發(fā)展跨境電子商務對我省主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，推動形成全面開放新格局，建設我國面向南亞東南亞輻射中心具有重要意義。2018年7月24日，中國（昆明）跨境電子商務綜合試驗區(qū)獲國務院批準，給我省發(fā)展跨境電子商務帶來重大戰(zhàn)略機遇。為搶抓機遇、加快發(fā)展全省跨境電子商務，促進云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、推進跨境電子商務線上公共服務平臺建設。圍繞B2B（企業(yè)對企業(yè)）、B2C（企業(yè)對客戶）等多種跨境電子商務模式，堅持“一點接入”原則，推進線上公共服務平臺與商務、海關、稅務、市場監(jiān)管、公安、郵政、外匯等職能部門數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通，優(yōu)化跨境電子商務公共服務平臺功能。推動政府職能部門之間“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”，優(yōu)化中國（云南）國際貿(mào)易“單一窗口”功能。采取“簡化申報、清單核放、匯總統(tǒng)計”等方式，探索B2B出口業(yè)務認定標準和申報流程。支持海外倉備貨出口、外貿(mào)綜合服務平臺、大宗商品跨境電子商務等模式創(chuàng)新，優(yōu)化跨境電子商務監(jiān)管流程，完善跨境電子商務監(jiān)管模式。建立跨境電子商務便利轉(zhuǎn)關機制，推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)跨境電子商務進口商品轉(zhuǎn)倉清關及監(jiān)管查驗便利化。（省商務廳、昆明海關牽頭；省市場監(jiān)管局、省稅務局、省通信管理局、省郵政管理局、人民銀行昆明中心支行、云南機場集團有限責任公司等配合）

二、推進跨境電子商務線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺建設。支持中國（昆明）跨境電子商務綜合試驗區(qū)與省內(nèi)開放功能區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、境外經(jīng)濟合作區(qū)和省外跨境電子商務綜合試驗區(qū)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，探索沿邊地區(qū)跨境電子商務發(fā)展可復制推廣經(jīng)驗，把昆明建設成為我國輻射南亞東南亞的跨境電子商務中心、交易中心、運營中心、結(jié)算中心和大數(shù)據(jù)中心。采取“一區(qū)多園”、“一園多點”布局方式，支持具備條件的州、市設立跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園。推進綠色食品、生物制藥、旅游文化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與制造生產(chǎn)、電子商務平臺、倉儲物流、郵政快遞、金融信保、風險防控服務等新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造云南產(chǎn)品品牌，構(gòu)建跨境電子商務全產(chǎn)業(yè)鏈。（省商務廳牽頭；省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省通信管理局、昆明海關、省城市建設投資集團有限公司、云南機場集團有限責任公司，各州、市人民政府等配合）

三、建設跨境電子商務信息共享體系。優(yōu)選園區(qū)跨境電子商務綜合服務主體，對接監(jiān)管部門和各類市場主體，強化“一站式”配套服務，實現(xiàn)企業(yè)、服務機構(gòu)、監(jiān)管部門等信息互聯(lián)互通，為各類轉(zhuǎn)型跨境電子商務傳統(tǒng)企業(yè)提供外貿(mào)代理、運營代理、品牌管理、法律服務、合法權(quán)益保障、創(chuàng)意設計、海外建倉及分銷等信息服務，解決企業(yè)無法通過一次申報實現(xiàn)各部門信息共享的問題，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。（省商務廳、昆明海關牽頭；省公安廳、省科技廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省稅務局、人民銀行昆明中心支行，各州、市人民政府等配合）

四、建設跨境電子商務金融服務體系。鼓勵跨境電子商務平臺、外貿(mào)綜合服務平臺、第三方支付機構(gòu)與銀行等金融機構(gòu)合作，開展支付、結(jié)算、投保、融資等完備便捷、風險可控的一站式金融服務。鼓勵省內(nèi)銀行、支付機構(gòu)依法合規(guī)開展跨境電子支付業(yè)務，推進跨境外匯支付試點。鼓勵有資質(zhì)的保險機構(gòu)為跨境電子商務企業(yè)提供出口信用保險服務。在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，鼓勵依法取得支付業(yè)務許可證的非銀行支付機構(gòu)為具有真實交易背景的跨境電子商務交易提供網(wǎng)絡支付服務。支持省內(nèi)銀行拓展境外業(yè)務，推動跨境電子商務采用人民幣支付結(jié)算。依法簡化跨境電子商務結(jié)收匯手續(xù)，制定企業(yè)憑出口合同（協(xié)議）、出口代理合同（協(xié)議）、出口貨物報關單或物流公司出具運輸單據(jù)等商業(yè)單據(jù)辦理出口結(jié)收匯有關制度，促進跨境電子商務小額貿(mào)易發(fā)展。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行昆明中心支行牽頭；省商務廳、省市場監(jiān)管局、云南銀保監(jiān)局等配合）

