2017-07-24 10:49:09 云南省民族學(xué)會21783
國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于
深化科技獎勵制度改革方案的通知
國辦函〔2017〕55號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院有關(guān)部門:《關(guān)于深化科技獎勵制度改革的方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實。
國務(wù)院辦公廳
2017年5月31日
關(guān)于深化科技獎勵制度改革的方案
科技獎勵制度是我國長期堅持的一項重要制度,是黨和國家激勵自主創(chuàng)新、激發(fā)人才活力、營造良好創(chuàng)新環(huán)境的一項重要舉措,對于促進(jìn)科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國具有重要意義。為全面貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神和《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,進(jìn)一步完善科技獎勵制度,調(diào)動廣大科技工作者的積極性、創(chuàng)造性,深入推進(jìn)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,按照建立健全黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度的總體要求,圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,改革完善科技獎勵制度,建立公開公平公正的評獎機(jī)制,構(gòu)建既符合科技發(fā)展規(guī)律又適應(yīng)我國國情的中國特色科技獎勵體系,大力弘揚(yáng)求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新的科學(xué)精神,營造促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍,充分調(diào)動全社會支持科技創(chuàng)新的積極性,為推動科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建成創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國注入更大動力。
(二)基本原則。
——服務(wù)國家發(fā)展。圍繞國家戰(zhàn)略全局,改進(jìn)完善科技獎勵工作,調(diào)動科技人員積極性、創(chuàng)造性,形成推動科技發(fā)展的強(qiáng)勁動力,為提升科技水平、促進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國家服務(wù)。
——激勵自主創(chuàng)新。以激勵自主創(chuàng)新為出發(fā)點和落腳點,獎勵具有重大國際影響力的科學(xué)發(fā)現(xiàn)、具有重大原創(chuàng)性的技術(shù)發(fā)明、具有重大經(jīng)濟(jì)社會價值的科技創(chuàng)新成果,獎勵高水平科技創(chuàng)新人才,增強(qiáng)科技人員的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感,激發(fā)創(chuàng)新內(nèi)生動力。
——突出價值導(dǎo)向。積極培育和踐行社會主義核心價值觀,鼓勵科技人員追求真理、潛心研究、學(xué)有所長、研有所專、敢于超越、勇攀高峰。加強(qiáng)科研道德和學(xué)風(fēng)建設(shè),健全科技獎勵信用制度,鼓勵科技人員爭做踐行社會誠信、嚴(yán)守學(xué)術(shù)道德的模范和表率。
——公開公平公正。堅持把公開公平公正作為科技獎勵工作的核心,增強(qiáng)提名、評審的學(xué)術(shù)性,明晰政府部門和評審專家的職責(zé)分工,評獎過程公開透明,鼓勵學(xué)術(shù)共同體發(fā)揮監(jiān)督作用,進(jìn)一步提高科技獎勵的公信力和權(quán)威性。
二、重點任務(wù)
(一)改革完善國家科技獎勵制度。
堅持公開提名、科學(xué)評議、公正透明、誠實守信、質(zhì)量優(yōu)先、突出功績、寧缺勿濫,改革完善國家科技獎勵制度,進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)術(shù)性、突出導(dǎo)向性、提升權(quán)威性、提高公信力、彰顯榮譽(yù)性。
1.實行提名制。
