2月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出要規(guī)范行政審批行為，實(shí)行“陽(yáng)光審批”。“截至今年年初，國(guó)務(wù)院取消和下放行政審批事項(xiàng)733項(xiàng)，超過(guò)1700項(xiàng)的三分之一，已提前完成李克強(qiáng)提出的本屆政府削減三分之一以上行政審批事項(xiàng)的任務(wù)目標(biāo)?！敝袊?guó)人民大學(xué)公管學(xué)院教授孫柏瑛對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道解釋，《通知》標(biāo)志著行政審批改革由“減數(shù)量”到“提質(zhì)量”，進(jìn)入一個(gè)新階段。

孫柏瑛進(jìn)一步解釋，“《通知》的兩個(gè)基石是法治和公開(kāi)，預(yù)計(jì)將很好地規(guī)范行政審批的運(yùn)行方式。”盡管《通知》也涉及了探索改進(jìn)跨部門(mén)審批，但更主要的是集中在國(guó)務(wù)院?jiǎn)蝹€(gè)部門(mén)就可以完成的行政審批運(yùn)作方式的改革上，因此只能稱之為行政審批提質(zhì)量改革的1.0版，我們期待盡快出臺(tái)針對(duì)跨部門(mén)審批流程改革的2.0版。

    行政審批運(yùn)行不夠規(guī)范

    行政審批行為的規(guī)范化改革已經(jīng)“迫在眉睫”。

2014年8月27日，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)楊晶在全國(guó)人大常委會(huì)上所作的《關(guān)于深化行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變工作情況的報(bào)告》中指出，行政審批改革存在的一個(gè)重要問(wèn)題，即行政運(yùn)行不夠規(guī)范、不夠透明，目前一些部門(mén)保留的審批事項(xiàng)，有的實(shí)際操作還不夠規(guī)范，審批標(biāo)準(zhǔn)、條件、流程、時(shí)限不夠明確、具體，審批隨意性和自由裁量權(quán)大，手續(xù)繁、效率低；與審批相伴的中介評(píng)估服務(wù)問(wèn)題日益突出，有些評(píng)估環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)，部分蠶食消解了行政審批制度改革的成效。

中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)去年完成的一項(xiàng)研究課題成果表明，根據(jù)國(guó)務(wù)院各部門(mén)網(wǎng)站公布的審批事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)（截至2014年6月），在有行政審批項(xiàng)目的60個(gè)部門(mén)中，制定了專門(mén)行政審批流程規(guī)定的部門(mén)只有40個(gè)，而這40個(gè)部門(mén)所制定的審批流程僅占整個(gè)行政審批事項(xiàng)總數(shù)的37.7%，其余20個(gè)部門(mén)基本沒(méi)有完整的行政審批流程規(guī)定（有的行政審批流程散見(jiàn)于相關(guān)法律法規(guī)中，缺乏可適用性，不能稱其有專門(mén)的審批流程），有的部門(mén)只有部分審批事項(xiàng)有流程，有的部門(mén)一個(gè)流程規(guī)范適用多個(gè)審批事項(xiàng)。

該課題成果還表明，在60個(gè)部門(mén)制定的審批流程中，有25個(gè)部門(mén)的審批流程不細(xì)，對(duì)審批流程有詳細(xì)解釋說(shuō)明的只有6.6%；有流程圖的審批事項(xiàng)111個(gè)，占9.0%，有的部門(mén)將幾十個(gè)審批項(xiàng)目“打包”共用一張審批流程圖。

 全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理

 為此，《通知》對(duì)規(guī)范行政審批行為提出了五項(xiàng)要求，即全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、推行受理單制度、實(shí)行辦理時(shí)限承諾制、編制服務(wù)指南、制定審查工作細(xì)則。

 在孫柏瑛看來(lái)，全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理是后面四項(xiàng)要求的基礎(chǔ)。在這方面，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)做出了很好的探索。

“早在2003年，農(nóng)業(yè)部就主動(dòng)在國(guó)務(wù)院各部門(mén)中率先推行行政審批綜合辦公，第一個(gè)實(shí)現(xiàn)行政許可‘一個(gè)窗口對(duì)外’，做到統(tǒng)一受理、統(tǒng)一回復(fù)、接辦分離、限時(shí)辦結(jié)?！鞭r(nóng)業(yè)部辦公廳副主任王樂(lè)君對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹，為了解決改革中遇到的困難和問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部及時(shí)調(diào)整充實(shí)行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并由主要部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。

王樂(lè)君介紹，目前農(nóng)業(yè)部已形成部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦公廳組織協(xié)調(diào)、機(jī)關(guān)司局行政主抓、直屬單位技術(shù)支撐、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局監(jiān)督檢查的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為推進(jìn)行政審批權(quán)規(guī)范透明運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的組織保障。

