中共中央政治局5月29日召開會(huì)議，審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。

會(huì)議認(rèn)為，《條例》對(duì)黨組的設(shè)立、職責(zé)、組織原則、議事決策等作出全面規(guī)范，對(duì)監(jiān)督檢查、責(zé)任追究提出明確要求，是黨組工作方面一部基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，是黨組設(shè)立和運(yùn)行的總依據(jù)總遵循?！稐l例》的制定和實(shí)施對(duì)進(jìn)一步規(guī)范黨組工作、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力具有十分重要的意義。會(huì)議同意公開發(fā)布《條例》全文。

在什么機(jī)構(gòu)設(shè)黨組？設(shè)立范圍新增“社會(huì)組織”

據(jù)北京青年報(bào)報(bào)道，記者注意到，新華社通稿中“在國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會(huì)組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立黨組”，這一表述與此前的表述有較大不同 。

依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》對(duì)黨組的規(guī)定：“在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，可以成立黨組?！?/span>

對(duì)比上述表述不難發(fā)現(xiàn)，“社會(huì)組織”此次被明確指出，各級(jí)組織設(shè)立黨組的要求，由此前的“可以設(shè)立”改為“設(shè)立”，另外，淡化“非黨”色彩，新表述并未在其他組織中強(qiáng)調(diào)“非黨” 。

中央黨校黨史教研部主任謝春濤表示，依據(jù)他個(gè)人對(duì)新表述的理解，這意味著中央對(duì)黨組的設(shè)立比以前重視，特別是“社會(huì)組織”， 依據(jù)新的規(guī)定，由以前的可設(shè)可不設(shè)要轉(zhuǎn)變?yōu)槊鞔_要求設(shè)立。

據(jù)海外網(wǎng)“俠客島”的報(bào)道介紹，中國(guó)共產(chǎn)黨有一套非常嚴(yán)密的組織系統(tǒng)。從黨的組織來看，可以分為三大塊：黨的中央組織、地方組織和基層組織三大塊。

——黨的中央組織，就是5年一次的黨的全國(guó)代表大會(huì)，這是黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由它選舉出黨的中央委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)。中央委員會(huì)選舉中央常務(wù)委員會(huì)、中央政治局和中央委員會(huì)總書記。

——黨的地方組織，就是各省市自治區(qū)的黨員代表大會(huì)，由他們選舉同級(jí)黨委會(huì)和紀(jì)委。跟中央的程序一樣，黨委會(huì)選舉地方常委會(huì)、書記、副書記等等，報(bào)黨中央批準(zhǔn)。

——黨的基層組織，就是大家在企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等地方隨處可見的黨支部、黨總支。按照黨章規(guī)定，只要有正式黨員3人以上，就有必要建立黨的基層組織。黨支部、黨總支的領(lǐng)導(dǎo)層，也是要經(jīng)過選舉后報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)的。

黨的三個(gè)層面的組織，都是通過選舉聯(lián)系起來的。但黨組很特殊，它不需要通過選舉產(chǎn)生，而是由黨的組織派出的代表機(jī)構(gòu)。所以，它的成員組成直接來自于任命，而不是選舉。黨組的基本重大職能有三項(xiàng)：政治、思想、組織。而此次重申黨組的重要性，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的又一次制度建設(shè)。

黨組與黨委有何區(qū)別？設(shè)黨組直接領(lǐng)導(dǎo)工作

中央黨校黨建部教授張希賢表示，特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織要設(shè)立黨組，是因?yàn)楝F(xiàn)階段社會(huì)組織處于蓬勃發(fā)展階段，如何加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)是個(gè)新的問題。

他介紹說，目前的情況是有的社會(huì)組織有黨組，有的沒有。依據(jù)新的要求，未來符合條件的社會(huì)組織都要設(shè)立黨組。張希賢還指出，有些社會(huì)組織過去設(shè)立的是黨委，《條例》頒布后，也要由黨委改為黨組。

黨委與黨組有何不同？張希賢解釋說，黨委是政治核心，黨組是領(lǐng)導(dǎo)核心， 作為政治核心，黨委更多起政治方向的監(jiān)督保證作用；而作為領(lǐng)導(dǎo)核心，黨組則是直接領(lǐng)導(dǎo)工作，設(shè)立黨組更有助于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)際工作中貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)。

張希賢說，《條例》既然對(duì)黨組的設(shè)立、職責(zé)、組織原則、議事決策都作出全面規(guī)范，那么未來社會(huì)組織的黨組就要按照這些要求去開展工作。

黨如何總攬全局？未來“要普遍設(shè)立黨組”

謝春濤對(duì)記者表示，依據(jù)他個(gè)人對(duì)新表述的理解，未來“要普遍設(shè)立黨組”，覆蓋目前未覆蓋的一些領(lǐng)域。

謝春濤說，黨的十六屆四中全會(huì)《決定》提出，按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。如何實(shí)現(xiàn)“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的目標(biāo)？最直接有效的方式就是黨組，因?yàn)橛斜匾毡榻Ⅻh組。

