2017-08-15 16:45:19 云南省民族學(xué)會16084
國辦發(fā)〔2017〕4號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):當(dāng)今世界,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)多領(lǐng)域、跨學(xué)科、群體性突破新態(tài)勢,正在向經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域廣泛深入滲透。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施,大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃興起,諸多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蘊含巨大發(fā)展?jié)摿?,呈現(xiàn)技術(shù)更迭快、業(yè)態(tài)多元化、產(chǎn)業(yè)融合化、組織網(wǎng)絡(luò)化、發(fā)展個性化、要素成果分享化等新特征,以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng),以新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為核心,以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能正在形成。加快培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實體經(jīng)濟(jì)升級的重要途徑,也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點。為落實黨中央、國務(wù)院決策部署,破解制約新動能成長和傳統(tǒng)動能改造提升的體制機(jī)制障礙、強(qiáng)化制度創(chuàng)新和培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
隨著全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)入高度密集活躍期,人才、知識、技術(shù)、資本等創(chuàng)新資源全球流動的速度、范圍和規(guī)模達(dá)到空前水平,創(chuàng)新模式發(fā)生重大變化,生產(chǎn)、流通、分配、消費的新模式快速形成。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快壯大的同時,技術(shù)創(chuàng)新供給不足、制度創(chuàng)新供給不夠等制約因素凸顯,特別是一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域管理規(guī)則已經(jīng)不適應(yīng)新的發(fā)展趨勢,迫切需要加快制度創(chuàng)新步伐,營造包容支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的制度環(huán)境。
(一)指導(dǎo)思想。
牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,著力振興實體經(jīng)濟(jì),深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新;深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)、創(chuàng)新行政管理,與時俱進(jìn)、順勢而為、主動求變,促進(jìn)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的融合互動、供給與需求的有效銜接、新動能培育與傳統(tǒng)動能改造提升的協(xié)調(diào)互動。
(二)基本原則。
——突出改革引領(lǐng)。強(qiáng)化從供給側(cè)突破的意識,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,進(jìn)一步激活市場機(jī)制,放寬政策限制,主動改變不適宜的監(jiān)管理念、管理模式和政策體系,加快人才、金融、技術(shù)等要素市場改革,維護(hù)公平競爭,打破新主體進(jìn)入市場的制度瓶頸,擴(kuò)大群眾就業(yè)和創(chuàng)造財富新空間。
——實施創(chuàng)新驅(qū)動。強(qiáng)化鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的意識。擺脫跟隨發(fā)展的路徑依賴,著力原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新,保護(hù)和激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性,主動構(gòu)建激發(fā)創(chuàng)新活力、推廣創(chuàng)新成果、支持業(yè)態(tài)創(chuàng)新的體制機(jī)制,以更大的力度促進(jìn)知識和智力資源盡快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值,加快塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展新格局。
——優(yōu)化服務(wù)理念。強(qiáng)化主動服務(wù)、效率優(yōu)先的意識,更好發(fā)揮政府在新動能培育中的作用。大幅減少事前行政審批、健全事中事后監(jiān)管,變管理為服務(wù),進(jìn)一步提升行政審批、法規(guī)調(diào)整、政策支持、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、資源開放等方面政府服務(wù)的科學(xué)性、靈活性和針對性。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,推進(jìn)重心下移,及時主動解決阻礙新動能釋放的矛盾問題,提供更加便捷高效的政府服務(wù)。
——著力融合發(fā)展。強(qiáng)化向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚力發(fā)力的意識,提升新動能對傳統(tǒng)動能的帶動作用。以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心,加快利用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造更多適應(yīng)市場需求的新產(chǎn)品、新模式,促進(jìn)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的實體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。
——堅持底線思維。強(qiáng)化開放共治與防控風(fēng)險并重的意識,推進(jìn)以信用管理為基礎(chǔ),以防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險和保護(hù)消費者合法權(quán)益為底線的新型管理模式,為釋放新動能創(chuàng)造更加廣闊的空間。
(三)目標(biāo)任務(wù)。
構(gòu)建形成適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律、滿足新動能集聚需要的政策法規(guī)和制度環(huán)境。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制環(huán)境更加完備,全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化,人才、技術(shù)、知識、數(shù)據(jù)資源更加雄厚,有利于新供給與新需求銜接的市場機(jī)制基本形成,政府服務(wù)的響應(yīng)速度和水平大幅提升,包容和支持創(chuàng)新發(fā)展的管理體系基本建立。
