衛(wèi)生計生委　科技部　食品藥品監(jiān)管總局　中醫(yī)藥局

軍委后勤保障部衛(wèi)生局關(guān)于全面推進衛(wèi)生與

健康科技創(chuàng)新的指導意見

國衛(wèi)科教發(fā)〔2016〕50號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委、科技廳（委、局）、食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局、人口計生委、科技局、食品藥品監(jiān)管局，軍隊有關(guān)衛(wèi)生部門：

根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家和推進健康中國建設(shè)的要求，為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）、《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（中發(fā)〔2016〕4號）、《健康中國2030規(guī)劃綱要》、《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕43號）和《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》等一系列重大決策部署，加快形成滿足需求、協(xié)同高效的衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系，顯著增強科技對推進“健康中國”建設(shè)的引領(lǐng)和支撐能力，全面推進衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體思路、基本原則和主要目標

（一）總體思路。

沒有全民健康，就沒有全面小康，提升13億多人民的健康水平和實現(xiàn)“健康中國”建設(shè)目標需要科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐。讓人民享有更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更放心的食品藥品，解決重大疾病防控、生殖健康、食品藥品安全、營養(yǎng)與健康、人口老齡化等重大民生問題，離不開科技創(chuàng)新；打破重要專利藥物市場被國外壟斷、高端醫(yī)療裝備主要依賴進口的局面，從根本上緩解看病貴，迫切需要科技創(chuàng)新；在生命科學和生物醫(yī)藥技術(shù)等前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，滿足國家戰(zhàn)略布局需求，根本在于科技創(chuàng)新。衛(wèi)生與健康領(lǐng)域的科技創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要內(nèi)容，是引領(lǐng)衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展的原動力，是促進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的總體思路是面向“健康中國”建設(shè)、面向衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展重大需求、面向生物醫(yī)藥科技前沿，以保障人民健康、促進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的，遵循衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新規(guī)律，推進科技創(chuàng)新和衛(wèi)生與健康工作全面融合，以加快構(gòu)建體現(xiàn)中國特色和行業(yè)特點的協(xié)同高效科技創(chuàng)新體系、發(fā)揮科技創(chuàng)新人才的關(guān)鍵作用、促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、改革完善衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體制機制等為重點，著力提升自主創(chuàng)新能力、著力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、著力推動成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化應(yīng)用、著力營造創(chuàng)新環(huán)境，引領(lǐng)和支撐“健康中國”目標的實現(xiàn)。

（二）基本原則。

——服務(wù)需求。堅持問題導向，圍繞“健康中國”建設(shè)和深化醫(yī)改需求，將全方位、全周期保障人民健康作為科技創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，推動科技創(chuàng)新和衛(wèi)生與健康事業(yè)全面融合，立足解決保障人民健康、促進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵科技問題，加強新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，全面增強自主創(chuàng)新能力。

——人才為先。將人才作為科技創(chuàng)新的第一資源，落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，改革人才培養(yǎng)使用機制，注重強化激勵機制，充分體現(xiàn)智力勞動價值，著力激發(fā)和調(diào)動科技創(chuàng)新人才的活力和潛能。

——協(xié)同開放。大力推動“醫(yī)研企”等多種形式的協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵多機構(gòu)聯(lián)合和跨學科融合；構(gòu)建開放創(chuàng)新平臺，加強科技資源開放共享；主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，最大限度用好全球創(chuàng)新資源，深化國際交流合作；大力推進中醫(yī)藥走向世界，發(fā)揮國際引領(lǐng)作用。

——深化改革。遵循科學研究的探索發(fā)現(xiàn)規(guī)律，強化技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，營造良好創(chuàng)新氛圍和環(huán)境；加快政府職能轉(zhuǎn)變，堅持“放管服”結(jié)合，破除阻礙科技創(chuàng)新的體制機制，建設(shè)激勵創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的良好政策環(huán)境。

