國函〔2018〕133號

你們《關(guān)于進(jìn)一步支持楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展若干政策建議的請示》（國科發(fā)農(nóng)〔2018〕68號）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、著力推動楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

要深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，切實(shí)落實(shí)新發(fā)展理念，按照“核心示范、帶動旱區(qū)、服務(wù)全國”的定位，進(jìn)一步加快以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，力爭到2025年把楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡稱楊凌示范區(qū)）建設(shè)成為干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣核心區(qū)，新時代鄉(xiāng)村振興、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)，具有國際影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地，為推動我國干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

二、繼續(xù)加大對楊凌示范區(qū)發(fā)展的政策支持力度

（一）持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。支持楊凌示范區(qū)依托區(qū)域農(nóng)業(yè)高校和科研院所，建設(shè)面向干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的國家級科研平臺。積極支持西北農(nóng)林科技大學(xué)開展世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，辦好全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部教育培訓(xùn)基地和農(nóng)民發(fā)展學(xué)院，深化科研管理改革，賦予科技人員更大自主權(quán)。引導(dǎo)地方加大對楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院的支持力度。支持中國科學(xué)院等國內(nèi)外科研單位在楊凌示范區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持楊凌示范區(qū)參與實(shí)施國家種業(yè)自主創(chuàng)新相關(guān)重大科技項目，支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校加大引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才力度。

（二）積極開展涉農(nóng)改革創(chuàng)新試點(diǎn)。支持楊凌示范區(qū)開展“三農(nóng)”領(lǐng)域試驗(yàn)試點(diǎn)，探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，組建面向旱區(qū)的國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，面向集中連片特困地區(qū)探索農(nóng)業(yè)科技扶貧新模式。

（三）開展金融改革創(chuàng)新。研究推動楊凌示范區(qū)開展國家產(chǎn)融合作試點(diǎn)，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與金融合作的有效形式。支持楊凌農(nóng)村商業(yè)銀行開展農(nóng)業(yè)科技特色金融服務(wù)。進(jìn)一步加大對科技金融的政策支持力度，積極推動將楊凌示范區(qū)納入投貸聯(lián)動試點(diǎn)。依法依規(guī)引導(dǎo)商業(yè)銀行將楊凌示范區(qū)分支機(jī)構(gòu)按地市級機(jī)構(gòu)申請設(shè)立。探索開展大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)林畜牧生物資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)。開展農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新示范，探索開展氣象指數(shù)、價格指數(shù)等農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，支持農(nóng)業(yè)保險承辦機(jī)構(gòu)通過農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權(quán)等優(yōu)化風(fēng)險管理。積極支持楊凌示范區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)上市融資。

（四）發(fā)揮在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的示范帶動作用。支持楊凌示范區(qū)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，探索產(chǎn)城融合、鎮(zhèn)村互動的新機(jī)制，打造新業(yè)態(tài)引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。支持楊凌示范區(qū)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)建設(shè)用地模式，探索適度放活農(nóng)民宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的有效形式，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持楊凌示范區(qū)全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，探索職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（五）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放。加大對中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)楊凌示范區(qū)片區(qū)的支持力度，圍繞建設(shè)“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心，全面擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際合作交流。支持西北農(nóng)林科技大學(xué)發(fā)起成立的絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟充分發(fā)揮作用。支持楊凌示范區(qū)進(jìn)境種質(zhì)資源保護(hù)中心、植物品種權(quán)交易中心建設(shè)。支持楊凌示范區(qū)在條件成熟時設(shè)立綜合保稅區(qū)，健全海關(guān)等機(jī)構(gòu)，建設(shè)肉類等食品進(jìn)境指定口岸。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)對楊凌示范區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

要不斷完善楊凌示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行科技部、陜西省人民政府“雙組長制”，協(xié)調(diào)支持楊凌示范區(qū)建設(shè)相關(guān)事項。有關(guān)部門要切實(shí)加大對楊凌示范區(qū)的支持力度，落實(shí)好相關(guān)政策措施。陜西省人民政府要出臺相應(yīng)政策，支持楊凌示范區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。國務(wù)院有關(guān)部門、陜西省人民政府要充分認(rèn)識進(jìn)一步支持楊凌示范區(qū)發(fā)展的重要意義，強(qiáng)化舉措，集聚資源，協(xié)同推動楊凌示范區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、邁上新臺階。

國務(wù)院              

2018年10月26日