通過一段時間努力,以分享經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、智能制造經(jīng)濟(jì)為階段性重點的新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)逐步成為新的增長引擎。制造業(yè)新模式、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域得到拓展深化,產(chǎn)品和服務(wù)價值鏈大幅提升,傳統(tǒng)動能煥發(fā)新活力。新舊動能實現(xiàn)平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力,資源配置效率和全要素生產(chǎn)率大幅提升,實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力顯著提高,支撐經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平,在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置創(chuàng)新資源,在更高水平上開展對外合作,新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力得到強(qiáng)化,新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長格局逐步形成。
二、提高政府服務(wù)的能力和水平
主動適應(yīng)新動能加速成長和傳統(tǒng)動能改造提升的需要,加快轉(zhuǎn)變政府職能,為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新清障搭臺,優(yōu)化服務(wù)流程,拓展發(fā)展空間,提高服務(wù)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場主體的快速響應(yīng)能力和水平。
(四)提高行政審批服務(wù)效能。
優(yōu)化對新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場主體的審批服務(wù)。適應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場主體變化快、業(yè)態(tài)新、規(guī)模小等特點,及時將新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)納入統(tǒng)計調(diào)查、支持政策清單。進(jìn)一步深化商事制度改革,推進(jìn)工商注冊便利化,擴(kuò)大簡易注銷試點。簡化商標(biāo)注冊手續(xù),優(yōu)化注冊流程,完善審查機(jī)制。優(yōu)先對新業(yè)態(tài)實行“證照分離”改革試點。在工商登記中推進(jìn)“多證合一”,取消不必要的行業(yè)門檻限制,消除隱性壁壘,切實解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。全面應(yīng)用全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺。研究推廣對不需要新增建設(shè)用地的技術(shù)改造升級項目實行承諾備案管理制度。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,普及網(wǎng)上預(yù)約、審批、咨詢,全面實行并聯(lián)審批、陽光審批、限時辦結(jié)等制度,提高審批協(xié)同性,持續(xù)改進(jìn)對小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)的服務(wù),通過有效的簡政放權(quán)進(jìn)一步釋放發(fā)展新動能。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、工商總局、國家統(tǒng)計局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)加快法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。
推進(jìn)法規(guī)制度適應(yīng)性變革。強(qiáng)化“立改廢”協(xié)調(diào),抓緊修改、廢止阻礙新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)定。各主管部門要對制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)定進(jìn)行清理,及時提出修改、廢止或暫時停止實施法律、行政法規(guī)的具體建議方案和理由,按程序報批后實施。涉及現(xiàn)行法律修改、廢止或暫時停止實施的,由國務(wù)院提請全國人大或其常務(wù)委員會修改、廢止或暫時停止實施;涉及行政法規(guī)修改、廢止或暫時停止實施的,由國務(wù)院決定修改、廢止或暫時停止實施,并及時向社會公布。根據(jù)新動能成熟程度,合理制定新的法規(guī)規(guī)定,確保相關(guān)監(jiān)管職權(quán)法定、市場行為有法可依。(國務(wù)院法制辦牽頭負(fù)責(zé))
建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。發(fā)揮企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的積極作用和認(rèn)證認(rèn)可對標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的推動作用,建立適應(yīng)技術(shù)更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求的標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整和快速響應(yīng)機(jī)制。及時向全社會公開相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂情況。(質(zhì)檢總局牽頭負(fù)責(zé))
放寬新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策限制。優(yōu)化多層次資本市場發(fā)行上市及掛牌條件。實現(xiàn)信用評價與稅收便利服務(wù)掛鉤,將優(yōu)惠政策由備案管理和事前審批,逐漸向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,提高中小企業(yè)優(yōu)惠政策獲得感。健全適應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域融合發(fā)展的生產(chǎn)核算等制度。在部分新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域探索實施特殊管理股制度。(國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、稅務(wù)總局、工商總局、證監(jiān)會、國務(wù)院法制辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