（三）主要目標。

到2020年，衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新在國家科技創(chuàng)新體系諸領(lǐng)域中位居前列，中國特色的衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系的整體效能顯著提升，科技實力和創(chuàng)新能力大幅躍升，有力支撐“健康中國”建設(shè)目標的實現(xiàn)。

——創(chuàng)新體系更加協(xié)同高效。適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合科技創(chuàng)新規(guī)律和行業(yè)特點、協(xié)同高效的衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系不斷完善，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的高水平科技創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大，運行高效的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系基本形成。

——自主創(chuàng)新能力大幅提升。重大疾病防治和健康保障技術(shù)、創(chuàng)新藥物和高端醫(yī)療設(shè)備研發(fā)等重點領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力大幅度提高，在精準醫(yī)學、新藥創(chuàng)制、健康保障等若干領(lǐng)域突破關(guān)鍵技術(shù)并形成獨特優(yōu)勢，整體水平由跟跑為主向并行、領(lǐng)跑為主轉(zhuǎn)變，國際競爭力不斷增強。

——支撐引領(lǐng)作用顯著增強。在創(chuàng)新型國家建設(shè)中的地位作用更加凸顯，在“健康中國”建設(shè)和深化醫(yī)改中的核心引領(lǐng)和支撐作用更加突出，在促進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源普惠共享、提高人民健康水平等方面的貢獻度顯著提升，科技創(chuàng)新成果更多為人民共享。

——創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。激勵科技創(chuàng)新的制度和政策體系基本健全，知識產(chǎn)權(quán)保護更加嚴格，科技創(chuàng)新管理和治理能力明顯提高，科研院所管理體制與發(fā)展機制更加科學，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍更加濃厚。

到2030年，衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系更加完備，創(chuàng)新能力得到根本提升，對保障人民健康和促進健康中國建設(shè)中的引領(lǐng)支撐作用更加突出，衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新實力位居世界創(chuàng)新型國家前列。

二、加快建設(shè)協(xié)同高效的衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系

（一）激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力。

進一步明確醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、科研院所、高等院校、食品藥品檢驗檢測機構(gòu)、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體的功能定位，加速構(gòu)建各類創(chuàng)新主體協(xié)同高效的衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系。進一步突出醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)創(chuàng)新資源聚集平臺的作用，重點開展臨床診療標準規(guī)范、重大產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及重大疾病防控策略等研究。發(fā)揮科研院所和高等院校知識創(chuàng)新主體的作用，高等院校重點加強自由探索的基礎(chǔ)研究，科研院所重點加強共性、公益、可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)研究，增加公共科技供給。增強企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，培育有國際影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。堅持共建共享、廣泛參與，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、科研院所、高等院校、食品藥品檢驗檢測機構(gòu)、企業(yè)等采取聯(lián)合建立研發(fā)平臺、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等形式，共同開展研究開發(fā)、成果應(yīng)用推廣、標準研究制定等，促進多學科融合的醫(yī)產(chǎn)學研協(xié)同。鼓勵和引導新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展，大力發(fā)展科技中介服務(wù)機構(gòu)，充分發(fā)揮科技社團組織的作用，為科技創(chuàng)新提供多種形式的專業(yè)化、社會化、規(guī)范化服務(wù)。

（二）系統(tǒng)布局高水平創(chuàng)新基地平臺和重大項目工程。

加強衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新基地和平臺建設(shè)。瞄準生物醫(yī)藥科技前沿，聚焦重大需求，加強系統(tǒng)整合布局。積極推動衛(wèi)生與健康領(lǐng)域國家實驗室建設(shè)，繼續(xù)加強國家重點實驗室、國家轉(zhuǎn)化醫(yī)學中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學研究中心、委級重點實驗室及中醫(yī)藥臨床研究基地建設(shè)；深化省部合作機制，布局一批特色鮮明的省部共建重點實驗室和工程技術(shù)中心；加強各類科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科學儀器裝置、科技文獻信息資料、生物樣本等資源性和數(shù)據(jù)性平臺建設(shè)，推進國家人類遺傳資源中心建設(shè)，加強高等級生物安全實驗室網(wǎng)絡(luò)和國家菌（毒）種保藏中心等建設(shè)。

