國辦發(fā)〔2019〕31號

黨中央、國務(wù)院高度重視非洲豬瘟防控工作。2018年8月非洲豬瘟疫情發(fā)生后，各地區(qū)各有關(guān)部門持續(xù)強化防控措施，防止疫情擴散蔓延，取得了階段性成效。但同時也要看到，生豬產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，有的地區(qū)使用餐廚廢棄物喂豬現(xiàn)象仍然比較普遍，生豬調(diào)運管理不夠嚴格，屠宰加工流通環(huán)節(jié)非洲豬瘟檢測能力不足，基層動物防疫體系不健全，防疫能力仍存在短板，防控形勢依然復(fù)雜嚴峻。為加強非洲豬瘟防控工作，全面提升動物疫病防控能力，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、加強養(yǎng)豬場（戶）防疫監(jiān)管

（一）提升生物安全防護水平。嚴格動物防疫條件審查，著力抓好養(yǎng)豬場（戶）特別是種豬場和規(guī)模豬場防疫監(jiān)管。深入推進生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，逐步降低散養(yǎng)比例，督促落實封閉飼養(yǎng)、全進全出等飼養(yǎng)管理制度，提高養(yǎng)豬場（戶）生物安全防范水平。綜合運用信貸保險等手段，引導(dǎo)養(yǎng)豬場（戶）改善動物防疫條件，完善清洗消毒、出豬間（臺）等防疫設(shè)施設(shè)備，不斷提升防疫能力和水平。督促養(yǎng)豬場（戶）建立完善養(yǎng)殖檔案，嚴格按規(guī)定加施牲畜標識，提高生豬可追溯性。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會等負責(zé)，地方人民政府負責(zé)落實。以下均需地方人民政府落實，不再列出）

（二）落實關(guān)鍵防控措施。指導(dǎo)養(yǎng)豬場（戶）有效落實清洗消毒、無害化處理等措施，嚴格出入場區(qū)的車輛和人員管理。鼓勵養(yǎng)豬場（戶）自行開展非洲豬瘟檢測，及早發(fā)現(xiàn)和處置隱患。督促養(yǎng)豬場（戶）嚴格規(guī)范地報告疫情，做好疫情處置，嚴防疫情擴散。開展專項整治行動，嚴厲打擊收購、販運、銷售、隨意丟棄病死豬的違法違規(guī)行為，依法實行頂格處罰。加強病死豬無害化處理監(jiān)管，指導(dǎo)自行處理病死豬的規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）配備處理設(shè)施，確保清潔安全、不污染環(huán)境。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部、生態(tài)環(huán)境部等負責(zé)）

二、加強餐廚廢棄物管理

（三）嚴防餐廚廢棄物直接流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。推動盡快修訂相關(guān)法律法規(guī)，進一步明確禁止直接使用餐廚廢棄物喂豬，完善罰則。各地要對餐廚廢棄物實行統(tǒng)一收集、密閉運輸、集中處理、閉環(huán)監(jiān)管，嚴防未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。督促有關(guān)單位做好餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸、存儲、處理等全鏈條的工作記錄，強化監(jiān)督檢查和溯源追蹤。按照政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作原則，推動建立產(chǎn)生者付費、處理者受益的餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用長效機制。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、司法部、交通運輸部、商務(wù)部等負責(zé)）

（四）落實餐廚廢棄物管理責(zé)任。各地要盡快逐級明確餐廚廢棄物管理牽頭部門，細化完善餐廚廢棄物全鏈條管理責(zé)任，建立完善全鏈條監(jiān)管機制。加大對禁止直接使用餐廚廢棄物喂豬的宣傳力度，對養(yǎng)豬場（戶）因使用餐廚廢棄物喂豬引發(fā)疫情或造成疫情擴散的，不給予強制撲殺補助，并追究各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部等負責(zé)）

