國土資源部　發(fā)展改革委　公安部　人力資源社會保障部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地

增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量

掛鉤機制的實施意見》的通知

國土資發(fā)〔2016〕123號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機構(gòu)：

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，現(xiàn)將《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施意見》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國 土 資 源 部　　發(fā)　展　改　革　委

公　　安　　部　　人力資源社會保障部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2016年9月29日

關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)

轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施意見

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》要求，為推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化用地保障水平，現(xiàn)就建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤（以下稱人地掛鉤）機制提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以人的城鎮(zhèn)化為核心，制定實施人地掛鉤政策，通過規(guī)劃總量調(diào)控、計劃單列下達、用地優(yōu)化安排，滿足新型城鎮(zhèn)化用地需求。

（二）基本原則。

堅持以人定地、人地和諧。根據(jù)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進城落戶人口（指取得城鎮(zhèn)戶籍的進城農(nóng)業(yè)人口，以下簡稱進城落戶人口）數(shù)量，合理確定城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，保障其用地需求，促進城鄉(xiāng)建設(shè)相協(xié)調(diào)、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一。

堅持保護耕地、節(jié)約用地。堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，嚴守耕地保護紅線和城市開發(fā)邊界，已劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。新增建設(shè)用地必須“管住總量、嚴控增量、盤活存量”，嚴格執(zhí)行人均用地標準，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地，切實提高土地利用效率。

堅持改革創(chuàng)新、規(guī)范運作。創(chuàng)新土地資源配置方式，完善用地管理制度，科學合理安排進城落戶人口各類用地，優(yōu)化各相關(guān)指標測算流程，明確各方職責，建立政策實施跟蹤分析機制，不斷提高用地管理科學化、規(guī)范化水平。

堅持尊重意愿、維護權(quán)益。充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強迫命令、不搞“一刀切”，切實維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，完善權(quán)益流轉(zhuǎn)機制。

（三）目標任務(wù)。到2018年，基本建立人地掛鉤機制，形成部門聯(lián)動、上下銜接、有利于促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)用地供應(yīng)制度；到2020年，全面建立科學合理的人地掛鉤機制政策體系，區(qū)域和城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高，為如期實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶提供用地保障。

二、主要措施

（一）實行差別化用地標準。按照超大城市、特大城市、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，實行差別化進城落戶人口城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地標準。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出的人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制目標，綜合考慮人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地存量水平等因素，確定進城落戶人口新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地標準為：現(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地不超過100平方米的城鎮(zhèn)，按照人均100平方米標準安排；在100-150平方米之間的城鎮(zhèn)，按照人均80平方米標準安排；超過150平方米的城鎮(zhèn)，按照人均50平方米標準安排。超大和特大城市的中心城區(qū)原則上不因吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安排新增建設(shè)用地。

（二）實施規(guī)劃統(tǒng)籌管控。在各級土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修訂時，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀、節(jié)約集約用地要求和人口規(guī)模等因素，特別是進城落戶人口數(shù)量和流向，科學測算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。原有用地規(guī)模確實無法滿足進城落戶人口用地需求的，可依法對土地利用總體規(guī)劃進行適當調(diào)整。

（三）改進用地計劃安排。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和上一年度進城落戶人口數(shù)量，合理安排各類城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地年度計劃，保障進城落戶人口用地需求。國家在下達土地利用年度計劃時，充分考慮各?。▍^(qū)、市）上一年度進城落戶人口規(guī)模，合理分解新增建設(shè)用地計劃指標；?。▍^(qū)、市）根據(jù)所轄各市縣上一年度進城落戶人口規(guī)模，專項安排進城落戶人口相應(yīng)的新增建設(shè)用地計劃指標；縣（市、區(qū)）在組織城鎮(zhèn)建設(shè)時，優(yōu)先安排吸納進城落戶人口鎮(zhèn)的用地。

（四）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)有關(guān)規(guī)劃和計劃，按照方便進城落戶人口生產(chǎn)生活的要求，統(tǒng)籌考慮各類各業(yè)建設(shè)用地供應(yīng)，優(yōu)先保障住房特別是落戶人口的保障房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，合理安排必要的產(chǎn)業(yè)用地。鼓勵各地盤活存量城鎮(zhèn)建設(shè)用地，提高節(jié)約集約用地水平。

（五）提高農(nóng)村土地利用效率。結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革，允許進城落戶人員在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對舊村莊、舊宅基地和閑置農(nóng)村建設(shè)用地進行整理復(fù)墾，增加耕地面積，在滿足農(nóng)民安置、農(nóng)村發(fā)展用地的前提下，可將節(jié)余的建設(shè)用地用于城鎮(zhèn)建設(shè)。

三、組織實施

（一）落實地方責任。各省（區(qū)、市）人民政府對本行政區(qū)域人地掛鉤機制實施工作負總責，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快出臺實施細則，確保政策措施落實到位；根據(jù)本地實際，可對進城落戶人口新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地標準進行適當調(diào)整，幅度控制在10%以內(nèi)。對非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶人口和取得居住證的常住非戶籍人口，各地要根據(jù)實際需要適當安排建設(shè)用地。

（二）強化部門協(xié)同。建立推進人地掛鉤機制的部門協(xié)作機制，由國土資源部門牽頭，發(fā)展改革、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門參與，加強配合協(xié)調(diào)，做好政策銜接。國土資源部門會同發(fā)展改革部門負責提出吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地需求，制定和實施進城落戶人口用地政策。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責城鎮(zhèn)規(guī)劃、用地結(jié)構(gòu)布局，以及住房和市政設(shè)施建設(shè)用地需求及結(jié)構(gòu)預(yù)測等。公安部門負責核實匯總下一級人民政府報送的上一年度進城落戶人口數(shù)據(jù)，提供給國土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，并報送本級人民政府，作為實施人地掛鉤機制的重要依據(jù)。

（三）規(guī)范政策實施。公安部門要加強對戶籍管理的監(jiān)管，防止出現(xiàn)為片面追求城鎮(zhèn)化用地規(guī)模而更改戶籍、農(nóng)民“被市民化”等現(xiàn)象，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的真實性和準確性?，F(xiàn)階段，不得以退出農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。要加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)人口、土地等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)跨部門共享，對進城落戶人口和城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化情況實行動態(tài)監(jiān)測。對于政策實施過程中出現(xiàn)的失職瀆職、弄虛作假等行為，要按照有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，準確解讀人地掛鉤機制的重要意義、政策內(nèi)涵和工作要求，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，形成廣泛共識。在實施過程中，要認真做好宣傳，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，為加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程、推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展營造良好社會氛圍。

（五）做好總結(jié)評估。各?。▍^(qū)、市）人民政府要對人地掛鉤機制實施進展情況進行年度總結(jié)，向國土資源部報送有關(guān)情況。國土資源部會同有關(guān)部門建立跟蹤分析機制，每年開展總結(jié)評估，進展情況向國務(wù)院報告；對于好的經(jīng)驗和做法，要及時研究推廣；對于實施中出現(xiàn)的問題和困難，要加強溝通協(xié)調(diào)，認真研究解決，不斷完善政策，確保人地掛鉤政策措施落到實處，取得實效。