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《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》

2018-04-26 09:52:22 云南省民族學會42479

新華社北京1月19日電 中共中央、國務院近日印發(fā)了《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》。全文如下:

2013年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好、穩(wěn)中有進,糧食生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高,城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小,農(nóng)村改革向縱深推進,農(nóng)村民生有新的改善,農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。

我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在轉型期,農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜、困難挑戰(zhàn)增多。工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫,保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳,經(jīng)濟社會結構深刻變化對創(chuàng)新農(nóng)村社會管理提出了亟待破解的課題。必須全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,進一步解放思想,穩(wěn)中求進,改革創(chuàng)新,堅決破除體制機制弊端,堅持農(nóng)業(yè)基礎地位不動搖,加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

全面深化農(nóng)村改革,要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,處理好政府和市場的關系,激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會活力;要鼓勵探索創(chuàng)新,在明確底線的前提下,支持地方先行先試,尊重農(nóng)民群眾實踐創(chuàng)造;要因地制宜、循序漸進,不搞“一刀切”、不追求一步到位,允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排;要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利,推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,要始終把改革作為根本動力,立足國情農(nóng)情,順應時代要求,堅持家庭經(jīng)營為基礎與多種經(jīng)營形式共同發(fā)展,傳統(tǒng)精耕細作與現(xiàn)代物質技術裝備相輔相成,實現(xiàn)高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調兼顧,加強政府支持保護與發(fā)揮市場配置資源決定性作用功能互補。要以解決好地怎么種為導向加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導向深入推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變,以滿足吃得好吃得安全為導向大力發(fā)展優(yōu)質安全農(nóng)產(chǎn)品,努力走出一條生產(chǎn)技術先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

2014年及今后一個時期,農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求,力爭在體制機制創(chuàng)新上取得新突破,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成就,在社會主義新農(nóng)村建設上取得新進展,為保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

一、完善國家糧食安全保障體系

1.抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自己手上,是治國理政必須長期堅持的基本方針。綜合考慮國內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化,實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。任何時候都不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn),嚴守耕地保護紅線,劃定永久基本農(nóng)田,不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源,有效調劑和補充國內(nèi)糧食供給。在重視糧食數(shù)量的同時,更加注重品質和質量安全;在保障當期供給的同時,更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大力度落實“米袋子”省長負責制,進一步明確中央和地方的糧食安全責任與分工,主銷區(qū)也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率。增強全社會節(jié)糧意識,在生產(chǎn)流通消費全程推廣節(jié)糧減損設施和技術。

2.完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。繼續(xù)堅持市場定價原則,探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革,逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度,在市場價格過高時補貼低收入消費者,在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產(chǎn)者,切實保證農(nóng)民收益。2014年,啟動東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點,探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點,開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。

3.健全農(nóng)產(chǎn)品市場調控制度。綜合運用儲備吞吐、進出口調節(jié)等手段,合理確定不同農(nóng)產(chǎn)品價格波動調控區(qū)間,保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場基本穩(wěn)定??茖W確定重要農(nóng)產(chǎn)品儲備功能和規(guī)模,強化地方尤其是主銷區(qū)的儲備責任,優(yōu)化區(qū)域布局和品種結構。完善中央儲備糧管理體制,鼓勵符合條件的多元市場主體參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。健全“菜籃子”市長負責制考核激勵機制,完善生豬市場價格調控體系,抓好牛羊肉生產(chǎn)供應。進一步開展國家對農(nóng)業(yè)大縣的直接統(tǒng)計調查。編制發(fā)布權威性的農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)。

4.合理利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場。抓緊制定重要農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易戰(zhàn)略,加強進口農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃指導,優(yōu)化進口來源地布局,建立穩(wěn)定可靠的貿(mào)易關系。有關部門要密切配合,加強進出境動植物檢驗檢疫,打擊農(nóng)產(chǎn)品進出口走私行為,保障進口農(nóng)產(chǎn)品質量安全和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。加快實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略,培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業(yè)。支持到境外特別是與周邊國家開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進出口合作。鼓勵金融機構積極創(chuàng)新為農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易和農(nóng)業(yè)走出去服務的金融品種和方式。探索建立農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易基金和海外農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。