五、建設跨境智能物流體系。鼓勵和支持物流企業(yè)與跨境電子商務企業(yè)加強合作，在南亞東南亞國家及其他與我省經(jīng)貿(mào)合作密切的國家和地區(qū)設立分支機構(gòu)，建設境外物流倉配、集散中心，完善跨境物流服務網(wǎng)絡。結(jié)合開展跨境物流體系建設試點，支持試點企業(yè)為跨境電子商務提供面向南亞東南亞國家的境內(nèi)外物流倉配服務。推動服務于跨境電子商務的國際多式聯(lián)運、國際航空物流、國際貨運班列發(fā)展，建設面向南亞東南亞跨境電子商務物流集散中心。加快發(fā)展智慧物流，支持基于大數(shù)據(jù)應用的物流云等公共服務平臺及物流供應鏈綜合服務平臺創(chuàng)新發(fā)展及技術(shù)示范運用，打造面向南亞東南亞線上國際物流樞紐，推動跨區(qū)域國際物流信息資源互聯(lián)共享。探索與周邊國家跨區(qū)域物流便利化新模式，提高跨境運輸服務保障水平。（省商務廳牽頭；省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局、云南機場集團有限責任公司，有關州、市人民政府等配合）

六、建設跨境電子商務信用體系。推動線上公共服務平臺對接全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立跨境電子商務誠信記錄數(shù)據(jù)庫，記錄和積累跨境電子商務企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務企業(yè)基礎數(shù)據(jù)，向省信用信息共享平臺開放授權(quán)，實時推送信用信息，實現(xiàn)對電子商務信息的“分類監(jiān)管、部門共享、有序公開”。探索建立跨境電子商務消費糾紛解決機制，健全消費者權(quán)益保護和售后服務制度。推進統(tǒng)一社會信用代碼和物品編碼在電子商務領域應用，建立物品溯源體系和跨境電子商務產(chǎn)品追溯機制。建立質(zhì)量標準體系，引導跨境電子商務主體規(guī)范經(jīng)營行為，承擔質(zhì)量安全主體責任，營造公平競爭的市場環(huán)境。加強執(zhí)法監(jiān)管，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，堅決打擊走私販私、偷稅漏稅和銷售假冒偽劣產(chǎn)品等違法犯罪行為。（省發(fā)展改革委、人民銀行昆明中心支行牽頭；省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局、昆明海關、省稅務局等配合）

七、建設跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測體系。建立跨境電子商務大數(shù)據(jù)中心和跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測體系，探索建立并發(fā)布“跨境電子商務行業(yè)性數(shù)據(jù)報告”，開展跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測試點，完善跨境電子商務統(tǒng)計方法，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營提供決策咨詢服務，解決跨境電子商務無法獲取準確可靠統(tǒng)計數(shù)據(jù)問題。（省商務廳牽頭；省統(tǒng)計局、省稅務局、省郵政管理局、昆明海關、人民銀行昆明中心支行等配合）

八、建設跨境電子商務風險防控體系。建立針對跨境電子商務風險信息采集、評估分析、風險分類管理等風險防范和預警處置機制，有效防控非真實貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟風險，數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡安全的技術(shù)風險，以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風險，確保國家安全、網(wǎng)絡安全、交易安全和商品質(zhì)量安全。（昆明海關、省商務廳牽頭；省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局、省市場監(jiān)管局、省稅務局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局等配合）