三、規(guī)范生豬產(chǎn)地檢疫管理

（五）嚴格實施生豬產(chǎn)地檢疫。按照法律法規(guī)規(guī)定和檢疫規(guī)程，合理布局產(chǎn)地檢疫報檢點。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要嚴格履行檢疫程序，確保生豬檢疫全覆蓋。研究建立產(chǎn)地檢疫風(fēng)險評估機制，強化資料審核查驗、臨床健康檢查等關(guān)鍵檢疫環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)疑似非洲豬瘟癥狀的生豬，要立即采取控制措施并及時按程序報告。加大產(chǎn)地檢疫工作宣傳力度，落實貨主產(chǎn)地檢疫申報主體責(zé)任。官方獸醫(yī)要嚴格按照要求，規(guī)范填寫產(chǎn)地檢疫證明。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負責(zé)）

（六）嚴肅查處違規(guī)出證行為。各地要加強對檢疫出證人員的教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理，提高其依法履職能力。進一步規(guī)范產(chǎn)地檢疫證明使用和管理，明確出證人員的權(quán)限和責(zé)任，嚴格執(zhí)行產(chǎn)地檢疫證明領(lǐng)用管理制度。對開具虛假檢疫證明、不檢疫就出證、違規(guī)出證以及違規(guī)使用、倒賣產(chǎn)地檢疫證明等動物衛(wèi)生證章標志的，依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)人員責(zé)任。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部等負責(zé)）

四、加強生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運管理

（七）強化運輸車輛管理。完善生豬運輸車輛備案管理制度，鼓勵使用專業(yè)化、標準化、集裝化的運輸工具運輸生豬等活畜禽。嚴格落實有關(guān)動物防疫條件要求，完善運輸工具清洗消毒設(shè)施設(shè)備，堅決消除運輸工具傳播疫情的風(fēng)險。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運輸部等負責(zé)）

（八）加強運輸過程監(jiān)管。建立生豬指定通道運輸制度，生豬調(diào)運必須經(jīng)指定通道運輸。在重點養(yǎng)殖區(qū)域周邊、省際間以及指定通道道口，結(jié)合公路檢查站等設(shè)施，科學(xué)設(shè)立臨時性動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，配齊相關(guān)檢測儀器設(shè)施設(shè)備。嚴格生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運環(huán)節(jié)查驗，重點查驗產(chǎn)地檢疫證明、運輸車輛備案情況、生豬健康狀況等，降低疫病擴散風(fēng)險。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運輸部、公安部等負責(zé)）

五、加強生豬屠宰監(jiān)管

（九）落實屠宰廠（場）自檢制度。嚴格執(zhí)行生豬定點屠宰制度。督促指導(dǎo)生豬屠宰廠（場）落實各項防控措施，配齊非洲豬瘟檢測儀器設(shè)備，按照批批檢、全覆蓋原則，全面開展非洲豬瘟檢測，切實做好疫情排查和報告。建立生豬屠宰廠（場）暫存產(chǎn)品抽檢制度，強化溯源追蹤，嚴格處置風(fēng)險隱患。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負責(zé)）

（十）落實駐場官方獸醫(yī)制度。各地要在生豬屠宰廠（場）足額配備官方獸醫(yī)，大型、中小型生豬屠宰廠（場）和小型生豬屠宰點分別配備不少于10人、5人和2人，工作經(jīng)費由地方財政解決。生豬屠宰廠（場）要為官方獸醫(yī)開展檢疫提供人員協(xié)助和必要條件。探索建立簽約獸醫(yī)或協(xié)檢員制度。官方獸醫(yī)要依法履行檢疫和監(jiān)管職責(zé)，嚴格按照規(guī)程開展屠宰檢疫并出具動物檢疫合格證；嚴格監(jiān)督屠宰廠（場）查驗生豬產(chǎn)地檢疫證明和健康狀況、落實非洲豬瘟病毒批批檢測制度，確保檢測結(jié)果（報告）真實有效。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、人力資源社會保障部等負責(zé)）

