國辦函〔2015〕88號

上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、河南省、湖北省、廣東省、四川省人民政府，商務(wù)部：

你們關(guān)于請求批準(zhǔn)在上海等9個城市開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)的請示收悉。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)函復(fù)如下：

一、國務(wù)院同意在上海市、南京市、鄭州市、廣州市、成都市、廈門市、青島市、黃石市和義烏市9個城市開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)。

二、試點(diǎn)工作要堅(jiān)持市場化改革方向，以建設(shè)法治化營商環(huán)境為主線，以新的流通創(chuàng)新為引領(lǐng)，通過深化改革，推動政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的體制機(jī)制，完善流通法規(guī)、規(guī)則和誠信體系，逐步形成政府依法行政、企業(yè)守法經(jīng)營、中介組織規(guī)范自律、社會公眾有效監(jiān)督的法治化營商環(huán)境和分工明確、協(xié)調(diào)高效的內(nèi)貿(mào)流通管理體制，增強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的能力。

三、試點(diǎn)城市人民政府要根據(jù)《國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)方案》，圍繞探索建立創(chuàng)新驅(qū)動的流通發(fā)展機(jī)制、建設(shè)法治化營商環(huán)境、建立流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式、健全統(tǒng)一高效的流通管理體制等主要任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，突出特色，制訂本市試點(diǎn)工作方案，報商務(wù)部備案。

四、試點(diǎn)城市人民政府要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策保障，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，及時總結(jié)報送試點(diǎn)工作進(jìn)展及取得的經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)城市所在省級人民政府要高度重視，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和政策支持。

五、商務(wù)部要會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運(yùn)輸部、工商總局、質(zhì)檢總局、郵政局和供銷合作總社做好宏觀指導(dǎo)和督查落實(shí)，適時開展考核評估，并將考核結(jié)果報國務(wù)院。

附件：國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)方案

國務(wù)院辦公廳

2015年7月29日

附件

國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)方案

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動力，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，以市場化改革為方向，以建設(shè)法治化營商環(huán)境為主線，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，厘清政府與市場、中央與地方、政府部門之間、政府與中介組織的關(guān)系，探索建立規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系和分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效的內(nèi)貿(mào)流通管理體制，努力增強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。

（二）總體目標(biāo)。力爭通過一年左右的探索，在流通創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)機(jī)制、市場規(guī)制體系、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式、管理體制等方面形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，為全國統(tǒng)一市場建設(shè)打好基礎(chǔ)，為出臺國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革總體意見和全面深化改革提供有益借鑒。需要出臺法規(guī)規(guī)章的試點(diǎn)地區(qū)，試點(diǎn)時間可適當(dāng)延長。

二、試點(diǎn)任務(wù)

（一）探索建立創(chuàng)新驅(qū)動的流通發(fā)展機(jī)制。支持電子商務(wù)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域和范圍，創(chuàng)新電子商務(wù)發(fā)展模式，完善政府監(jiān)管方式，營造有利于電子商務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境。支持電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式相互融合，促進(jìn)線上線下互動發(fā)展，創(chuàng)新批發(fā)、零售供應(yīng)鏈管理，推動傳統(tǒng)流通企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升物流專業(yè)化、信息化、社會化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高流通效率。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品雙向暢通的流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推動建立內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一的管理方式、結(jié)算方式和標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)一體化的商品流通體系。

（二）探索建設(shè)法治化營商環(huán)境。推進(jìn)地方流通法規(guī)建設(shè)，依法確立流通設(shè)施、流通秩序、市場監(jiān)管以及促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的基本制度。深化流通領(lǐng)域市場監(jiān)管體制改革，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升監(jiān)管執(zhí)法效能，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，建立監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息共享的綜合監(jiān)管與聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建立以行政管理信息共享、社會化綜合信用評價、第三方專業(yè)信用服務(wù)為核心的內(nèi)貿(mào)流通信用體系。

（三）探索建立流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式。對于公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，通過多種形式建立投資保障、運(yùn)營管理和監(jiān)督管理機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件和市場異常波動的功能；對于微利經(jīng)營的社區(qū)居民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施，通過完善扶持政策，支持其加快發(fā)展；對于完全市場化的大型商場等設(shè)施，通過加強(qiáng)規(guī)劃、建立預(yù)警機(jī)制和聽證制度等，引導(dǎo)其合理布局、有序發(fā)展。

（四）探索健全統(tǒng)一高效的流通管理體制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快簡政放權(quán)，優(yōu)化職責(zé)分工，加強(qiáng)部門協(xié)作，建立適應(yīng)大流通、大市場發(fā)展需要的新型流通管理體制。建立健全內(nèi)貿(mào)流通行政管理權(quán)力清單、部門責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，提高行政審批便利化水平，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。完善規(guī)范性文件合法性審查程序，加強(qiáng)行政壟斷案件查處，建立打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的長效機(jī)制，促進(jìn)商品、要素自由流動和企業(yè)公平競爭。推動流通行業(yè)協(xié)會改革，制訂政府職能轉(zhuǎn)移目錄、服務(wù)采購目錄、行業(yè)組織資質(zhì)目錄，將部分工作事項(xiàng)交由行業(yè)協(xié)會承擔(dān)，加大政府購買服務(wù)力度，推動行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。適時推進(jìn)藥品流通領(lǐng)域改革。

試點(diǎn)城市要根據(jù)上述要求細(xì)化試點(diǎn)方案，在全面推進(jìn)落實(shí)四項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)的同時，結(jié)合自身實(shí)際突出1-2個方面重點(diǎn)工作，形成可在全國復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

三、組織實(shí)施

各有關(guān)方面要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。試點(diǎn)城市人民政府作為試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施推動、綜合協(xié)調(diào)及措施保障。試點(diǎn)城市所在省級人民政府要加強(qiáng)對試點(diǎn)城市的指導(dǎo)和政策支持。商務(wù)部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運(yùn)輸部、工商總局、質(zhì)檢總局、郵政局和供銷合作總社負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)、督促推動、考核評估和跨部門政策協(xié)調(diào)，適時總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，組織復(fù)制推廣，并將考核結(jié)果報國務(wù)院。