國辦發(fā)〔2018〕126號

按照黨中央、國務院決策部署，京津冀、上海、廣東（珠三角）、安徽（合蕪蚌）、四川（成德綿）、湖北武漢、陜西西安、遼寧沈陽等8個區(qū)域和有關省市、部門，在知識產(chǎn)權保護、科技成果轉化激勵、科技金融創(chuàng)新、軍民深度融合、管理體制創(chuàng)新等方面先行先試、大膽創(chuàng)新，取得了一批改革突破和可復制推廣經(jīng)驗，國務院辦公廳已于2017年印發(fā)通知予以推廣。之后，相關方面繼續(xù)加強改革探索，形成了新一批支持創(chuàng)新的改革舉措，經(jīng)國務院批準，決定在更大范圍內復制推廣?，F(xiàn)就有關事項通知如下：

一、推廣的改革舉措（共23項）

（一）知識產(chǎn)權保護方面5項：知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件“三合一”審判；省級行政區(qū)內專利等專業(yè)技術性較強的知識產(chǎn)權案件跨市（區(qū)）審理；以降低侵權損失為核心的專利保險機制；知識產(chǎn)權案件審判中引入技術調查官制度；基于“兩表指導、審助分流”的知識產(chǎn)權案件快速審判機制。

（二）科技成果轉化激勵方面4項：以事前產(chǎn)權激勵為核心的職務科技成果權屬改革；技術經(jīng)理人全程參與的科技成果轉化服務模式；技術股與現(xiàn)金股結合激勵的科技成果轉化相關方利益捆綁機制；“定向研發(fā)、定向轉化、定向服務”的訂單式研發(fā)和成果轉化機制。

（三）科技金融創(chuàng)新方面5項：區(qū)域性股權市場設置科技創(chuàng)新專板；基于“六專機制”的科技型企業(yè)全生命周期金融綜合服務；推動政府股權基金投向種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的容錯機制；以協(xié)商估值、壞賬分擔為核心的中小企業(yè)商標質押貸款模式；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊回購地方政府產(chǎn)業(yè)投資基金所持股權的機制。

（四）軍民深度融合方面6項。

（五）管理體制創(chuàng)新方面3項：允許地方高校自主開展人才引進和職稱評審；以授權為基礎、市場化方式運營為核心的科研儀器設備開放共享機制；以地方立法形式建立推動改革創(chuàng)新的決策容錯機制。

二、高度重視推廣工作

各地區(qū)、各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步深刻領會和把握推廣支持創(chuàng)新相關改革舉措的重大意義，將其作為深入貫徹落實新發(fā)展理念、推進經(jīng)濟高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要抓手。要著力推進構建與創(chuàng)新驅動發(fā)展要求相適應的新體制、新模式，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加快政府職能深刻轉變，促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快打造國際一流、公平競爭的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

三、認真抓好組織實施

各省（區(qū)、市）人民政府要把推廣支持創(chuàng)新相關改革舉措列為本地區(qū)重點工作，切實加強組織領導，結合各自實際情況，研究制定推廣工作方案。要加強督促檢查，積極創(chuàng)造條件開展復制推廣工作，確保改革舉措落地生根、產(chǎn)生實效。國務院各有關部門要結合工作職能，積極協(xié)調、指導推進復制推廣工作。需國務院批準的事項要按程序報批，需調整有關行政法規(guī)、國務院文件和部門規(guī)章規(guī)定的按法定程序辦理。國家發(fā)展改革委和科技部要適時督促檢查推廣工作進展情況及效果，重大問題及時向國務院報告。

附件：第二批支持創(chuàng)新相關改革舉措推廣清單

國務院辦公廳            

2018年12月23日