影響，避免發(fā)生重大環(huán)境污染事件。支持海洋可再生能源開發(fā)與建設，因地制宜科學開發(fā)海上風能。

（三）限制開發(fā)區(qū)域。包括海洋漁業(yè)保障區(qū)、海洋特別保護區(qū)和海島及其周邊海域。

該區(qū)域的發(fā)展方向與開發(fā)原則是，實施分類管理，在海洋漁業(yè)保障區(qū)，實施禁漁區(qū)、休漁期管制，加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護，禁止開展對海洋經(jīng)濟生物繁殖生長有較大影響的開發(fā)活動；在海洋特別保護區(qū)，嚴格限制不符合保護目標的開發(fā)活動，不得擅自改變海岸、海底地形地貌及其他自然生態(tài)環(huán)境狀況；在海島及其周邊海域，禁止以建設實體壩方式連接島礁，嚴格限制無居民海島開發(fā)和改變海島自然岸線的行為，禁止在無居民海島棄置或者向其周邊海域傾倒廢水和固體廢物。

海洋漁業(yè)保障區(qū)。包括傳統(tǒng)漁場、海水養(yǎng)殖區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。我國沿海有傳統(tǒng)漁場52個，覆蓋我國管轄海域的絕大部分。海水養(yǎng)殖區(qū)主要分布在近岸海域，面積約2.31萬平方公里。我國現(xiàn)有海洋國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)51個，面積7.4萬平方公里。在傳統(tǒng)漁場，要繼續(xù)實行捕撈漁船數(shù)量和功率總量控制制度，嚴格執(zhí)行伏季休漁制度，調(diào)整捕撈作業(yè)結構，促進漁業(yè)資源逐步恢復和合理利用；加強重要漁業(yè)資源保護，開展增殖放流，改善漁業(yè)資源結構。在海水養(yǎng)殖區(qū)，要推廣健康養(yǎng)殖模式，推進標準化建設；發(fā)展設施漁業(yè)，拓展深水養(yǎng)殖，推進以海洋牧場建設為主要形式的區(qū)域綜合開發(fā)。加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設和管理，在種質(zhì)資源主要生長繁殖區(qū)，劃定一定面積海域及其毗鄰島礁，用于保障種質(zhì)資源繁殖生長，提高種群數(shù)量和質(zhì)量。

海洋特別保護區(qū)。我國現(xiàn)有國家級海洋特別保護區(qū)23個，總面積約2859平方公里。加強海洋特別保護區(qū)建設和管理，嚴格控制開發(fā)規(guī)模和強度，集約利用海洋資源，保持海洋生態(tài)系統(tǒng)完整性，提高生態(tài)服務功能。在重要河口區(qū)域，禁止采挖海砂、圍填海等破壞河口生態(tài)功能的開發(fā)活動；在重要濱海濕地區(qū)域，禁止開展圍填海、城市建設開發(fā)等改變海域自然屬性、破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的開發(fā)活動；在重要砂質(zhì)岸線，禁止開展可能改變或影響沙灘自然屬性的開發(fā)建設活動，岸線向海一側3.5公里范圍內(nèi)禁止開展采挖海砂、圍填海、傾倒廢物等可能引發(fā)沙灘蝕退的開發(fā)活動；在重要漁業(yè)海域，禁止開展圍填海及可能截斷洄游通道等開發(fā)活動。適度發(fā)展?jié)O業(yè)和旅游業(yè)。

海島及其周邊海域。加強交通通信、電力供給、人畜飲水、污水處理等設施建設，支持可再生能源、海水淡化、雨水集蓄和再生水回用等技術應用，改善居民基本生產(chǎn)、生活條件，提高基礎教育、公共衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障等公共服務能力。發(fā)展海島特色經(jīng)濟，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，支持漁業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結構優(yōu)化，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)等。保護海島生態(tài)系統(tǒng)，維護海島及其周邊海域生態(tài)平衡。對開發(fā)利用程度較高、生態(tài)環(huán)境遭受破壞的海島，實施生態(tài)修復。適度控制海島居住人口規(guī)模，對發(fā)展成本高、生存環(huán)境差的邊遠海島居民實施易地安置。加強對建有導航、觀測等公益性設施海島的保護和管理。充分利用現(xiàn)有科技資源，在具有科研價值的海島建立試驗基地。從事科研活動，不得對海島及其周邊海域生態(tài)環(huán)境造成損害。

