國辦發(fā)〔2018〕61號

政策性糧食庫存是維護(hù)國家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為全面掌握政策性糧食庫存情況，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保國家糧食儲備安全，國務(wù)院決定開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查（以下簡稱大清查）。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步查清全國政策性糧食庫存實(shí)底，堅(jiān)決堵塞漏洞，強(qiáng)化依法治理和責(zé)任落實(shí)，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，堅(jiān)決守住管好“天下糧倉”，確保把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

（二）清查原則。

問題導(dǎo)向，底線思維。聚焦政策性糧食庫存管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)守住庫存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全的底線。

全面清查，突出重點(diǎn)。對納入清查范圍的企業(yè)糧食庫存，堅(jiān)持有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕；突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，加大清查力度和重要問題線索核查力度。

先行試點(diǎn)，創(chuàng)新方法。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，先選擇部分有代表性的省份開展試點(diǎn)清查，探索切實(shí)可行、高效便捷的方式方法；運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)，提高清查效率和水平。

完善機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任。把建立完善長效機(jī)制貫穿大清查全過程，落實(shí)逐級分工負(fù)責(zé)制，對檢查結(jié)果實(shí)行責(zé)任追究制；認(rèn)真落實(shí)承儲企業(yè)的主體責(zé)任、地方政府的屬地管理責(zé)任和行政管理部門的監(jiān)管責(zé)任。

（三）清查范圍與內(nèi)容。

1.清查范圍。各類企業(yè)存儲的政策性糧食，以及存儲政策性糧食企業(yè)的商品糧。政策性糧食包括中央儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧、國家一次性儲備糧、地方儲備糧等。

2.清查內(nèi)容。

庫存糧食數(shù)量。納入清查范圍的糧食庫存實(shí)物數(shù)量、品種和糧權(quán)歸屬情況，以及不同年份、不同性質(zhì)、不同品種糧食分倉（貨位）儲存管理情況。承儲企業(yè)糧食庫存實(shí)物與保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、會計(jì)賬、銀行資金臺賬的賬實(shí)相符、賬賬相符情況。

庫存糧食質(zhì)量。政策性糧食質(zhì)量指標(biāo)、儲存品質(zhì)指標(biāo)，以及食品安全主要指標(biāo)。

對企業(yè)執(zhí)行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財(cái)政補(bǔ)貼撥付等情況進(jìn)行同步檢查，驗(yàn)證庫存糧食的真實(shí)可靠性。

二、清查步驟

以2019年3月末（統(tǒng)計(jì)結(jié)報(bào)日）為清查時點(diǎn)，分準(zhǔn)備、自查、普查、抽查、整改五個階段，開展大清查。

（一）扎實(shí)準(zhǔn)備。2019年3月底前，做好糧食庫存統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分解登統(tǒng)、檢查人員動員培訓(xùn)、檢查器具配備、文件資料梳理等準(zhǔn)備工作。納入清查范圍的各類糧食承儲企業(yè)要實(shí)事求是反映糧食庫存情況。對已銷售出庫的糧食要及時進(jìn)行賬務(wù)處理，核減當(dāng)月統(tǒng)計(jì)賬，未回籠的銷售貨款計(jì)入相應(yīng)結(jié)算賬戶，不得以任何理由虛增庫存。嚴(yán)禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。

（二）認(rèn)真自查。2019年4月底前，縣級以上地方各級人民政府要組織督導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)納入清查范圍的所有政策性糧食承儲企業(yè)，嚴(yán)格按照大清查各項(xiàng)要求進(jìn)行自查。中儲糧直屬企業(yè)對其管理的本庫、分庫及其租賃庫點(diǎn)的自查結(jié)果進(jìn)行審核，并報(bào)中儲糧分公司備案；其他中央企業(yè)和地方糧食企業(yè)對本企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)自查結(jié)果進(jìn)行審核，并報(bào)上一級主管單位備案。質(zhì)量檢查原則上由企業(yè)對庫存糧食逐貨位自行扦樣檢驗(yàn)，逐貨位建立企業(yè)質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)庫；企業(yè)不具備扦樣檢驗(yàn)?zāi)芰Φ?，可委托有資質(zhì)的專業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)派員實(shí)施扦樣檢驗(yàn)。

（三）全面普查。2019年5月底前，由省級人民政府統(tǒng)一組織，各地市級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)納入清查范圍的承儲企業(yè)庫存糧食逐貨位進(jìn)行檢查。按照“統(tǒng)一抽調(diào)、混合編組、集中培訓(xùn)、綜合交叉、本地回避”的原則，擇優(yōu)安排檢查人員。中儲糧直屬庫本庫、分庫及其租賃庫點(diǎn)，由中儲糧分公司牽頭檢查，地方糧食等部門參與配合；地方糧食企業(yè)和除中儲糧以外的其他中央企業(yè)管理的承儲企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)，由地方糧食等部門牽頭檢查，中儲糧系統(tǒng)參與配合。普查階段糧食質(zhì)量扦樣比例按不低于被檢查企業(yè)政策性糧食庫存數(shù)量的10%掌握，并突出對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)和問題多發(fā)地區(qū)的質(zhì)量檢查。2019年7月底前，各省級人民政府要向國家糧食和儲備局提交本地區(qū)糧食庫存清查結(jié)果和工作報(bào)告，同時提交本省份行政區(qū)域內(nèi)所有承儲政策性糧食企業(yè)明細(xì)到儲存貨位的糧食數(shù)量和質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。