組織實施一批重大項目工程。緊密結(jié)合健康中國建設(shè)重大需求，積極實施面向2030年“健康保障工程”。繼續(xù)做好新藥創(chuàng)制和傳染病防治科技重大專項以及精準醫(yī)學、重大慢病、生殖健康和出生缺陷防控等重點研發(fā)計劃重點專項的組織實施，力爭啟動一批新的國家重點研發(fā)計劃項目。組織實施中國醫(yī)學科學院“醫(yī)學與健康科技創(chuàng)新工程”。圍繞地方需求，鼓勵地方與國家重大項目工程銜接，支持地方加強項目工程的實施。

（三）加強臨床醫(yī)學研究體系與能力建設(shè)。

全面加強臨床醫(yī)學研究。依托國家臨床醫(yī)學研究中心和協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮醫(yī)療機構(gòu)在需求提出、研究組織、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和人才培養(yǎng)中的核心作用。組織多中心臨床研究、協(xié)作攻關(guān)研究和臨床藥學人才培養(yǎng)基地建設(shè)；定期開展重要疾病本底流行病學研究，為重大疾病防治研究提供依據(jù)。加強診療規(guī)范技術(shù)標準研究，成為國際規(guī)范和指南的依據(jù)。選擇創(chuàng)新藥物及療效確切的重大產(chǎn)品技術(shù)聯(lián)合協(xié)同攻關(guān)，在部分應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)上形成突破。積極推進藥物臨床綜合評價體系建設(shè)。結(jié)合臨床醫(yī)學研究中心等創(chuàng)新基地建設(shè)，努力打造臨床研究創(chuàng)新團隊。

加大穩(wěn)定支持臨床研究投入力度。積極爭取設(shè)立專門面向臨床研究的科研計劃和項目，探索設(shè)立自主創(chuàng)新的臨床研究項目。積極支持臨床研究基礎(chǔ)性工作，采取多種形式穩(wěn)定支持臨床醫(yī)學多中心研究和大規(guī)模隊列研究，推動建設(shè)開放共享的國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心和規(guī)范化生物醫(yī)學標本庫，建立滿足臨床研究需要的基礎(chǔ)性平臺。

（四）大力推動中醫(yī)藥科技創(chuàng)新。

推進中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新。進一步豐富和發(fā)展中醫(yī)理論，組織編纂《中華醫(yī)藏》，系統(tǒng)繼承、整理和挖掘中醫(yī)藥古籍。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疾病防治領(lǐng)域的優(yōu)勢特色，加強對重大疑難疾病、常見病、多發(fā)病、慢性病和傳染病的中醫(yī)藥防治研究，重點解決中醫(yī)藥臨床難題以及制約中醫(yī)藥療效發(fā)揮和提高的瓶頸問題。健全中醫(yī)治未病技術(shù)與服務(wù)體系，提升中醫(yī)康復服務(wù)能力和規(guī)范化水平，加強具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中醫(yī)醫(yī)療器械研發(fā)。進一步提升民族醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力，加速完善中醫(yī)藥科技成果的評價和轉(zhuǎn)化體系。

推進中藥保護和發(fā)展。加強中藥資源保護和利用。建立中藥種質(zhì)資源保護體系。開展第四次全國中藥資源普查，建立覆蓋全國中藥材主要產(chǎn)區(qū)的資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。促進中藥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提高中藥資源保障水平和新藥研發(fā)能力。推動民族醫(yī)臨床醫(yī)療規(guī)范化與標準化，保障民族藥資源與適生生態(tài)環(huán)境安全、保障臨床用藥的質(zhì)量與穩(wěn)定供給。實施中藥標準化行動計劃，持續(xù)推進中藥產(chǎn)業(yè)鏈標準體系建設(shè)，加快形成中藥標準化支撐服務(wù)體系，引領(lǐng)中藥產(chǎn)業(yè)整體提質(zhì)增效，切實保障百姓用藥安全有效。