5.強化農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全監(jiān)管。建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度,完善法律法規(guī)和標準體系,落實地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責任。支持標準化生產(chǎn)、重點產(chǎn)品風險監(jiān)測預警、食品追溯體系建設,加大批發(fā)市場質量安全檢驗檢測費用補助力度。加快推進縣鄉(xiāng)食品、農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系和監(jiān)管能力建設。嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理,大力開展園藝作物標準園、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等創(chuàng)建活動。完善農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全工作考核評價制度,開展示范市、縣創(chuàng)建試點。

二、強化農(nóng)業(yè)支持保護制度

6.健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制。完善財政支農(nóng)政策,增加“三農(nóng)”支出。公共財政要堅持把“三農(nóng)”作為支出重點,中央基建投資繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜,優(yōu)先保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長。拓寬“三農(nóng)”投入資金渠道,充分發(fā)揮財政資金引導作用,通過貼息、獎勵、風險補償、稅費減免等措施,帶動金融和社會資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

7.完善農(nóng)業(yè)補貼政策。按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調整的要求,積極開展改進農(nóng)業(yè)補貼辦法的試點試驗。繼續(xù)實行種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策,新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點,提高補貼精準性、指向性。加大農(nóng)機購置補貼力度,完善補貼辦法,繼續(xù)推進農(nóng)機報廢更新補貼試點。強化農(nóng)業(yè)防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵技術補助。繼續(xù)實施畜牧良種補貼政策。

8.加快建立利益補償機制。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政轉移支付力度,增加對商品糧生產(chǎn)大省和糧油豬生產(chǎn)大縣的獎勵補助,鼓勵主銷區(qū)通過多種方式到主產(chǎn)區(qū)投資建設糧食生產(chǎn)基地,更多地承擔國家糧食儲備任務,完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)。降低或取消產(chǎn)糧大縣直接用于糧食生產(chǎn)等建設項目資金配套。完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補償制度,繼續(xù)執(zhí)行公益林補償、草原生態(tài)保護補助獎勵政策,建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補償機制。支持地方開展耕地保護補償。

9.整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金。穩(wěn)步推進從財政預算編制環(huán)節(jié)清理和歸并整合涉農(nóng)資金。支持黑龍江省進行涉農(nóng)資金整合試點,在認真總結經(jīng)驗基礎上,推動符合條件的地方開展涉農(nóng)資金整合試驗。改革項目審批制度,創(chuàng)造條件逐步下放中央和省級涉農(nóng)資金項目審批權限。改革項目管理辦法,加快項目實施和預算執(zhí)行,切實提高監(jiān)管水平。加強專項扶貧資金監(jiān)管,強化省、市兩級政府對資金和項目的監(jiān)督責任,縣級政府切實管好用好扶貧資金。盤活農(nóng)業(yè)結余資金和超規(guī)定期限的結轉資金,由同級預算統(tǒng)籌限時用于農(nóng)田水利等建設。

10.完善農(nóng)田水利建設管護機制。深化水利工程管理體制改革,加快落實灌排工程運行維護經(jīng)費財政補助政策。開展農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點,落實小型水利工程管護主體、責任和經(jīng)費。通過以獎代補、先建后補等方式,探索農(nóng)田水利基本建設新機制。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。加大各級政府水利建設投入,落實和完善土地出讓收益計提農(nóng)田水利資金政策,提高水資源費征收標準、加大征收力度。完善大中型水利工程建設征地補償政策。謀劃建設一批關系國計民生的重大水利工程,加強水源工程建設和雨洪水資源化利用,啟動實施全國抗旱規(guī)劃,提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災害能力。實施全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃,加大投入力度,規(guī)范建設標準,探索監(jiān)管維護機制。