完善新業(yè)態(tài)就業(yè)社保政策。適應(yīng)新業(yè)態(tài)的就業(yè)和用工特點,調(diào)整完善就業(yè)、勞動用工和社會保險等法規(guī)政策。完善各類靈活就業(yè)人員參加社會保險的辦法和管理措施,制定完善相應(yīng)的個人申報登記辦法、個人繳費辦法和資格審查辦法。(人力資源社會保障部牽頭負(fù)責(zé))
(六)鼓勵有條件的地方先行先試。
推進(jìn)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)責(zé)下移試點。依托全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家綜合配套改革試驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等區(qū)域,按程序經(jīng)全國人大或其常務(wù)委員會授權(quán),允許地方按法定程序暫停執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)制度,支持地方在物流、教育、旅游等領(lǐng)域系統(tǒng)性風(fēng)險小的方面,結(jié)合本地實際研究出臺有利于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的地方性管理制度。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、多渠道、互動式的新動能發(fā)展瓶頸問題收集反饋機(jī)制,根據(jù)企業(yè)發(fā)展的不同階段和不同困難,因地制宜研究解決涉及的政策問題。強(qiáng)化改革試點評估評價,適時修訂產(chǎn)業(yè)管理和支持政策。推動地方在質(zhì)量技術(shù)等基礎(chǔ)方面改革創(chuàng)新,支持打造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)區(qū)域品牌。(國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、交通運輸部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、國務(wù)院法制辦、國家旅游局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)效率。
建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績效評價和容錯試錯機(jī)制。建立有利于提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效率的科研管理、資產(chǎn)管理和破產(chǎn)清算等制度體系。研究建立有利于國有企業(yè)、國有資本從事創(chuàng)業(yè)投資的容錯機(jī)制,出臺激勵國有企業(yè)加大研發(fā)投入力度、參與國家重大科技項目的措施辦法。(國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、國務(wù)院國資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
提升面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的服務(wù)水平。為企業(yè)開辦和成長“點對點”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務(wù),密切跟蹤新生市場主體經(jīng)營發(fā)展情況,促進(jìn)新生市場主體增勢不減、活躍度上升。打破制約企業(yè)跨所有制、跨行業(yè)創(chuàng)新合作的限制,促進(jìn)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)流程共享,加快跨界融合、系統(tǒng)整合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈建設(shè)。強(qiáng)化對重大科研設(shè)施和儀器、科研數(shù)據(jù)信息等開放共享的考核評價和政策激勵機(jī)制。支持和鼓勵有條件的質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)面向社會開放,為各類科技園、孵化器、眾創(chuàng)空間等提供全生命周期質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)。(國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、質(zhì)檢總局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
推進(jìn)雙創(chuàng)相關(guān)改革試驗。建設(shè)好雙創(chuàng)示范基地,匯聚各方力量合作搭建全要素、全創(chuàng)新鏈資源集聚的雙創(chuàng)服務(wù)平臺,實現(xiàn)科技研發(fā)、專業(yè)知識、工匠技能合作共享,樹立區(qū)域、高校、企業(yè)雙創(chuàng)發(fā)展樣板,探索支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有效做法,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。積極打造制造業(yè)雙創(chuàng)平臺。促進(jìn)眾創(chuàng)空間專業(yè)化發(fā)展,進(jìn)一步釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。(推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度,提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)代價和違法成本,震懾違法侵權(quán)行為。研究完善新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果保護(hù)制度,探索在線創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計、眾創(chuàng)眾包等新領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)新途徑。(國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭負(fù)責(zé))
三、探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度
在新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貫徹更加包容和鼓勵創(chuàng)新的治理理念,推動從處理具體事項的細(xì)則式管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪仍O(shè)置安全閥及紅線的觸發(fā)式管理。加強(qiáng)協(xié)同配合、鼓勵多方參與,引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展,釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能,促進(jìn)傳統(tǒng)領(lǐng)域管理創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級。
(八)建立公平開放的市場準(zhǔn)入制度。