改革現(xiàn)行由行政部門下達(dá)推薦指標(biāo)、科技人員申請報獎、推薦單位篩選推薦的方式,實行由專家學(xué)者、組織機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門提名的制度,進(jìn)一步簡化提名程序。
提名者承擔(dān)推薦、答辯、異議答復(fù)等責(zé)任,并對相關(guān)材料的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
提名者應(yīng)具備相應(yīng)的資格條件,遵守提名規(guī)則和程序。建立對提名專家、提名機(jī)構(gòu)的信用管理和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
2.建立定標(biāo)定額的評審制度。
定標(biāo)。自然科學(xué)獎圍繞原創(chuàng)性、公認(rèn)度和科學(xué)價值,技術(shù)發(fā)明獎圍繞首創(chuàng)性、先進(jìn)性和技術(shù)價值,科技進(jìn)步獎圍繞創(chuàng)新性、應(yīng)用效益和經(jīng)濟(jì)社會價值,分類制定以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價指標(biāo)體系。自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進(jìn)步獎(以下統(tǒng)稱三大獎)一、二等獎項目實行按等級標(biāo)準(zhǔn)提名、獨(dú)立評審表決的機(jī)制。提名者嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)條件提名,說明被提名者的貢獻(xiàn)程度及獎項、等級建議。評審專家嚴(yán)格遵照評價標(biāo)準(zhǔn)評審,分別對一等獎、二等獎獨(dú)立投票表決,一等獎評審落選項目不再降格參評二等獎。
定額。大幅減少獎勵數(shù)量,三大獎總數(shù)由不超過400項減少到不超過300項,鼓勵科技人員潛心研究。改變現(xiàn)行各獎種及其各領(lǐng)域獎勵指標(biāo)與受理數(shù)量按既定比例掛鉤的做法,根據(jù)我國科研投入產(chǎn)出、科技發(fā)展水平等實際狀況分別限定三大獎一、二等獎的授獎數(shù)量,進(jìn)一步優(yōu)化獎勵結(jié)構(gòu)。
3.調(diào)整獎勵對象要求。
三大獎獎勵對象由“公民”改為“個人”,同時調(diào)整每項獲獎成果的授獎人數(shù)和單位數(shù)要求。
分類確定被提名科技成果的實踐檢驗?zāi)晗抟螅沤^中間成果評獎,同一成果不得重復(fù)報獎。
4.明晰專家評審委員會和政府部門的職責(zé)。
各級專家評審委員會履行對候選成果(人)的科技評審職責(zé),對評審結(jié)果負(fù)責(zé),充分發(fā)揮同行專家獨(dú)立評審的作用。
政府部門負(fù)責(zé)制定規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序,履行對評審活動的組織、服務(wù)和監(jiān)督職能。
5.增強(qiáng)獎勵活動的公開透明度。
以公開為常態(tài)、不公開為例外,向全社會公開獎勵政策、評審制度、評審流程和指標(biāo)數(shù)量,對三大獎候選項目及其提名者實行全程公示,接受社會各界特別是科技界監(jiān)督。
建立科技獎勵工作后評估制度,每年國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會后,委托第三方機(jī)構(gòu)對年度獎勵工作進(jìn)行評估,促進(jìn)科技獎勵工作不斷完善。
6.健全科技獎勵誠信制度。
充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)獎勵監(jiān)督委員會作用,全程監(jiān)督科技獎勵活動。完善異議處理制度,公開異議舉報渠道,規(guī)范異議處理流程。健全評審行為準(zhǔn)則與督查辦法,明確提名者、被提名者、評審專家、組織者等各獎勵活動主體應(yīng)遵守的評審紀(jì)律。建立評價責(zé)任和信譽(yù)制度,實行誠信承諾機(jī)制,為各獎勵活動主體建立科技獎勵誠信檔案,納入科研信用體系。
嚴(yán)懲學(xué)術(shù)不端。對重復(fù)報獎、拼湊“包裝”、請托游說評委、跑獎要獎等行為實行一票否決;對造假、剽竊、侵占他人成果等行為“零容忍”,已授獎的撤銷獎勵;對違反學(xué)術(shù)道德、評審不公、行為失信的專家,取消評委資格。對違規(guī)的責(zé)任人和單位,要記入科技獎勵誠信檔案,視情節(jié)輕重予以公開通報、階段性或永久取消參與國家科技獎勵活動資格等處理;對違紀(jì)違法行為,嚴(yán)格依紀(jì)依法處理。
7.強(qiáng)化獎勵的榮譽(yù)性。
禁止以營利為目的使用國家科學(xué)技術(shù)獎名義進(jìn)行各類營銷、宣傳等活動。對違規(guī)廣告行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),依法依規(guī)予以處理。