11.推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,對具備條件的項目,實施法人責任制和專員制,推行農(nóng)業(yè)領域國家科技報告制度。明晰和保護財政資助科研成果產(chǎn)權,創(chuàng)新成果轉化機制,發(fā)展農(nóng)業(yè)科技成果托管中心和交易市場。采取多種方式,引導和支持科研機構與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺基地建設和技術集成推廣力度,推動發(fā)展國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設。加強以分子育種為重點的基礎研究和生物技術開發(fā),建設以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準裝備為重點的農(nóng)業(yè)全程信息化和機械化技術體系,推進以設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點的新興產(chǎn)業(yè)技術研發(fā),組織重大農(nóng)業(yè)科技攻關。繼續(xù)開展高產(chǎn)創(chuàng)建,加大農(nóng)業(yè)先進適用技術推廣應用和農(nóng)民技術培訓力度。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的引領作用。加強農(nóng)用航空建設。將農(nóng)業(yè)作為財政科技投入優(yōu)先領域,引導金融信貸、風險投資等進入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領域。推行科技特派員制度,發(fā)揮高校在農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣中的作用。

12.加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化。建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系,推進種業(yè)人才、資源、技術向企業(yè)流動,做大做強育繁推一體化種子企業(yè),培育推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質、抗逆、適應機械化生產(chǎn)的突破性新品種。推行種子企業(yè)委托經(jīng)營制度,強化種子全程可追溯管理。加快推進大田作物生產(chǎn)全程機械化,主攻機插秧、機采棉、甘蔗機收等薄弱環(huán)節(jié),實現(xiàn)作物品種、栽培技術和機械裝備的集成配套。積極發(fā)展農(nóng)機作業(yè)、維修、租賃等社會化服務,支持發(fā)展農(nóng)機合作社等服務組織。

13.加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設。著力加強促進農(nóng)產(chǎn)品公平交易和提高流通效率的制度建設,加快制定全國農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃,落實部門協(xié)調機制,加強以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為骨干、覆蓋全國的市場流通網(wǎng)絡建設,開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設試點。健全大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨交易品種體系。加快發(fā)展主產(chǎn)區(qū)大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化倉儲物流設施,完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。支持產(chǎn)地小型農(nóng)產(chǎn)品收集市場、集配中心建設。完善農(nóng)村物流服務體系,推進農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建,加快郵政系統(tǒng)服務“三農(nóng)”綜合平臺建設。實施糧食收儲、供應安全保障工程。啟動農(nóng)村流通設施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息化提升工程,加強農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺建設。加快清除農(nóng)產(chǎn)品市場壁壘。

三、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制

14.促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。落實最嚴格的耕地保護制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度,強化監(jiān)督考核和激勵約束。分區(qū)域規(guī)?;七M高效節(jié)水灌溉行動。大力推進機械化深松整地和秸稈還田等綜合利用,加快實施土壤有機質提升補貼項目,支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度,支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機肥、推廣高標準農(nóng)膜和殘膜回收等試點。

15.開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點。抓緊編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。啟動重金屬污染耕地修復試點。從2014年開始,繼續(xù)在陡坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地實施退耕還林還草。開展華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理、濕地生態(tài)效益補償和退耕還濕試點。通過財政獎補、結構調整等綜合措施,保證修復區(qū)農(nóng)民總體收入水平不降低。

16.加大生態(tài)保護建設力度。抓緊劃定生態(tài)保護紅線。繼續(xù)實施天然林保護、京津風沙源治理二期等林業(yè)重大工程。在東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū),進行停止天然林商業(yè)性采伐試點。推進林區(qū)森林防火設施建設和礦區(qū)植被恢復。完善林木良種、造林、森林撫育等林業(yè)補貼政策。加強沙化土地封禁保護。加大天然草原退牧還草工程實施力度,啟動南方草地開發(fā)利用和草原自然保護區(qū)建設工程。支持飼草料基地的品種改良、水利建設、鼠蟲害和毒草防治。加大海洋生態(tài)保護力度,加強海島基礎設施建設。嚴格控制漁業(yè)捕撈強度,繼續(xù)實施增殖放流和水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復補助政策。實施江河湖泊綜合整治、水土保持重點建設工程,開展生態(tài)清潔小流域建設。