（五）構(gòu)建開放協(xié)同的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

加強衛(wèi)生與健康科技資源開放共享。研究制定科技資源開放共享管理辦法，加強科研儀器、科研設(shè)施、科學數(shù)據(jù)、科技文獻信息資料、生物樣本等平臺體系建設(shè)，整合完善科技資源共享服務(wù)平臺，著力解決科技資源缺乏整體布局、重復建設(shè)和閑置浪費等問題。

大力推動“醫(yī)研企”協(xié)同創(chuàng)新。以技術(shù)市場、資本市場和人才市場為紐帶，以資源開放共享為手段，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、科研院所、高等院校、食品藥品檢驗檢測機構(gòu)和企業(yè)等各類創(chuàng)新主體合作，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的體制機制和模式，促進醫(yī)產(chǎn)學研緊密結(jié)合，建設(shè)一批具有強大帶動力的“醫(yī)研企”協(xié)同科技創(chuàng)新示范基地和團隊，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

積極推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮省部共建機制的作用，加強中央和地方、部門之間、軍地之間協(xié)同聯(lián)動。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，利用北京、上海等地科技創(chuàng)新中心建設(shè)契機，提高區(qū)域衛(wèi)生與健康協(xié)同創(chuàng)新能力。鼓勵先行先試，推動我國重點區(qū)域的衛(wèi)生與健康創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

注重“全鏈條”協(xié)同創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，以加快臨床診療和疾病防控等應(yīng)用為導向，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)品研發(fā)、臨床應(yīng)用與規(guī)范化推廣、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)的“全鏈條”創(chuàng)新。統(tǒng)籌推進生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、醫(yī)療技術(shù)與服務(wù)、食品藥品安全、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)以及健康醫(yī)療服務(wù)管理模式等“全鏈條”創(chuàng)新。加強多學科交叉，支持技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合、科技與金融結(jié)合。

三、加快培育和集聚高水平創(chuàng)新人才隊伍

（六）大力培養(yǎng)和引進高層次科技創(chuàng)新人才。

大力培育科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。以國家高層次人才計劃、國家重大科技研發(fā)平臺和科技計劃項目為依托，對人才、項目和團隊等進行多途徑支持，造就一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，著力培養(yǎng)一批優(yōu)秀學科帶頭人、首席科學家、臨床研究領(lǐng)軍人才；依托各類“醫(yī)研企”創(chuàng)新基地，加快培養(yǎng)一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化領(lǐng)軍人才。

積極實施海外高層次人才引進計劃。以國家級人才引進項目為載體，廣泛吸引留學和海外高層次人才回國（來華）從事創(chuàng)新研究。采取團隊引進、核心人才帶動引進等方式，對高精尖人才、優(yōu)秀人才、急需緊缺的特殊人才等不同類型的海外高層次人才，分類開辟專門渠道、實行特殊政策，實現(xiàn)海外高層次人才的精準、快速引進。

（七）著力打造尖子人才和培育青年英才。

培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新尖子人才。進一步做好“有突出貢獻的中青年專家”選拔，打造衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的中堅力量；重點培養(yǎng)一批基礎(chǔ)研究型、臨床與公共衛(wèi)生研究型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化型的創(chuàng)新尖子人才。鼓勵團隊協(xié)作，培養(yǎng)一批創(chuàng)新目標明確、結(jié)構(gòu)合理、核心競爭力突出的科技創(chuàng)新骨干團隊；積極開展科研能力培訓，提高尖子人才的研究規(guī)范化水平、研究組織和團隊管理能力。

積極培育科技創(chuàng)新青年英才。實施衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新青年英才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)造就一批40歲以下的科技創(chuàng)新青年人才；加大對杰出青年研究人員、優(yōu)秀醫(yī)生和公共衛(wèi)生人員等青年英才的資助力度，積極發(fā)現(xiàn)、引導、支持并培育有創(chuàng)新潛力的青年科研人才，使其逐漸成長為創(chuàng)新型尖子人才。推動人才工程項目與各類科技創(chuàng)新基地計劃相銜接，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地；加強大型醫(yī)療機構(gòu)研究型醫(yī)生和專職科研隊伍建設(shè)，提升臨床研究水平；創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式，推進復合型人才培養(yǎng)教育改革；強化醫(yī)教協(xié)同，鼓勵“醫(yī)研企”協(xié)同人才培養(yǎng)。