完善以負(fù)面清單為主的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度。對未納入負(fù)面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。針對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,本著降低創(chuàng)業(yè)門檻的原則,不急于納入負(fù)面清單管理。進(jìn)一步放開增值電信業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)電信運營領(lǐng)域準(zhǔn)入。推進(jìn)藥品上市許可持有人制度試點。充分考慮分享經(jīng)濟(jì)特殊性,按照包容發(fā)展的原則,審慎研究信息中介服務(wù)平臺企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入辦法,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。根據(jù)教育培訓(xùn)、健康醫(yī)療、交通出行等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的特征,調(diào)整優(yōu)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新監(jiān)管方式,鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。(國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生計生委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(九)健全信用約束機(jī)制。
按照強(qiáng)化信用約束和協(xié)同監(jiān)管的要求,加快社會信用領(lǐng)域立法。完善全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),規(guī)范市場主體誠信檔案和信用信息采集、歸集、公示、評價、應(yīng)用、服務(wù)體系,加大失信行為曝光力度,強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒,增強(qiáng)信用管理威懾力。(國家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭負(fù)責(zé))
(十)探索動態(tài)包容審慎監(jiān)管制度。
堅持建設(shè)發(fā)展與管理管控相結(jié)合,量身定做監(jiān)管制度,逐步完善已形成規(guī)模、影響力較大的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管制度體系。探索對跨界融合新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)的部門協(xié)同監(jiān)管。實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助,形成線上監(jiān)管與線下管理協(xié)同配合、產(chǎn)品質(zhì)量與應(yīng)用安全協(xié)同監(jiān)管的體制。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、文化部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家網(wǎng)信辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
針對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要,加強(qiáng)對現(xiàn)有法規(guī)規(guī)定的修訂和解釋工作。推動出臺電子商務(wù)法,以及個人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)資源管理、新能源發(fā)電并網(wǎng)等新的法律法規(guī)規(guī)定。(國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦、國家網(wǎng)信辦、國家能源局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)傳播和用戶創(chuàng)造內(nèi)容趨勢的新媒體內(nèi)容監(jiān)管機(jī)制。建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)條件下金融創(chuàng)新發(fā)展的金融監(jiān)管機(jī)制。(國家發(fā)展改革委、文化部、人民銀行、新聞出版廣電總局、國家網(wǎng)信辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
優(yōu)化創(chuàng)新藥物和創(chuàng)新醫(yī)療器械審評審批程序,聘請更多有國際審評審批經(jīng)驗的專家學(xué)者參與評估和決策,加強(qiáng)審評隊伍建設(shè)。加快制定新型診療技術(shù)臨床應(yīng)用技術(shù)規(guī)范,建立適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的新型管理機(jī)制。優(yōu)化檢驗檢疫流程,按照風(fēng)險管控理念,調(diào)整監(jiān)管方式,對出入境生物醫(yī)藥類特殊物品簡化審批環(huán)節(jié),優(yōu)化審批流程,提高審批效率,完善事中事后監(jiān)管。(國家衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
推行動態(tài)審慎監(jiān)管。包容處于發(fā)展初期的新業(yè)態(tài)發(fā)展。提高行業(yè)自律管理水平和能力,搭建企業(yè)與政府監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)橋梁,不斷促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。在敏感領(lǐng)域,根據(jù)行業(yè)和企業(yè)申請對處于研發(fā)階段、缺乏成熟標(biāo)準(zhǔn)或完全不適應(yīng)現(xiàn)有監(jiān)管體系的產(chǎn)品、服務(wù)開展并行研究和監(jiān)測分析,同步研究科學(xué)有效的監(jiān)管方法。(工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生計生委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十一)完善風(fēng)險管控體系。
優(yōu)化風(fēng)險管理機(jī)制。完善產(chǎn)業(yè)風(fēng)險預(yù)警和分析體系,強(qiáng)化風(fēng)險處置決策機(jī)制,提高對新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域潛在風(fēng)險敏感性和突發(fā)情況快速處置能力。加強(qiáng)技術(shù)成熟度和技術(shù)風(fēng)險評估。強(qiáng)化市場主體責(zé)任,加大懲罰性賠償力度。(國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
提高信息化治理水平。加強(qiáng)在線、移動、大數(shù)據(jù)監(jiān)管能力和隊伍建設(shè),增強(qiáng)網(wǎng)上技術(shù)偵查、新產(chǎn)品檢驗檢測、金融領(lǐng)域新風(fēng)險防范、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查等技術(shù)水平。完善公共管理和決策工具體系,縮短風(fēng)險監(jiān)測信息反饋周期。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人民銀行、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十二)構(gòu)建多方參與的治理體系。