四、深化農(nóng)村土地制度改革

17.完善農(nóng)村土地承包政策。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變,在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下,賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能。在落實農(nóng)村土地集體所有權的基礎上,穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權,允許承包土地的經(jīng)營權向金融機構抵押融資。有關部門要抓緊研究提出規(guī)范的實施辦法,建立配套的抵押資產(chǎn)處置機制,推動修訂相關法律法規(guī)。切實加強組織領導,抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作,充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題,可以確權確地,也可以確權確股不確地,確權登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預算,中央財政給予補助。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度,2015年基本完成草原確權承包和基本草原劃定工作。切實維護婦女的土地承包權益。加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設。深化農(nóng)村綜合改革,完善集體林權制度改革,健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制,繼續(xù)推進國有農(nóng)場辦社會職能改革。

18.引導和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價,加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地產(chǎn)權流轉和增值收益分配制度。有關部門要盡快提出具體指導意見,并推動修訂相關法律法規(guī)。各地要按照中央統(tǒng)一部署,規(guī)范有序推進這項工作。

19.完善農(nóng)村宅基地管理制度。改革農(nóng)村宅基地制度,完善農(nóng)村宅基地分配政策,在保障農(nóng)戶宅基地用益物權前提下,選擇若干試點,慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓。有關部門要抓緊提出具體試點方案,各地不得自行其是、搶跑越線。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作,切實保證耕地數(shù)量不減少、質量有提高。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調查和農(nóng)村集體建設用地使用權確權登記頒證工作。

20.加快推進征地制度改革??s小征地范圍,規(guī)范征地程序,完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。抓緊修訂有關法律法規(guī),保障農(nóng)民公平分享土地增值收益,改變對被征地農(nóng)民的補償辦法,除補償農(nóng)民被征收的集體土地外,還必須對農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓給予合理保障。因地制宜采取留地安置、補償?shù)榷喾N方式,確保被征地農(nóng)民長期受益。提高森林植被恢復費征收標準。健全征地爭議調處裁決機制,保障被征地農(nóng)民的知情權、參與權、申訴權、監(jiān)督權。

五、構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

21.發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉承包土地的經(jīng)營權,加快健全土地經(jīng)營權流轉市場,完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網(wǎng)絡。探索建立工商企業(yè)流轉農(nóng)業(yè)用地風險保障金制度,嚴禁農(nóng)用地非農(nóng)化。有條件的地方,可對流轉土地給予獎補。土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營要尊重農(nóng)民意愿,不能強制推動。

22.扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社,引導規(guī)范運行,著力加強能力建設。允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社,允許財政補助形成的資產(chǎn)轉交合作社持有和管護,有關部門要建立規(guī)范透明的管理制度。推進財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點,引導發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。按照自愿原則開展家庭農(nóng)場登記。鼓勵發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),推動集群發(fā)展,密切與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結關系。在國家年度建設用地指標中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設配套輔助設施。鼓勵地方政府和民間出資設立融資性擔保公司,為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔保服務。加大對新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領辦人的教育培訓力度。落實和完善相關稅收優(yōu)惠政策,支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。

23.健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務機構,健全經(jīng)費保障、績效考核激勵機制。采取財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施,大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務,推行合作式、訂單式、托管式等服務模式,擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點范圍。通過政府購買服務等方式,支持具有資質的經(jīng)營性服務組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務。扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織、防汛抗旱專業(yè)隊、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍。完善農(nóng)村基層氣象防災減災組織體系,開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直通式氣象服務。

24.加快供銷合作社改革發(fā)展。發(fā)揮供銷合作社扎根農(nóng)村、聯(lián)系農(nóng)民、點多面廣的優(yōu)勢,積極穩(wěn)妥開展供銷合作社綜合改革試點。按照改造自我、服務農(nóng)民的要求,創(chuàng)新組織體系和服務機制,努力把供銷合作社打造成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務的生力軍和綜合平臺。支持供銷合作社加強新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設。