（八）培養(yǎng)一支服務(wù)創(chuàng)新的專業(yè)化科技管理隊伍。

把科技管理人才培養(yǎng)、使用和激勵納入人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，通過多種途徑培養(yǎng)造就一批衛(wèi)生與健康領(lǐng)域?qū)I(yè)化和職業(yè)化的科技管理隊伍。加大醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、科研院所、高等院校、食品藥品檢驗檢測機構(gòu)及行政機關(guān)科技管理人才的培訓力度，造就一批具有國際視野和戰(zhàn)略思維，具備較強衛(wèi)生與健康科技政策研究、綜合協(xié)調(diào)和組織實施能力的科技管理領(lǐng)導人才。創(chuàng)造條件為科技管理人才提供發(fā)展空間，造就一批富有創(chuàng)新精神和服務(wù)意識、具備較強科技業(yè)務(wù)管理能力的專業(yè)人才，不斷提高科技管理水平和服務(wù)能力。

（九）完善科技人才管理與服務(wù)保障制度。

全面落實《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進和使用中的主導作用，創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位編制管理方式，提升用人單位在人才選拔聘用、職稱評定及考核評價等方面的自主性，落實單位用人自主權(quán)。健全科技人才流動機制，破除人才流動障礙，允許科研人員依法依規(guī)適度兼職兼薪，鼓勵和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高行業(yè)整體創(chuàng)新活力；建立高層次、急需緊缺人才優(yōu)先落戶制度，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接辦法，為人才流動提供便利條件；探索高層次衛(wèi)生與健康科技人才協(xié)議工資制等分配辦法，完善基礎(chǔ)研究人才穩(wěn)定支持機制，加大對臨床和公共衛(wèi)生等科技創(chuàng)新人才的扶持力度。

建立健全專業(yè)化、社會化、市場化的人才管理服務(wù)體系，積極培育衛(wèi)生與健康科技領(lǐng)域的各類社會組織和人才中介服務(wù)機構(gòu)，有序承接人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等職能。建立衛(wèi)生與健康科技人才誠信體系和失信懲戒機制。

（十）健全科技人才分類評價激勵機制。

改進人才評價考核方式。根據(jù)創(chuàng)新領(lǐng)域和類型的不同，遵循衛(wèi)生與健康行業(yè)和科技創(chuàng)新活動特點，以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導向，科學評價科技成果的科學、技術(shù)、經(jīng)濟和社會價值等?；A(chǔ)醫(yī)學等研究領(lǐng)域以同行評價和科學價值評價為主，突出中長期目標導向，評價重點從成果數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量、原創(chuàng)價值和學術(shù)貢獻等，建立以論文質(zhì)量及發(fā)表引用、專利數(shù)量為主的評價標準。臨床醫(yī)學、公共衛(wèi)生等應(yīng)用研究領(lǐng)域以實現(xiàn)國家目標和社會價值評價為主，注重技術(shù)轉(zhuǎn)移和科研成果對診防治等服務(wù)的影響評價，建立以研發(fā)能力、實際貢獻、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、技術(shù)服務(wù)、健康改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等為導向的評價標準。

改革薪酬和人事分配制度。引導科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等非科研編制事業(yè)單位建立以增加知識價值為導向、與崗位職責目標相統(tǒng)一的收入分配制度和穩(wěn)定增長機制，逐步提高科研人員的基本工資保障水平和基礎(chǔ)性績效工資水平；績效分配改革和職稱評定中要注重體現(xiàn)科技創(chuàng)新貢獻，向科技創(chuàng)新人才傾斜；制定政策措施，激勵科研人員開展公益性研究、提供公益性服務(wù)。擴大機構(gòu)和團隊的創(chuàng)新成果使用和處置自主權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。