合理運(yùn)用獎勵結(jié)果。有關(guān)部門和評價機(jī)構(gòu)要樹立正確的價值導(dǎo)向,堅持“物質(zhì)利益和精神激勵相結(jié)合、突出精神激勵”的原則,適當(dāng)提高國家科學(xué)技術(shù)獎獎金標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)獲獎科技人員的榮譽(yù)感和使命感。
按照黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度的有關(guān)規(guī)定,對生活確有困難的獲獎科技人員,通過專項基金及時予以救助。
強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。堅持正確的輿論導(dǎo)向,大力宣傳科技拔尖人才、優(yōu)秀成果、杰出團(tuán)隊,弘揚(yáng)崇尚科學(xué)、實事求是、鼓勵創(chuàng)新、開放協(xié)作的良好社會風(fēng)尚,激發(fā)廣大科技工作者的創(chuàng)新熱情。
(二)引導(dǎo)省部級科學(xué)技術(shù)獎高質(zhì)量發(fā)展。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府可設(shè)立一項省級科學(xué)技術(shù)獎(計劃單列市人民政府可單獨(dú)設(shè)立一項),國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國防、國家安全的特殊情況可設(shè)立部級科學(xué)技術(shù)獎。除此之外,國務(wù)院其他部門、省級人民政府所屬部門、省級以下各級人民政府及其所屬部門,其他列入公務(wù)員法實施范圍的機(jī)關(guān),以及參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位),不得設(shè)立由財政出資的科學(xué)技術(shù)獎。
省部級科學(xué)技術(shù)獎要充分發(fā)揮地方和部門優(yōu)勢,進(jìn)一步研究完善推薦提名制度和評審規(guī)則,控制獎勵數(shù)量,提高獎勵質(zhì)量。設(shè)獎地方和部門要根據(jù)國家科學(xué)技術(shù)獎勵改革方向,抓緊制定具體改革方案,明確路線圖和時間表。
(三)鼓勵社會力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)獎健康發(fā)展。
堅持公益化、非營利性原則,引導(dǎo)社會力量設(shè)立目標(biāo)定位準(zhǔn)確、專業(yè)特色鮮明、遵守國家法規(guī)、維護(hù)國家安全、嚴(yán)格自律管理的科技獎項,在獎勵活動中不得收取任何費(fèi)用。對于具備一定資金實力和組織保障的獎勵,鼓勵向國際化方向發(fā)展,逐步培育若干在國際上具有較大影響力的知名獎項。
研究制定扶持政策,鼓勵學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、基金會及個人等各種社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎,鼓勵民間資金支持科技獎勵活動。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,逐步構(gòu)建信息公開、行業(yè)自律、政府指導(dǎo)、第三方評價、社會監(jiān)督的有效模式,提升社會力量科技獎勵的整體實力和社會美譽(yù)度。
三、工作實施
(一)由科技部、國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)修訂《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》并按程序報請國務(wù)院審批,由科技部負(fù)責(zé)修改完善《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例實施細(xì)則》,從法規(guī)制度層面貫徹落實科技獎勵制度改革精神。
(二)關(guān)于國家科技獎勵具體實施工作中的提名規(guī)則和程序、分類評價指標(biāo)體系、獎勵數(shù)量和類型結(jié)構(gòu)、評審監(jiān)督、異議處理等問題,由國家科學(xué)技術(shù)獎勵委員會分別制定相關(guān)辦法予以落實。
(三)關(guān)于鼓勵社會力量科技獎勵健康發(fā)展問題,由科技部研究制定指導(dǎo)性意見,會同有關(guān)方面建立安全審查工作機(jī)制。
(四)由科技部會同中央宣傳部等部門,進(jìn)一步加強(qiáng)國家科技獎勵宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作。