促進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會力量相互協(xié)作,完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)治理結(jié)構(gòu)。明確平臺企業(yè)參與治理的法律依據(jù),確定平臺企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、質(zhì)量管理、信息內(nèi)容管理、協(xié)助申報納稅、社會保障、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的責(zé)任和義務(wù),建立政企合作事中事后監(jiān)管新模式。針對分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的勞動者和消費者權(quán)益保護(hù)新問題,建立政府、平臺、行業(yè)組織、勞動者、消費者共同參與的規(guī)則協(xié)商、利益分配和權(quán)益保障新機(jī)制。調(diào)動第三方、同業(yè)、公眾、媒體等監(jiān)督力量,形成社會力量共同參與治理的格局。(國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、工商總局、新聞出版廣電總局、稅務(wù)總局、國務(wù)院法制辦、國家網(wǎng)信辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、激發(fā)新生產(chǎn)要素流動的活力
培育新動能需要新的要素支撐。要加快相關(guān)領(lǐng)域改革,促進(jìn)知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動、有效集聚,充分發(fā)揮其放大社會生產(chǎn)力的乘數(shù)效應(yīng)。加速新技術(shù)新業(yè)態(tài)向傳統(tǒng)領(lǐng)域融合滲透,全面改造提升傳統(tǒng)動能。
(十三)完善智力要素集聚流動機(jī)制。
激發(fā)人才流動活力。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理辦法,完善相應(yīng)的配套保障機(jī)制,破除制約高素質(zhì)人才流動的體制機(jī)制障礙,賦予教師、醫(yī)生、科研人員等更大的流動自主權(quán)。建立有利于國有企業(yè)在人力資源管理方面進(jìn)行創(chuàng)客化、平臺化改造的制度。各類城市都要在戶籍或居住證等方面為新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場主體錄用人才提供便利。建立健全有競爭力的人才吸引制度,解決海外回國(來華)人才辦理戶籍、投資置業(yè)、簽證居留等方面的實際困難。(中央編辦、教育部、科技部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委、國務(wù)院國資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
營造有利于創(chuàng)新型企業(yè)家發(fā)展的良好環(huán)境。激勵勇于創(chuàng)新、敢于拼搏的企業(yè)家精神,依法保護(hù)創(chuàng)新收益和財產(chǎn)權(quán)。完善職業(yè)經(jīng)理人市場,探索職業(yè)經(jīng)理人社會化評價機(jī)制,建設(shè)專業(yè)化、市場化、國際化的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。(國家發(fā)展改革委、科技部、國務(wù)院國資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
營造有利于跨界融合研究團(tuán)隊成長的氛圍。創(chuàng)新體制機(jī)制,突破院所和學(xué)科管理限制,在人工智能、區(qū)塊鏈、能源互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、基因工程、數(shù)字創(chuàng)意等交叉融合領(lǐng)域,構(gòu)建若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。建成一批具有國際水平、突出學(xué)科交叉和協(xié)同創(chuàng)新的科研基地,著力推動跨界融合的顛覆性創(chuàng)新活動。(國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、中科院等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十四)完善數(shù)據(jù)資源開放共享制度。
強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源共享。完善政務(wù)信息資源共享管理辦法,建成國家數(shù)據(jù)共享交換平臺和全國統(tǒng)一的政務(wù)信息服務(wù)平臺,開展全國政務(wù)信息資源普查,形成動態(tài)更新的政務(wù)信息資源目錄,打破“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”,以共享為原則,加強(qiáng)政務(wù)信息資源統(tǒng)籌管理。建立國務(wù)院部門之間和中央與地方政府之間的數(shù)據(jù)溝通和分享機(jī)制。(國家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé))
健全政府信息公開和企業(yè)信息披露制度。根據(jù)數(shù)據(jù)安全屬性,依據(jù)有關(guān)規(guī)定,積極穩(wěn)妥地向社會開放政府?dāng)?shù)據(jù)。制定嚴(yán)格的個人信息保護(hù)法規(guī)和大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管制度,嚴(yán)厲打擊非法泄露個人信息行為。(促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十五)強(qiáng)化科技成果加速轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制。
推動科技成果有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。按照市場規(guī)則,優(yōu)化高校和科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化流程和辦法,促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和科研人員創(chuàng)業(yè)。支持知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。充分利用發(fā)明專利申請優(yōu)先審查制度,建立專利審批快速通道,便利技術(shù)市場交易,建立有利于科研人員利用科技成果進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的利益分配機(jī)制,形成科研成果轉(zhuǎn)化的有效激勵。(科技部、國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭負(fù)責(zé))
縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期。建立利用財政資金形成的科技成果包向社會定期發(fā)布推廣制度。鼓勵支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)結(jié)成新型研發(fā)組織,在高校和科研機(jī)構(gòu)建立市場化運作的科技成果轉(zhuǎn)化平臺,完善科技成果市場化轉(zhuǎn)化機(jī)制。通過政府購買服務(wù)等方式加大對科技類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度,強(qiáng)化對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果導(dǎo)入階段的金融支持,落實財稅支持政策。(科技部、財政部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、稅務(wù)總局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十六)創(chuàng)新新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的模式。
深入實施“中國制造2025”,促進(jìn)制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)模式變革,提高制造業(yè)質(zhì)量和效益。開展“中國制造2025”城市(群)試點示范。增強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新能力,夯實工業(yè)基礎(chǔ),構(gòu)建以智能制造為重點的新型制造體系。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基礎(chǔ)設(shè)施。支持制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展新型生產(chǎn)方式,促進(jìn)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變,構(gòu)建供給與需求精準(zhǔn)銜接的機(jī)制。(工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé))
加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動,充分發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模優(yōu)勢和應(yīng)用優(yōu)勢,加速推動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用由消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展,積極拓展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在設(shè)計、生產(chǎn)、運營等核心環(huán)節(jié)的深入應(yīng)用,發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化研發(fā)、智能化生產(chǎn)、協(xié)同化制造和個性化服務(wù)。營造開放包容的發(fā)展環(huán)境,著力做優(yōu)存量、提升增量,支持發(fā)展分享經(jīng)濟(jì),探索以開放共享為特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。(國家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé))
編制重點技術(shù)改造升級項目導(dǎo)向計劃,引導(dǎo)社會資金、資源等要素投向,采取產(chǎn)業(yè)投資基金等多種方式支持企業(yè)技術(shù)改造。針對不同領(lǐng)域,統(tǒng)籌采取多種模式,提升國家支持技術(shù)改造資金的使用效益。持續(xù)優(yōu)化社會資本投資技術(shù)改造的政策環(huán)境。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé))
加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,拓展多種功能,構(gòu)建形成交叉融合的產(chǎn)業(yè)體系。利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平。推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合,壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),拓展農(nóng)業(yè)新價值鏈。逐步建立農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資質(zhì)量安全追溯體系。創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式,鼓勵地方建立農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟。(國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部牽頭負(fù)責(zé))
利用新技術(shù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快建設(shè)跨行業(yè)、跨區(qū)域的物流信息服務(wù)平臺,提升倉儲智能化水平和冷鏈物流服務(wù)水平,發(fā)展物流新模式,推動降本增效和創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)積極利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務(wù)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提升流通效率和服務(wù)質(zhì)量。發(fā)揮龍頭企業(yè)作用,支持實體零售企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ),整合服務(wù)資源,促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。加快推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合,提升文化企業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。(國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、文化部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、強(qiáng)化支撐保障機(jī)制建設(shè)
適應(yīng)新動能培育和傳統(tǒng)動能改造提升的新規(guī)律和新趨勢,在組織保障、政府采購、金融支持、統(tǒng)計分析等方面,調(diào)整相關(guān)政策和制度安排,更好服務(wù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
(十七)構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織支撐。