健全“職務(wù)發(fā)明”獎勵制度。堅持長期產(chǎn)權(quán)激勵與現(xiàn)金獎勵并舉，探索對科技人員實施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵，提高主要發(fā)明人收益比例。對于積極參與“醫(yī)研企”協(xié)同創(chuàng)新的機構(gòu)給予支持鼓勵，促進協(xié)同創(chuàng)新。

四、積極推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用

（十一）實施衛(wèi)生與健康科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動。

建設(shè)一批衛(wèi)生與健康科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、高等院校、科研院所、食品藥品檢驗檢測機構(gòu)、骨干醫(yī)藥企業(yè)和生物醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，構(gòu)建協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò)和多種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，組織科技人員開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

實施適宜技術(shù)推廣行動計劃。圍繞重大疾病防治需求，與扶貧工作相結(jié)合，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力和水平，制定適宜技術(shù)推廣目錄，建設(shè)一批適宜技術(shù)推廣應(yīng)用示范基地，實施一批適宜技術(shù)示范項目。實施專家服務(wù)基層行動計劃、適宜技術(shù)項目推廣和衛(wèi)生與健康科技扶貧計劃等。

加強科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)和隊伍建設(shè)。引導醫(yī)療衛(wèi)生等機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)；支持醫(yī)療衛(wèi)生等機構(gòu)建立健全內(nèi)部成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，設(shè)立專門部門，完善內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)移功能；引導一批公益類科研院所轉(zhuǎn)制為非營利性科技服務(wù)機構(gòu)，鼓勵社會資本或企業(yè)參與科技服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，采取多種形式大力培育和發(fā)展衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化評估評價、知識產(chǎn)權(quán)和專利服務(wù)等機構(gòu)；發(fā)揮科技社團促進成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的紐帶作用。建設(shè)一支專業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化隊伍，依托有條件的地方和機構(gòu)建設(shè)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地。

大力加強衛(wèi)生與健康領(lǐng)域的科學普及工作。積極推進國家科普示范和特色基地建設(shè)，大力開展群眾性科普活動，利用信息技術(shù)手段普及健康生活，提高健康素養(yǎng)。

（十二）建立健全促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的制度。

推動衛(wèi)生與健康科技成果的開放共享。研究制定衛(wèi)生與健康科技成果信息匯交管理辦法，建立衛(wèi)生與健康科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化報告制度，推動衛(wèi)生與健康科技成果的開放共享。依托專業(yè)機構(gòu)建設(shè)國家衛(wèi)生與健康科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和適宜技術(shù)推廣應(yīng)用信息平臺，加強科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)工作。建立衛(wèi)生技術(shù)評估體系，制定衛(wèi)生技術(shù)評估實施意見，發(fā)展循證醫(yī)學，加強衛(wèi)生與健康技術(shù)評估。

完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵制度。完善收益分配制度，下放科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益處置自主權(quán)。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、科研院所、高等院校和食品藥品檢驗檢測機構(gòu)等要研究制訂科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益分配的具體辦法，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供政策依據(jù)。落實國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化相關(guān)法律法規(guī)，建立促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的績效考核評價體系和激勵政策。建立有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的人事管理制度，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、高等院校、科研院所、食品藥品檢驗檢測機構(gòu)、企業(yè)及其他組織開展科技人員交流，支持本單位科技人員以在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)等方式到企業(yè)及其他組織從事科技成果轉(zhuǎn)化活動。健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、科研院所、高等院校和食品藥品檢驗檢測機構(gòu)等的知識產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)。規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化程序，明確科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化形式，合理確定轉(zhuǎn)化價格，對科技成果的使用、處置實行公示制度，明確并公開異議處理程序和辦法。