（四）禁止開發(fā)區(qū)域。包括各級各類海洋自然保護區(qū)、領海基點所在島礁等。

該區(qū)域的管制原則是，對海洋自然保護區(qū)依法實行強制性保護，實施分類管理；對領?；c所在地實施嚴格保護，任何單位和個人不得破壞或擅自移動領?；c標志。

海洋自然保護區(qū)。我國現(xiàn)有國家級海洋自然保護區(qū)34個，總面積約1.94萬平方公里。在保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)不得開展任何與保護無關的工程建設活動，海洋基礎設施建設原則上不得穿越保護區(qū)，涉及保護區(qū)的航道、管線和橋梁等基礎設施經(jīng)嚴格論證并批準后方可實施。在保護區(qū)內(nèi)開展科學研究，要合理選擇考察線路。對具有特殊保護價值的海島、海域等，要依法設立海洋自然保護區(qū)或擴大現(xiàn)有保護區(qū)面積。

領?；c所在島礁。我國已公布94個領海基點。領海基點在有居民海島的，應根據(jù)需要劃定保護范圍；領海基點在無居民海島的，應實施全島保護。禁止在領?；c保護范圍內(nèi)從事任何改變該區(qū)域地形地貌的活動。

四、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架及其他管轄海域主體功能區(qū)

我國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架及其他管轄海域劃分為重點開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域。

（一）重點開發(fā)區(qū)域。包括資源勘探開發(fā)區(qū)、重點邊遠島礁及其周邊海域。該區(qū)域的開發(fā)原則是，加快推進資源勘探與評估，加強深海開采技術研發(fā)和成套裝備能力建設；以海洋科研調(diào)查、綠色養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等開發(fā)活動為先導，有序適度推進邊遠島礁開發(fā)。

資源勘探開發(fā)區(qū)。選擇油氣資源開采前景較好的海域，穩(wěn)妥開展勘探、開采工作。加快開發(fā)研制深海及遠程開采儲運成套裝備。加強天然氣水合物等礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘探開發(fā)科研工作。

重點邊遠島礁及周邊海域。加快碼頭、通信、可再生能源、海水淡化、雨水集聚、污水處理等設施建設。開展深海、綠色、高效養(yǎng)殖，建立海洋漁業(yè)綜合保障基地。根據(jù)島礁自然特點，開辟特色旅游路線，發(fā)展生態(tài)旅游、探險旅游、休閑漁業(yè)等旅游業(yè)態(tài)。加強海洋科學實驗、氣象觀測、災害預警預報等活動，建設觀測、導航等設施。

（二）限制開發(fā)區(qū)域。包括除重點開發(fā)區(qū)域以外的其他海域。該區(qū)域的開發(fā)原則是，適度開展?jié)O業(yè)捕撈，保護海洋生態(tài)環(huán)境。

在黃海、東海專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架海域加快恢復漁業(yè)資源。在南海海域適度發(fā)展捕撈業(yè)，鼓勵和支持我國漁民在傳統(tǒng)漁區(qū)的生產(chǎn)活動。加強對經(jīng)濟魚類產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游區(qū)域的保護，加強西沙群島水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理。適時建立各類保護區(qū)，維護海洋生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性。

五、保障措施

（一）政策保障。按照海洋主體功能分區(qū)實施差別化政策，完善海洋主體功能區(qū)政策支撐體系，采用指導性、支持性和約束性政策并行的方式，形成適用于海洋主體功能定位與發(fā)展方向的利益導向機制，加強部門和地區(qū)間協(xié)調(diào)，確保政策有效落實。

財稅政策。加大對海域海島整治、保護和管理的財政投入，對資金使用實施嚴格監(jiān)督和審計。按照基本公共服務均等化要求，加強對邊遠海島地區(qū)的財政轉移支付，重點向勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、基礎教育、職業(yè)教育等領域傾斜。加大對深遠海油氣資源勘探的扶持力度，在專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架開采油氣的企業(yè)可按國家規(guī)定享受有關稅收優(yōu)惠政策。對漁民養(yǎng)殖用海，按規(guī)定減免海域使用金。對符合條件的漁民轉產(chǎn)就業(yè)、最低生活保障、漁業(yè)互助保險以及增殖放流、海洋牧場建設等給予重點支持。