他認(rèn)為，中央對(duì)黨組的重視此前已有信號(hào)。中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)1月16日全天召開會(huì)議，專門聽取全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組匯報(bào)工作，即是明確的信號(hào)。

張希賢也指出，《條例》突出的一點(diǎn)，是擴(kuò)大黨的領(lǐng)導(dǎo)面，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更適合新的領(lǐng)域。他說，目前黨組多存在于人大、政協(xié)、法院、檢察院、政府等機(jī)構(gòu)，依據(jù)《條例》未來黨組設(shè)立的范圍將更廣泛，黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍也將更廣泛。

為何要出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》？

記者了解到，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》是首個(gè)有關(guān)黨組的工作條例。此前對(duì)黨組的有關(guān)表述僅見于《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。

2013年11月發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，將規(guī)范和完善黨組工作制度明確列為第二項(xiàng)任務(wù)，僅次于完善地方黨委工作制度。其中明確提出抓緊制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》。

為什么這個(gè)《條例》如此重要？這與黨組的作用有關(guān)。新華社通稿中對(duì)黨組作用的評(píng)價(jià)是，黨組是確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實(shí)的重要途徑，體現(xiàn)了我們黨獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，黨組制度都發(fā)揮了重要作用。

河南省社會(huì)科學(xué)院政治與法學(xué)研究所王亞紅在《理解黨組制的政治內(nèi)涵》一文中指出，黨組制被學(xué)者認(rèn)為是中國(guó)共產(chǎn)黨在正式的權(quán)力結(jié)構(gòu)上領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)的體制，是黨為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)而設(shè)立的，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)際政治生活中的體現(xiàn) 。

王亞紅還進(jìn)一步表示，在新的歷史時(shí)期，作為“執(zhí)政中介”的黨組制如何在構(gòu)建執(zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)這兩個(gè)不同政治系統(tǒng)之間的規(guī)范化、制度化聯(lián)系中發(fā)揮作用，是擺在實(shí)踐和理論工作者面前的共同課題。

新出臺(tái)的《條例》闡明的就是黨組如何發(fā)揮作用。張希賢表示，現(xiàn)階段要擴(kuò)大黨的領(lǐng)導(dǎo)，新設(shè)立黨組的隸屬關(guān)系、工作范圍、工作程序都要搞清楚，搞不清楚，沒法開展工作。而這些都需要具體化、細(xì)化的黨組工作條例進(jìn)行明確。

“醞釀”18個(gè)月 “黨組工作條例”出臺(tái)

2013年11月27日，中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要《中共出臺(tái)黨內(nèi)法規(guī)制定五年規(guī)劃綱要》，正式發(fā)布，明確了30余項(xiàng)制定、修訂、健全、完善的法規(guī)，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》就在其中。從“五年規(guī)劃綱要”確定目標(biāo)，至今恰好18個(gè)月。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，十八大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨，強(qiáng)調(diào)黨的制度建設(shè)，制定黨組工作條例，明確黨組的設(shè)立、職權(quán)職責(zé)和工作方式，對(duì)于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)有重要作用。

黨組不是一級(jí)黨委

中國(guó)共產(chǎn)黨章程第九章，專章對(duì)黨組的任務(wù)、設(shè)立等，作出了規(guī)定。

黨組的任務(wù)包括五方面 ：負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；討論和決定本單位的重大問題；做好干部管理工作；團(tuán)結(jié)黨外干部和群眾，完成黨和國(guó)家交給的任務(wù)；指導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作。

可以成立黨組的是“中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”。

黨章還規(guī)定，“黨組的成員，由批準(zhǔn)成立黨組的黨組織決定。 黨組設(shè)書記，必要時(shí)還可以設(shè)副書記。黨組必須服從批準(zhǔn)它成立的黨組織領(lǐng)導(dǎo)”。

因此，黨組不是一級(jí)黨委 。黨組代表上級(jí)黨的委員會(huì)指導(dǎo)本機(jī)關(guān)和直屬組織內(nèi)黨的工作。這是黨組的特殊性質(zhì)。

黨組不能直接接收黨員

黨組和黨的委員會(huì)的主要區(qū)別有四個(gè)方面 。首先是產(chǎn)生方式不同，黨的委員會(huì)是由黨員大會(huì)或黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的，而黨組則是由黨的委員會(huì)決定，黨組的成員、書記、副書記都是由批準(zhǔn)成立黨組的黨組織決定的。

“黨委”和“黨組”的權(quán)力也不同。黨的委員會(huì)可以直接接收或批準(zhǔn)接收黨員，而黨組則沒有這個(gè)權(quán)力；黨的委員會(huì)可以直接決定或批準(zhǔn)對(duì)黨員的紀(jì)律處分，黨組一般不能直接決定或批準(zhǔn)對(duì)黨員的紀(jì)律處分；黨的委員會(huì)可以召開黨代表大會(huì)（黨員大會(huì)）或黨代表會(huì)議，選舉出席上級(jí)黨代表大會(huì)的代表，而黨組一般不能召開這些會(huì)議和選舉出席黨代表大會(huì)的代表。