九、加強跨境電子商務國際合作。以海外倉和邊境倉為載體，支持跨境電子商務企業(yè)加強與境外企業(yè)合作，采取加快建設海外倉、體驗店、配送網(wǎng)絡、售后服務網(wǎng)絡等方式，融入境外零售體系，構(gòu)建覆蓋南亞東南亞的跨境電子商務綜合服務和線上線下交易體系，打造跨境電子商務知名品牌。發(fā)揮瀾湄合作、中國—南亞合作論壇及滇老、滇緬、滇泰、滇越、滇孟、滇印、滇馬（馬爾代夫）等多雙邊合作機制作用，借助中國—南亞博覽會、昆交會、商洽會、農(nóng)博會、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)商務門戶、中國—南亞自由貿(mào)易商務門戶等平臺，加強與“一帶一路”沿線國家跨境電子商務合作，著力打造“永不落幕的南博會”跨境電子商務新平臺，探索絲路電子商務發(fā)展新模式。（省商務廳牽頭；省科技廳、省財政廳、省文化和旅游廳、省外辦、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、昆明海關、省稅務局、人民銀行昆明中心支行、云南機場集團有限責任公司等配合）

十、培育壯大跨境電子商務市場主體。引進一批電子商務、物流、支付、綜合服務等跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)知名企業(yè)進入云南發(fā)展。鼓勵省內(nèi)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)開展跨境電子商務業(yè)務，大力培育提供專項或綜合性服務的跨境電子商務服務企業(yè)（平臺）。支持本地小微跨境電子商務企業(yè)發(fā)展壯大。支持跨境電子商務企業(yè)在我省跨境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)和口岸探索符合國家政策和我省實際的保稅進口管理模式，支持企業(yè)建立多種形式的保稅商品展示店。鼓勵支持我省有實力的企業(yè)積極走出去，在南亞東南亞國家布局分支機構(gòu)，通過海外倉、體驗店等拓展營銷渠道，培育自有品牌和自建平臺。鼓勵高等院校根據(jù)自身條件，整合現(xiàn)有師資力量，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開設跨境電子商務專業(yè)。鼓勵跨境電子商務企業(yè)通過多種途徑，為員工開展跨境電子商務專業(yè)培訓。鼓勵企業(yè)引進和培養(yǎng)跨境電子商務專業(yè)人才。（各州、市人民政府，省商務廳牽頭；省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、昆明海關等配合）

十一、加大政策支持力度。落實跨境電子商務零售符合條件的出口貨物及時享受增值稅、消費稅退（免）稅政策。對跨境電子商務綜合試驗區(qū)電子商務出口企業(yè)出口未取得有效進貨憑證的貨物，符合條件的按照有關規(guī)定試行增值稅、消費稅免稅政策。統(tǒng)籌中央和省級有關財政政策，加大對跨境電子商務示范園區(qū)、示范企業(yè)、綜合服務平臺、公共倉、海外倉、人才培養(yǎng)等環(huán)節(jié)的支持力度。綜合考慮服務、結(jié)算、業(yè)務規(guī)模、業(yè)務增值和對就業(yè)貢獻等因素進行評定，對全省排名前列的跨境電子商務市場主體給予支持，加快完善跨境電子商務業(yè)務支撐體系，形成有利于跨境電子商務發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。（省稅務局、省財政廳、省商務廳牽頭；省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、昆明海關、人民銀行昆明中心支行，各州、市人民政府等配合）

十二、加強組織實施。成立全省跨境電子商務發(fā)展工作領導小組，強化對跨境電子商務工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，有效推進各項工作落實。各地、有關部門要進一步深化“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管制度和模式，研究出臺一批促進跨境電子商務發(fā)展先行先試的政策措施，做到分類推進，實現(xiàn)無縫高效對接。各地、有關部門要加強溝通協(xié)作和有關政策銜接，進一步細化任務，制定工作計劃，推進跨境電子商務發(fā)展。省直有關部門和昆明市人民政府要全力推進中國（昆明）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，及時總結(jié)經(jīng)驗，適時在全省推廣。到2020年，建成完善的跨境電子商務“兩平臺、六體系”（跨境電子商務線上公共服務平臺、跨境電子商務線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，跨境電子商務信息共享體系、跨境電子商務金融服務體系、跨境智能物流體系、跨境電子商務信用體系、跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測體系、跨境電子商務風險防控體系），全省跨境電子商務交易額達10億美元以上，年均增長50%以上，跨境電子商務發(fā)展水平居西部前列。（省商務廳、昆明海關，昆明市人民政府牽頭；省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、省稅務局、省通信管理局、省郵政管理局等配合）

云南省人民政府

2019年1月25日