（四）重點(diǎn)抽查。國務(wù)院有關(guān)部門將適時派出聯(lián)合抽查組，采取“四不兩直”和“雙隨機(jī)、一公開”的方式，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)自查和普查情況進(jìn)行抽查。質(zhì)量抽查扦樣比例按不低于被抽查企業(yè)政策性糧食庫存數(shù)量的10%掌握，并突出對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)和問題多發(fā)地區(qū)的質(zhì)量檢查。樣品實(shí)行跨省交叉檢驗(yàn)。

（五）匯總整改。各地要在全面檢查糧食庫存的基礎(chǔ)上，逐級匯總檢查結(jié)果，編報(bào)相關(guān)報(bào)表和檢查工作報(bào)告。國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)大清查結(jié)果，建立完善全國分區(qū)域、分品種、分性質(zhì)的糧食數(shù)量和質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)庫。對大清查發(fā)現(xiàn)的問題，各地要督促企業(yè)狠抓整改落實(shí)，建立整改臺賬，明確責(zé)任單位和整改時限，實(shí)行銷號整改。2019年10月底前，國務(wù)院有關(guān)部門向國務(wù)院報(bào)送大清查工作總結(jié)報(bào)告。

三、強(qiáng)化責(zé)任

（一）自查責(zé)任。企業(yè)法定代表人是本企業(yè)自查的第一責(zé)任人，租賃庫點(diǎn)的自查結(jié)果由承租企業(yè)負(fù)責(zé)。中儲糧直屬企業(yè)對其管理的本庫、分庫及其租賃庫點(diǎn)的自查結(jié)果負(fù)全責(zé)，相關(guān)中儲糧分公司負(fù)連帶責(zé)任；其他中央企業(yè)的直屬企業(yè)和地方糧食企業(yè)對本企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)自查結(jié)果負(fù)全責(zé)，上一級主管單位負(fù)連帶責(zé)任。

（二）普查責(zé)任。由中儲糧分公司牽頭的普查組，對直屬庫本庫、分庫及其租賃庫點(diǎn)的普查結(jié)果負(fù)主要責(zé)任，牽頭的中儲糧分公司負(fù)連帶責(zé)任；地市級糧食等部門牽頭的普查組，對其他糧食企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)的普查結(jié)果負(fù)主要責(zé)任，地市級政府和有關(guān)部門負(fù)連帶責(zé)任。省級人民政府及其有關(guān)部門對普查組織工作負(fù)責(zé)。

（三）抽查責(zé)任。國務(wù)院有關(guān)部門抽查實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，抽查組對抽查結(jié)果負(fù)責(zé)。

四、保障措施

（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由國家發(fā)展改革委、國家糧食和儲備局牽頭，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家統(tǒng)計(jì)局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司參與的全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查部際協(xié)調(diào)機(jī)制，辦公室設(shè)在國家糧食和儲備局。部際協(xié)調(diào)機(jī)制要研究制定大清查實(shí)施方案?？h級以上地方各級人民政府要建立由政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭、有關(guān)部門和單位參與的大清查工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保大清查工作順利開展。

（二）先行開展試點(diǎn)。為保證大清查取得預(yù)期效果，以2018年9月底（統(tǒng)計(jì)結(jié)報(bào)日）為清查時點(diǎn)，在安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、貴州、陜西、甘肅10個省，每省選擇2個市（州）進(jìn)行試點(diǎn)，2019年1月底前完成。具體試點(diǎn)方案由國務(wù)院有關(guān)部門另行制定。

（三）創(chuàng)新工作方法。各地要聚焦重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，加大對重要問題線索和涉糧案件的核查力度；加強(qiáng)政策性糧食“三個異常”（交易異常、資金異常、運(yùn)輸異常）監(jiān)測，拓寬問題線索發(fā)現(xiàn)渠道；從嚴(yán)掌握實(shí)物庫存檢查方法，強(qiáng)化對銀行信貸和財(cái)政補(bǔ)貼資金的賬務(wù)核查；運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能糧庫等信息化手段，提高大清查效率；充分發(fā)揮“12325”全國糧食流通監(jiān)管熱線作用，建立有獎舉報(bào)制度，強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督。

（四）嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員參加大清查工作。檢查人員要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，不得參加可能影響大清查工作的任何活動。對違反紀(jì)律、不擔(dān)當(dāng)、不盡責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處問責(zé)。要明確保密責(zé)任，防止發(fā)生失泄密事件。

（五）加強(qiáng)案件核查。各地要高度重視大清查期間的舉報(bào)案件受理、查處工作，建立案件處理相關(guān)制度和預(yù)案；抽調(diào)精干力量，嚴(yán)肅查處涉糧舉報(bào)案件，做到“有訴必應(yīng)、有案必查、有查必果、有責(zé)必問、有錯必糾”；對重大違紀(jì)違法案件，要按照相關(guān)規(guī)定及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)處理。

（六）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。要按照勤儉節(jié)約、降低成本的原則，安排落實(shí)大清查工作經(jīng)費(fèi)。中央事權(quán)糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量清查工作經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政承擔(dān)，列入國家糧食和儲備局部門預(yù)算；地方事權(quán)糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量清查工作經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政承擔(dān)。

（七）注重宣傳引導(dǎo)。要及時向社會公布大清查的政策要求和方法步驟，提高透明度，鼓勵群眾參與，接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)輿論宣傳，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

國務(wù)院辦公廳

2018年7月13日