（十一）嚴格屠宰廠（場）監(jiān)管。督促指導(dǎo)生豬屠宰廠（場）嚴格履行動物防疫和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，堅決防止病死豬和未經(jīng)檢疫、檢疫不合格的生豬進入屠宰廠（場），對病死豬實施無害化處理。生豬屠宰廠（場）要規(guī)范做好生豬入場、肉品品質(zhì)檢驗、生豬產(chǎn)品出廠及病死豬無害化處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)記錄，強化各項防控措施落實。加大生豬屠宰廠（場）資格審核清理力度，對環(huán)保不達標、不符合動物防疫等條件的，或因檢測不到位、造假等原因?qū)е路侵挢i瘟疫情擴散的，依法吊銷生豬定點屠宰證。加快修訂生豬屠宰管理條例，加大對私屠濫宰的處罰力度。持續(xù)打擊私屠濫宰、注水注藥、屠宰販賣病死豬等違法違規(guī)行為，依法予以嚴厲處罰，涉嫌犯罪的，依法從嚴追究刑事責(zé)任。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部等負責(zé)）

六、加強生豬產(chǎn)品加工經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管

（十二）實施加工經(jīng)營主體檢查檢測制度。督促豬肉制品加工企業(yè)、生豬產(chǎn)品經(jīng)營者嚴格履行進貨查驗和記錄責(zé)任，嚴格查驗動物檢疫合格證、肉品品質(zhì)檢驗合格證和非洲豬瘟病毒檢測結(jié)果（報告），確保生豬產(chǎn)品原料來自定點屠宰廠（場）；采購的進口生豬產(chǎn)品應(yīng)附有合法的入境檢驗檢疫證明。督促豬肉制品加工企業(yè)對未經(jīng)非洲豬瘟病毒檢測的生豬產(chǎn)品原料，自行或委托具有資質(zhì)的單位開展非洲豬瘟病毒檢測并做好記錄。未經(jīng)定點屠宰廠（場）屠宰并經(jīng)檢疫合格的豬肉以及未附有合法的入境檢驗檢疫證明的進口豬肉，均不得進入市場流通和生產(chǎn)加工。（市場監(jiān)管總局、海關(guān)總署等負責(zé)）

（十三）強化加工經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。市場監(jiān)管部門要加強對豬肉制品加工企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場、銷售企業(yè)和餐飲企業(yè)的監(jiān)督檢查，并依法依規(guī)組織對生豬產(chǎn)品和豬肉制品開展抽檢。市場監(jiān)管部門和畜牧獸醫(yī)部門要加強溝通聯(lián)系，明確非洲豬瘟病毒檢測方法和相關(guān)要求。對非洲豬瘟病毒復(fù)檢為陽性的，所在地人民政府應(yīng)組織畜牧獸醫(yī)部門、市場監(jiān)管部門及時進行處置并開展溯源調(diào)查。加大對流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的打擊力度。（市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部、財政部等負責(zé)）

七、加強區(qū)域化和進出境管理

（十四）加快實施分區(qū)防控。制定實施分區(qū)防控方案，建立協(xié)調(diào)監(jiān)管機制和區(qū)域內(nèi)省際聯(lián)席會議制度，促進區(qū)域內(nèi)生豬產(chǎn)銷大體平衡，降低疫情跨區(qū)域傳播風(fēng)險。各地要推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌抓好疫病防控、調(diào)運監(jiān)管和市場供應(yīng)等工作，科學(xué)規(guī)劃生豬養(yǎng)殖屠宰加工等產(chǎn)業(yè)布局，盡快實現(xiàn)主產(chǎn)區(qū)出欄生豬就近屠宰。有條件的地方可通過獎補、貼息等政策，支持企業(yè)發(fā)展冷鏈物流配送，變“運豬”為“運肉”。加快推進分區(qū)防控試點工作，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、商務(wù)部等負責(zé)）

（十五）支持開展無疫區(qū)建設(shè)。加強區(qū)域內(nèi)動物疫病監(jiān)測、動物衛(wèi)生監(jiān)督、防疫屏障和應(yīng)急處置體系建設(shè)，優(yōu)化流通控制模式，嚴格易感動物調(diào)入監(jiān)管。制定非洲豬瘟無疫區(qū)和無疫小區(qū)建設(shè)評估標準。鼓勵具有較好天然屏障條件的地區(qū)和具有較高生物安全防護水平的生豬養(yǎng)殖屠宰一體化企業(yè)創(chuàng)建非洲豬瘟無疫區(qū)和無疫小區(qū)，提升區(qū)域防控能力。研究制定非洲豬瘟無疫區(qū)、無疫小區(qū)生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運政策。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等負責(zé)）