投資政策。加強海洋監(jiān)測、觀測等能力建設，提高海洋立體觀測能力。加大漁業(yè)公益和基礎設施投入，支持漁港、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設以及增殖放流、人工魚礁建設等漁業(yè)資源修復活動。加大海堤、海岸防護林等建設投入。強化海洋災害應急和防御能力，督促相關企業(yè)加強重大生產(chǎn)安全事故應急和防范能力建設。加大海洋科技投入，推進海洋科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設。繼續(xù)支持海洋類高等學校、職業(yè)學校和相關學科、專業(yè)、重點實驗室建設，加快培養(yǎng)海洋復合型人才。

產(chǎn)業(yè)政策。嚴格控制高耗能、高污染項目建設，避免低水平重復建設，促進臨海產(chǎn)業(yè)合理布局。鼓勵引導社會資本合理開發(fā)海洋資源。科學發(fā)展海水養(yǎng)殖，推廣海水生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，鼓勵有條件的企業(yè)拓展離岸養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖，支持遠洋漁業(yè)發(fā)展。支持深遠海油氣資源勘探開發(fā)，加強深水核心技術裝備研發(fā)及配套能力建設。支持海水淡化和綜合利用、海洋藥物與生物制品、海洋工程裝備制造、海洋可再生能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培育海洋主題公園、海島旅游等新興旅游業(yè)態(tài)，重點發(fā)展休閑漁業(yè)、海上運動休閑旅游等項目。

海域政策。根據(jù)海洋主體功能區(qū)功能定位，完善海域管理政策措施。嚴格落實海洋功能區(qū)劃，加強圍填?？偭靠刂坪陀媱澒芾怼＜訌娪煤ｍ椖凯h(huán)境影響評價制度、海域使用論證制度和海域有償使用制度實施情況監(jiān)督。制定用海工程和圍填海建設標準，明確海拔高度、污染排放、防災減災等要求，對用海項目建設實行全過程監(jiān)管?？茖W劃定海水增養(yǎng)殖區(qū)域，控制近海養(yǎng)殖密度。嚴格控制河口行洪區(qū)、重點增養(yǎng)殖區(qū)域建設用海。沿海地區(qū)或海島大規(guī)模風能建設要充分考慮對相關海域影響。

環(huán)境政策。以改善海洋環(huán)境質(zhì)量、提升海洋生態(tài)服務功能為目標，實施分類管理。實施最嚴格的源頭保護制度，落實環(huán)境影響評價制度，未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃不得組織實施、建設項目不得開發(fā)建設。嚴格執(zhí)行海洋伏季休漁制度，控制近海捕撈強度，減少漁船數(shù)量和功率總量。加強物種保護，新建一批水生生物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。制定海洋生態(tài)損害賠償和損失補償相關規(guī)定。完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法機制，加強海洋突發(fā)環(huán)境事件應急管理。嚴格實施《水污染防治行動計劃》及相關污染防治規(guī)劃，加強近岸海域環(huán)境保護，制定實施近岸海域污染防治方案，建立水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制，探索建立陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護修復機制。

（二）規(guī)劃實施與績效評價。沿海省級人民政府負責規(guī)劃實施，編制省級海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，加強對沿海市、縣級人民政府的指導協(xié)調(diào)。國務院各有關部門要落實財稅、投資、產(chǎn)業(yè)、海域和環(huán)境等政策，制定實施細則和具體措施。發(fā)展改革委要做好規(guī)劃實施的監(jiān)督指導，會同海洋局加快監(jiān)測評估系統(tǒng)建設，對各類海洋主體功能區(qū)的功能定位、發(fā)展方向、開發(fā)和管制原則等落實情況進行全面監(jiān)測分析。海洋局要會同有關部門對規(guī)劃編制、政策制定、實施效果進行評價分析，定期形成評估報告并按程序向國務院報告。

附件：1.我國傳統(tǒng)漁場

2.海洋國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)

3.國家級海洋特別保護區(qū)

4.我國已公布的領?；c

附件1

附件2 

    

附件3

附件4