五、推動科技創(chuàng)新管理體制機制改革

（十三）改革衛(wèi)生與健康科技管理體制。

改革完善衛(wèi)生與健康科技管理體制。轉(zhuǎn)變政府職能，合理劃分中央和地方、同級政府不同部門的科技管理事權(quán)，充分發(fā)揮衛(wèi)生與健康行業(yè)主管部門在科技戰(zhàn)略規(guī)劃與政策制定、創(chuàng)新需求凝練、任務(wù)組織實施、成果推廣應(yīng)用、監(jiān)督評估等作用。探索建立中央和地方的衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新管理聯(lián)動機制，加強科技管理部門和行業(yè)主管部門協(xié)同，建立健全衛(wèi)生與健康科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機制。充分發(fā)揮科研項目管理專業(yè)機構(gòu)在科技計劃（專項、基金等）具體項目管理中的作用，加強科技計劃項目管理。成立國家衛(wèi)生計生委科技創(chuàng)新專家咨詢委員會，建設(shè)一批衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新高端智庫，為衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新提供智力支持。

（十四）大力推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等事業(yè)單位科技創(chuàng)新。

醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等事業(yè)單位及人員是國家衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，要將醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等非科研編制事業(yè)單位及人員的科技創(chuàng)新全面納入科技創(chuàng)新工作整體布局，科技創(chuàng)新的政策制度安排全面適用于醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等非科研編制事業(yè)單位和醫(yī)療衛(wèi)生人員。落實事業(yè)單位獨立法人地位，加強科研計劃和項目管理法人責任，強化科研項目實施單位和承擔人的主體責任；法人單位加強科研經(jīng)費管理、專利保護、成果轉(zhuǎn)化推廣、收益處置、科研獎勵等內(nèi)部制度建設(shè)，確保科研項目負責人合理享有經(jīng)費使用和項目管理自主權(quán)；堅持科研項目實施情況及結(jié)果驗收信息的公開透明，接受社會監(jiān)督。

改革醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位管理體制和運行機制。針對醫(yī)療機構(gòu)、公共衛(wèi)生機構(gòu)、科研院所等各類事業(yè)單位的特點，加強分類指導，推動去行政化改革，探索建立理事會、編制改革和實行全員聘用等。

（十五）改革科研經(jīng)費管理制度。

全面落實國家激勵科技創(chuàng)新的系列政策，在衛(wèi)生與健康領(lǐng)域加快落實中央財政科研項目資金管理的有關(guān)政策，提高用于人員的經(jīng)費比例，取消勞務(wù)費比例限制，發(fā)揮財政科研項目經(jīng)費在知識價值分配中的導向作用，建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的財政科技經(jīng)費監(jiān)管制度。推行任務(wù)導向的經(jīng)費管理制度，提高經(jīng)費使用的靈活性，加大績效激勵力度。

（十六）改革完善科技成果準入應(yīng)用等制度。

建立并完善醫(yī)療新技術(shù)、新產(chǎn)品的分類監(jiān)管制度，加強準入和應(yīng)用管理。完善新技術(shù)臨床研究及應(yīng)用管理制度，規(guī)范科研成果轉(zhuǎn)化為臨床診療標準、技術(shù)規(guī)范等的程序。改進藥品臨床試驗審批，加強臨床試驗基地建設(shè)和規(guī)范管理。持續(xù)加強藥物和醫(yī)療器械創(chuàng)新能力建設(shè)和產(chǎn)品研發(fā)，落實創(chuàng)新藥物及醫(yī)療器械的特殊審評審批制度，加快臨床急需新藥的審評審批。試點開展藥品上市許可持有人制度。簡化藥品審批程序，完善藥品再注冊制度。推動建立創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品市場準入與醫(yī)保制度的銜接制度以及優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的采購政策，讓人民群眾盡早獲益。完善涉及人的生物醫(yī)學研究倫理審查辦法，加強生物安全監(jiān)管能力建設(shè)，確保生物安全。