（十六）強化進出境檢驗檢疫和打擊走私。密切關(guān)注國際非洲豬瘟疫情態(tài)勢，加強外來動物疫病監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行管理，強化風(fēng)險評估預(yù)警，完善境外疫情防堵措施。嚴格進出境檢驗檢疫，禁止疫區(qū)產(chǎn)品進口。進口動物及動物產(chǎn)品，應(yīng)取得海關(guān)部門檢驗檢疫合格證。加大對國際運輸工具、國際郵寄物、旅客攜帶物查驗檢疫力度，規(guī)范處置風(fēng)險物品，完善疫情監(jiān)測和通報機制。嚴格邊境查緝堵截，強化打擊走私生豬產(chǎn)品國際合作，全面落實反走私綜合治理各項措施，持續(xù)保持海上、關(guān)區(qū)、陸路邊境等打擊走私高壓態(tài)勢。全面落實供港澳生豬及生豬產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)防疫主體責(zé)任，進一步強化監(jiān)管措施，動態(tài)調(diào)整供港澳生豬通道。強化野豬監(jiān)測巡查，實現(xiàn)重點區(qū)域全覆蓋，嚴防野豬傳播疫情。（海關(guān)總署、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局、中國海警局等負責(zé)）

八、加強動物防疫體系建設(shè)

（十七）穩(wěn)定基層機構(gòu)隊伍?？h級以上地方人民政府要高度重視基層動物防疫和市場監(jiān)管隊伍建設(shè)，采取有效措施穩(wěn)定基層機構(gòu)隊伍。依托現(xiàn)有機構(gòu)編制資源，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)，明確工作職責(zé)，鞏固和加強工作隊伍，保障監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅、檢疫、監(jiān)督等動物防疫工作經(jīng)費和專項業(yè)務(wù)經(jīng)費；加強食品檢查隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，保障其業(yè)務(wù)經(jīng)費。切實落實動物疫病防控技術(shù)人員和官方獸醫(yī)有關(guān)津貼。強化執(zhí)法隊伍動物防疫專業(yè)力量，加強對畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等負責(zé)）

（十八）完善動物防疫體系。推進實施動植物保護能力提升工程建設(shè)規(guī)劃，補齊動物防疫設(shè)施設(shè)備短板，加快病死畜禽無害化處理場所、動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、動物檢疫申報點、活畜禽運輸指定通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持畜牧大縣建設(shè)生豬運輸車輛洗消中心。加強部門信息系統(tǒng)共享，對非洲豬瘟防控各環(huán)節(jié)實行“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，用信息化、智能化、大數(shù)據(jù)等手段提高監(jiān)管效率和水平。完善病死畜禽無害化處理補助政策，地方人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H加大支持力度。進一步完善撲殺補助機制，對在國家重點動物疫病預(yù)防、控制、撲滅過程中強制撲殺的動物給予補助，加快補助發(fā)放進度。加快構(gòu)建高水平科研創(chuàng)新平臺，盡快在防控關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品上取得突破。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、市場監(jiān)管總局等負責(zé)）