六、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新

25.強化金融機構服務“三農(nóng)”職責。穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行的縣域網(wǎng)點,擴展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務網(wǎng)絡,根據(jù)自身業(yè)務結構和特點,建立適應“三農(nóng)”需要的專門機構和獨立運營機制。強化商業(yè)金融對“三農(nóng)”和縣域小微企業(yè)的服務能力,擴大縣域分支機構業(yè)務授權,不斷提高存貸比和涉農(nóng)貸款比例,將涉農(nóng)信貸投放情況納入信貸政策導向效果評估和綜合考評體系。穩(wěn)步擴大農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革試點。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設中長期貸款業(yè)務,建立差別監(jiān)管體制。增強農(nóng)村信用社支農(nóng)服務功能,保持縣域法人地位長期穩(wěn)定。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,逐步實現(xiàn)縣市全覆蓋,符合條件的適當調整主發(fā)起行與其他股東的持股比例。支持由社會資本發(fā)起設立服務“三農(nóng)”的縣域中小型銀行和金融租賃公司。對小額貸款公司,要拓寬融資渠道,完善管理政策,加快接入征信系統(tǒng),發(fā)揮支農(nóng)支小作用。支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市,督促上市農(nóng)業(yè)企業(yè)改善治理結構,引導暫不具備上市條件的高成長性、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)到全國中小企股份轉讓系統(tǒng)進行股權公開掛牌與轉讓,推動證券期貨經(jīng)營機構開發(fā)適合“三農(nóng)”的個性化產(chǎn)品。

26.發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎上,培育發(fā)展農(nóng)村合作金融,不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機構類型。堅持社員制、封閉性原則,在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下,推動社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。完善地方農(nóng)村金融管理體制,明確地方政府對新型農(nóng)村合作金融監(jiān)管職責,鼓勵地方建立風險補償基金,有效防范金融風險。適時制定農(nóng)村合作金融發(fā)展管理辦法。

27.加大農(nóng)業(yè)保險支持力度。提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例,逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼,不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平。鼓勵保險機構開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險,有條件的地方提供保費補貼,中央財政通過以獎代補等方式予以支持。擴大畜產(chǎn)品及森林保險范圍和覆蓋區(qū)域。鼓勵開展多種形式的互助合作保險。規(guī)范農(nóng)業(yè)保險大災風險準備金管理,加快建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。探索開辦涉農(nóng)金融領域的貸款保證保險和信用保險等業(yè)務。

七、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制

28.開展村莊人居環(huán)境整治。加快編制村莊規(guī)劃,推行以獎促治政策,以治理垃圾、污水為重點,改善村莊人居環(huán)境。實施村內(nèi)道路硬化工程,加強村內(nèi)道路、供排水等公用設施的運行管護,有條件的地方建立住戶付費、村集體補貼、財政補助相結合的管護經(jīng)費保障制度。制定傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃,抓緊把有歷史文化等價值的傳統(tǒng)村落和民居列入保護名錄,切實加大投入和保護力度。提高農(nóng)村飲水安全工程建設標準,加強水源地水質監(jiān)測與保護,有條件的地方推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。以西部和集中連片特困地區(qū)為重點加快農(nóng)村公路建設,加強農(nóng)村公路養(yǎng)護和安全管理,推進城鄉(xiāng)道路客運一體化。因地制宜發(fā)展戶用沼氣和規(guī)?;託?。在地震高風險區(qū)實施農(nóng)村民居地震安全工程。加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設,推進信息進村入戶。