強(qiáng)化頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃。優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源配置,健全新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化分享經(jīng)濟(jì)、生命科學(xué)、綠色經(jīng)濟(jì)、智能制造、創(chuàng)新金融服務(wù)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強(qiáng)化立法、執(zhí)法和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等職能的銜接。(國家發(fā)展改革委、中央編辦牽頭負(fù)責(zé))
協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作。各地區(qū)、各部門要積極研究涉及本地區(qū)、本領(lǐng)域的新動能發(fā)展問題,分領(lǐng)域制定培育壯大新動能工作方案。健全對有關(guān)地區(qū)、部門落實培育新動能相關(guān)政策措施情況和開展先行先試、探索創(chuàng)新情況的監(jiān)督檢查機(jī)制。加強(qiáng)對新動能發(fā)展的輿論宣傳,引導(dǎo)正確認(rèn)識、回應(yīng)社會關(guān)切、防止不當(dāng)炒作,營造健康發(fā)展環(huán)境。(國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面牽頭負(fù)責(zé))
(十八)完善采購等支持新技術(shù)應(yīng)用的政策措施。
強(qiáng)化政府采購支持創(chuàng)新的機(jī)制。制定符合國際規(guī)則的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)采購支持政策。在滿足提供公共服務(wù)和機(jī)構(gòu)自身運轉(zhuǎn)基本需求的前提下,加大對初創(chuàng)企業(yè)提供的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)的采購力度。探索首購、訂購等非招標(biāo)方式,擴(kuò)大前沿領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的率先示范應(yīng)用。(財政部牽頭負(fù)責(zé))
在政府部門和國有企業(yè)招投標(biāo)活動中,不得以企業(yè)經(jīng)營年限、注冊資金等資質(zhì)要求變相歧視新創(chuàng)辦企業(yè),逐步加大對新創(chuàng)辦企業(yè)的支持。(國家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé))
完善優(yōu)先應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品的支持機(jī)制。深化醫(yī)保支付方式改革,調(diào)整完善國家醫(yī)保目錄,及時將符合條件的創(chuàng)新藥物按規(guī)定納入目錄范圍,支持通過采用性價比高、療效確定的創(chuàng)新藥物降低醫(yī)療費用,大力發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。面向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需求,落實和完善首臺(套)重大技術(shù)裝備使用等鼓勵政策。推進(jìn)大型智能設(shè)備融資租賃。建立全面接納高比例新能源電力的新型電力系統(tǒng),出臺全額保障性收購管理細(xì)則。強(qiáng)化產(chǎn)品、技術(shù)、工程、服務(wù)“走出去”的協(xié)調(diào)互動,創(chuàng)新方式支持和拓展我國有競爭力的新技術(shù)、新產(chǎn)品海外應(yīng)用。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國家能源局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十九)優(yōu)化金融支持體系。
調(diào)整完善創(chuàng)業(yè)投資法規(guī)政策,激勵引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)加大對新創(chuàng)辦企業(yè)的投入比重。充分發(fā)揮政府各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)投資基金作用,對符合投向的新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)給予支持。加大多層次資本市場對新興經(jīng)濟(jì)企業(yè)股權(quán)、債權(quán)融資的支持力度。建立健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記公示系統(tǒng),研究設(shè)立國家級無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易平臺。(國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十)完善統(tǒng)計調(diào)查支撐機(jī)制。
建立完善新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場主體統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測分析制度,強(qiáng)化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)數(shù)據(jù)搜集、處理、發(fā)布和共享工作。修訂完善《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》及有關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn),以適應(yīng)培育壯大新動能需要。打造跟蹤分析新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域運行的統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺。加強(qiáng)對分享經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)活動的核算,科學(xué)測算評估新興經(jīng)濟(jì)活動在經(jīng)濟(jì)增長、資源節(jié)約、勞動就業(yè)、收入稅收等方面的貢獻(xiàn)。構(gòu)建反映新興經(jīng)濟(jì)活動的指標(biāo)體系,研究建立并擇時發(fā)布反映全貌和動態(tài)變化的新興經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展指數(shù),提供趨勢性數(shù)據(jù)和預(yù)警分析支撐。(國家統(tǒng)計局牽頭)
各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識加快培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的重要性、緊迫性和艱巨性,把思想、認(rèn)識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來,認(rèn)真履職盡責(zé)、密切協(xié)調(diào)配合、主動擔(dān)當(dāng)作為、加強(qiáng)督查檢查,切實把本意見提出的各項任務(wù)措施落到實處,為進(jìn)一步激發(fā)市場活力和動力、加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換營造良好制度環(huán)境。