九、加強動物防疫責(zé)任落實

（十九）明確各方責(zé)任。落實地方各級人民政府對本地區(qū)非洲豬瘟等動物疫病防控工作負總責(zé)、主要負責(zé)人是第一責(zé)任人的屬地管理責(zé)任，對轄區(qū)內(nèi)防控工作實施集中統(tǒng)一指揮，加強工作督導(dǎo)，將工作責(zé)任明確到人、措施落實到位。落實各有關(guān)部門動物防疫監(jiān)管責(zé)任，逐項明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任單位和職責(zé)分工，進一步強化部門聯(lián)防聯(lián)控機制。依法督促落實畜禽養(yǎng)殖、販運、交易、屠宰、加工等各環(huán)節(jié)從業(yè)者動物防疫主體責(zé)任，加強宣傳教育和監(jiān)督管理。設(shè)立非洲豬瘟疫情有獎舉報熱線，鼓勵媒體、單位和個人對生豬生產(chǎn)、屠宰、加工流通等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。完善非洲豬瘟疫情統(tǒng)一規(guī)范發(fā)布制度，健全部門聯(lián)動和協(xié)商機制，涉及疫情相關(guān)信息的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門統(tǒng)一發(fā)布，如實向社會公開疫情。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等負責(zé)）

（二十）嚴肅追責(zé)問責(zé)。層層壓實地方責(zé)任，對責(zé)任不落實、落實不到位的嚴肅追責(zé)，并向全社會通報。加強對關(guān)鍵防控措施落實情況的監(jiān)督檢查，確保各項措施落實落細。嚴肅查處動物防疫工作不力等行為，對因隱瞞不報、不及時報告或處置措施不到位等問題導(dǎo)致疫情擴散蔓延的，從嚴追責(zé)問責(zé)。加強警示教育和提醒，堅決查處失職瀆職等違法違規(guī)行為，涉及犯罪的，移交有關(guān)機關(guān)嚴肅處理。對在非洲豬瘟等動物疫病防控工作中作出突出貢獻的單位和個人，按有關(guān)規(guī)定予以表彰。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、人力資源社會保障部等負責(zé)）

十、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展

（二十一）落實“菜籃子”市長負責(zé)制。地方各級人民政府要承擔(dān)當?shù)厣i市場保供穩(wěn)價主體責(zé)任，切實提高生豬生產(chǎn)能力、市場流通能力、質(zhì)量安全監(jiān)管能力和調(diào)控保障能力。加強市場信息預(yù)警，引導(dǎo)養(yǎng)豬場（戶）增養(yǎng)補欄?？茖W(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，對超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)、隨意擴大禁養(yǎng)限養(yǎng)范圍等問題，要限期整改。維持生豬市場正常流通秩序，不得層層加碼禁運限運、設(shè)置行政壁壘，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在全國范圍內(nèi)通報并限期整改。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等負責(zé)）

（二十二）加大對生豬生產(chǎn)發(fā)展的政策支持力度。省級財政要通過生豬生產(chǎn)穩(wěn)定專項補貼等措施，對受影響較大的生豬調(diào)出大縣的規(guī)?；B(yǎng)豬場（戶）實行臨時性生產(chǎn)救助。金融機構(gòu)要穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定信貸、穩(wěn)定支持，不得對養(yǎng)豬場（戶）、屠宰加工企業(yè)等盲目停貸限貸。省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)要在做好風(fēng)險評估防控的基礎(chǔ)上，簡化流程、降低門檻，為規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）提供信貸擔(dān)保支持。各地可根據(jù)實際，統(tǒng)籌利用中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、自有財力等渠道，對符合條件的規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）給予短期貸款貼息支持。落實能繁母豬和育肥豬保險政策，適當提高保險保額，增強風(fēng)險防范能力。（財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會等負責(zé)）

（二十三）加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。構(gòu)建標準化生產(chǎn)體系，繼續(xù)創(chuàng)建一批高質(zhì)量的標準化示范場。支持畜牧大縣規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）開展糞污資源化利用，適時研究將非畜牧大縣規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）納入項目實施范圍。完善設(shè)施農(nóng)用地政策，合理規(guī)劃、切實保障規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）發(fā)展及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的土地供應(yīng)。支持生豬養(yǎng)殖企業(yè)在省域或區(qū)域化管理范圍內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局，生豬自給率低的銷區(qū)要積極擴大生豬生產(chǎn)，逐步提高生豬自給率。因環(huán)境容量等客觀條件限制，確實無法滿足自給率要求的省份，要主動對接周邊省份，合作建立養(yǎng)殖基地，提升就近保供能力。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等負責(zé)）

國務(wù)院辦公廳          

2019年6月22日