29.推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。加快改善農(nóng)村義務教育薄弱學?;巨k學條件,適當提高農(nóng)村義務教育生均公用經(jīng)費標準。大力支持發(fā)展農(nóng)村學前教育。落實中等職業(yè)教育國家助學政策,緊密結合市場需求,加強農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓。支持和規(guī)范農(nóng)村民辦教育。提高重點高校招收農(nóng)村學生比例。有效整合各類農(nóng)村文化惠民項目和資源,推動縣鄉(xiāng)公共文化體育設施和服務標準化建設。深化農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革,實施中西部全科醫(yī)生特崗計劃。繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資標準和保障水平,完善重大疾病保險和救助制度,推動基本醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。穩(wěn)定農(nóng)村計劃生育網(wǎng)絡和隊伍,開展城鄉(xiāng)計生衛(wèi)生公共服務均等化試點。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,逐步建立基礎養(yǎng)老金標準正常調整機制,加快構建農(nóng)村社會養(yǎng)老服務體系。加強農(nóng)村最低生活保障的規(guī)范管理。開展農(nóng)村公共服務標準化試點工作。著力創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制,改進對國家扶貧開發(fā)工作重點縣的考核辦法,提高扶貧精準度,抓緊落實扶貧開發(fā)重點工作。

30.加快推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。積極推進戶籍制度改革,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,促進有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化。全面實行流動人口居住證制度,逐步推進居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務,保障農(nóng)民工同工同酬。鼓勵各地從實際出發(fā)制定相關政策,解決好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉移人口在本地城鎮(zhèn)的落戶問題。

八、改善鄉(xiāng)村治理機制

31.加強農(nóng)村基層黨的建設。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,推動農(nóng)村基層服務型黨組織建設。進一步加強農(nóng)民合作社、專業(yè)技術協(xié)會等的黨建工作,創(chuàng)新和完善組織設置,理順隸屬關系。加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍建設,提升村干部“一定三有”保障水平??偨Y宣傳農(nóng)村基層干部先進典型,樹立正確輿論導向。加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合,建立穩(wěn)定的村級組織運轉經(jīng)費保障制度。加強農(nóng)村黨風廉政建設,強化農(nóng)村基層干部教育管理和監(jiān)督,改進農(nóng)村基層干部作風,堅決查處和糾正涉農(nóng)領域侵害群眾利益的腐敗問題和加重農(nóng)民負擔行為。

32.健全基層民主制度。強化黨組織的領導核心作用,鞏固和加強黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎,完善和創(chuàng)新村民自治機制,充分發(fā)揮其他社會組織的積極功能。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。深入推進村務公開、政務公開和黨務公開,實現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化。探索不同情況下村民自治的有效實現(xiàn)形式,農(nóng)村社區(qū)建設試點單位和集體土地所有權在村民小組的地方,可開展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點。

33.創(chuàng)新基層管理服務。按照方便農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活、提高公共資源配置效率的原則,健全農(nóng)村基層管理服務體系。推動農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革,保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利,賦予農(nóng)民對落實到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權,建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場,加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理,提高集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)運營管理水平,發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。擴大小城鎮(zhèn)對農(nóng)村基本公共服務供給的有效覆蓋,統(tǒng)籌推進農(nóng)村基層公共服務資源有效整合和設施共建共享,有條件的地方穩(wěn)步推進農(nóng)村社區(qū)化管理服務??偨Y推廣“楓橋經(jīng)驗”,創(chuàng)新群眾工作機制。深入推進農(nóng)村精神文明建設,倡導移風易俗,培養(yǎng)良好道德風尚,提高農(nóng)民綜合素質。加強對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人的關愛和服務。發(fā)展農(nóng)村殘疾人事業(yè)。健全農(nóng)村治安防控體系,充分發(fā)揮司法調解、人民調解的作用,維護農(nóng)村社會和諧安定。

各級黨委和政府要切實加強對“三農(nóng)”工作的領導,把握好農(nóng)村改革的方向和節(jié)奏,謀劃好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的思路和方法,落實好黨在農(nóng)村的各項方針和政策。各級黨政干部要真正了解農(nóng)民群眾的訴求和期盼,真心實意解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的實際問題。進一步加強黨委農(nóng)村工作綜合部門建設,強化統(tǒng)籌協(xié)調、決策服務等職能。加強對農(nóng)村改革試驗區(qū)工作的指導,加大改革放權和政策支持力度,充實試驗內(nèi)容,完善工作機制,及時總結推廣成功經(jīng)驗。

讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,積極進取,銳意創(chuàng)新,力求農(nóng)村改革發(fā)展取得新突破新進展。

責任編輯:王俊春錄入:王俊春
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