 《通知》指出，實(shí)行辦理時(shí)限承諾制。各有關(guān)部門(mén)要依法依規(guī)明確辦理時(shí)限，在法定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)作出決定，不得以任何理由自行延長(zhǎng)審批時(shí)限；依法可延長(zhǎng)審批時(shí)限的，要按程序辦理。

 根據(jù)《行政許可法》，除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日。

 “這里的二十天期限是針對(duì)單個(gè)行政部門(mén)就可以獨(dú)立作出的行政審批的期限，實(shí)際上很多行政許可幾天之內(nèi)可以作出，完全不需要等20天?！敝袊?guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、公共管理研究中心主任沈榮華對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道解釋，制定于2003年的《行政許可法》的這一規(guī)定已經(jīng)有些滯后了，需要盡快修改。

 同時(shí)，《意見(jiàn)》也提出要探索跨部門(mén)審批流程。對(duì)于多部門(mén)共同審批事項(xiàng)，進(jìn)行流程再造，明確一個(gè)牽頭部門(mén)，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、“一站式”審批。

 國(guó)務(wù)院要求，探索構(gòu)建國(guó)務(wù)院部門(mén)網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)務(wù)院部門(mén)間、中央與地方間信息資源共享，加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴等。

 “我建議接下來(lái)需要進(jìn)一步明確，網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺(tái)由誰(shuí)來(lái)建、建在哪里、何時(shí)建好以及怎么運(yùn)行等操作層面的時(shí)間表和路線圖。這將是一個(gè)十分復(fù)雜的過(guò)程?！鄙驑s華分析。強(qiáng)化“陽(yáng)光審批”

《通知》提出，要強(qiáng)化行政審批的監(jiān)督問(wèn)責(zé)。

國(guó)務(wù)院要求，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)公開(kāi)本部門(mén)行政審批事項(xiàng)目錄及有關(guān)信息，及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)行政審批的受理、進(jìn)展情況和結(jié)果等，實(shí)行“陽(yáng)光審批”。

王樂(lè)君介紹，農(nóng)業(yè)部通過(guò)開(kāi)設(shè)在線辦事專欄、信息查閱區(qū)，編印辦事指南等措施，全面及時(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)審批內(nèi)容、審批依據(jù)、辦事條件、辦理程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，申請(qǐng)人還可在線查閱和下載行政許可申請(qǐng)表格及示范文本，實(shí)時(shí)查詢審批狀態(tài)。開(kāi)通短信服務(wù)系統(tǒng)，將是否受理、是否辦結(jié)以及審批結(jié)果等信息，在第一時(shí)間通過(guò)手機(jī)短信告知申請(qǐng)人，有效保障了管理相對(duì)人的知情權(quán)。同時(shí)向相關(guān)司局發(fā)送督辦短信，確保依法按時(shí)辦結(jié)。

 王樂(lè)君說(shuō)，農(nóng)業(yè)部自2013年起開(kāi)展了行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，這是國(guó)務(wù)院部門(mén)中的第一個(gè)也是惟一一個(gè)試點(diǎn)。截至目前，已發(fā)布實(shí)施了202項(xiàng)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有效地規(guī)范了審批行為，壓縮了自由裁量空間，增強(qiáng)了審批透明度。下一步農(nóng)業(yè)部將通過(guò)大力推進(jìn)網(wǎng)上審批，完善行政許可綜合信息查詢平臺(tái)，向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)行政許可的所有信息，確保行政審批權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

《通知》明確指出，要依法保障申請(qǐng)人知情權(quán)。對(duì)申請(qǐng)人提出的是否受理、進(jìn)展情況、未予批準(zhǔn)原因等問(wèn)題，要有問(wèn)必答、耐心說(shuō)明；難以即時(shí)答復(fù)的，要明確答復(fù)期限；未予批準(zhǔn)的，要在決定書(shū)中告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，各有關(guān)部門(mén)要在2015年6月底前將本部門(mén)制定的行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南、審查工作細(xì)則及受理單樣表等送國(guó)務(wù)院審改辦備案。每季度初，各有關(guān)部門(mén)將上季度行政審批事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)情況書(shū)面送國(guó)務(wù)院審改辦。每年1月底前，各有關(guān)部門(mén)將上年度工作落實(shí)情況書(shū)面送國(guó)務(wù)院審改辦，報(bào)國(guó)務(wù)院同意后予以通報(bào)。對(duì)各有關(guān)部門(mén)落實(shí)情況，國(guó)務(wù)院將適時(shí)組織督查。