六、進一步加強對衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導

（十七）加強組織領(lǐng)導，落實“科衛(wèi)協(xié)同”機制。

切實加強對衛(wèi)生與健康科技的組織領(lǐng)導。把科技創(chuàng)新工作放在衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展全局的核心位置，將科技創(chuàng)新貫穿于健康中國建設(shè)和深化醫(yī)改全過程，強化科技創(chuàng)新驅(qū)動事業(yè)發(fā)展的作用。各級政府及相關(guān)部門加強對衛(wèi)生與健康科技的組織領(lǐng)導，制定鼓勵創(chuàng)新的各項政策措施并監(jiān)督落實。

落實“科衛(wèi)協(xié)同”機制。加強科技主管部門和行業(yè)主管部門的協(xié)同，共同進行衛(wèi)生與健康領(lǐng)域科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計，協(xié)同謀劃并組織實施重大科技項目和工程，推進衛(wèi)生與健康領(lǐng)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)及各項科技創(chuàng)新工作。

（十八）多渠道加大對衛(wèi)生與健康領(lǐng)域科技創(chuàng)新的投入。

積極爭取各級政府加大財政投入。努力爭取中央和地方政府對衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的投入，逐步提高衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新投入在政府科技投入中所占的比例；提高衛(wèi)生與健康科技項目和經(jīng)費投入的比例，推動重點科研計劃、工程項目、基地平臺等的建設(shè)和實施。

優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)。優(yōu)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，加大臨床醫(yī)學、公共衛(wèi)生和應(yīng)用開發(fā)等研究的投入比例和經(jīng)費穩(wěn)定支持力度，重點保障基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性研究及關(guān)鍵適宜技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的投入，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制。

吸引企業(yè)等各類組織加大投入。鼓勵各類企業(yè)和社會組織設(shè)立公益性、慈善性基金支持衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新；支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等加大對科技創(chuàng)新的自主投入；建立健全鼓勵企業(yè)加強衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新投入的綜合優(yōu)惠政策，引導企業(yè)增加研發(fā)投入；鼓勵引導社會資本積極投入衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新。

（十九）深化國際交流合作。

落實全球健康理念，探索和創(chuàng)新國際交流合作機制與模式，加強協(xié)調(diào)配合，調(diào)動各創(chuàng)新主體積極性。發(fā)揮我國疾病資源豐富的優(yōu)勢，參與和主持大型國際科學研究項目和合作網(wǎng)絡(luò)。著眼衛(wèi)生與健康科技前沿，引進先進技術(shù)和智力資源，加強科技人員國際交流培訓；推動衛(wèi)生與健康先進適用技術(shù)、技術(shù)裝備、高端制劑、疫苗、科技服務(wù)輸出和合作，開拓技術(shù)和產(chǎn)品的國際市場，提高核心競爭力。加強與“一帶一路”沿線國家、非洲國家的衛(wèi)生與健康國際科技合作，促進區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新要素跨境流動。建立一批衛(wèi)生與健康科技實驗室和聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、示范服務(wù)平臺，充分發(fā)揮港澳臺地區(qū)國際前沿的平臺優(yōu)勢，推動技術(shù)產(chǎn)品全球化應(yīng)用和人才隊伍國際化發(fā)展。推動中醫(yī)藥走向世界。

（二十）營造創(chuàng)新文化氛圍。

倡導“甘于奉獻、潛心科學”的創(chuàng)新文化，營造“敢為人先、大膽質(zhì)疑、寬容失敗”的創(chuàng)新氛圍，加強科研誠信建設(shè)和規(guī)范相關(guān)行為，打造風清氣正的學術(shù)創(chuàng)新風氣。及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、提升和推廣創(chuàng)新經(jīng)驗，采取多渠道的有效舉措激勵創(chuàng)新，大力營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的環(huán)境氛圍。大力宣傳衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新工作的新成效、地方實踐的好經(jīng)驗好做法、科技創(chuàng)新的先進典型，引導形成積極投身科技創(chuàng)新的生動局面。

衛(wèi) 生 計 生 委　　科 技 部

食品藥品監(jiān)管總局　　中醫(yī)藥局

軍 委 后 勤 保 障 部　　衛(wèi) 生 局

2016年9月30日