2017-07-24 10:40:45 云南省民族學(xué)會16029
國辦發(fā)〔2017〕48號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):近年來,我國畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,規(guī)?;B(yǎng)殖水平顯著提高,保障了肉蛋奶供給,但大量養(yǎng)殖廢棄物沒有得到有效處理和利用,成為農(nóng)村環(huán)境治理的一大難題。抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,關(guān)系畜產(chǎn)品有效供給,關(guān)系農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境改善,是重大的民生工程。為加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅持保供給與保環(huán)境并重,堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針,堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑,以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點,以沼氣和生物天然氣為主要處理方向,以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向,健全制度體系,強(qiáng)化責(zé)任落實,完善扶持政策,嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,加強(qiáng)科技支撐,強(qiáng)化裝備保障,全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局,為全面建成小康社會提供有力支撐。
(二)基本原則。
統(tǒng)籌兼顧,有序推進(jìn)。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力,協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù),獎懲并舉,疏堵結(jié)合,加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展,保障畜產(chǎn)品供給穩(wěn)定。
因地制宜,多元利用。根據(jù)不同區(qū)域、不同畜種、不同規(guī)模,以肥料化利用為基礎(chǔ),采取經(jīng)濟(jì)高效適用的處理模式,宜肥則肥,宜氣則氣,宜電則電,實現(xiàn)糞污就地就近利用。
屬地管理,落實責(zé)任。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用由地方人民政府負(fù)總責(zé)。各有關(guān)部門在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,健全工作機(jī)制,督促指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場切實履行主體責(zé)任。
政府引導(dǎo),市場運作。建立企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)支持、社會資本積極參與的運營機(jī)制。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入,培育發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)。
(三)主要目標(biāo)。到2020年,建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度,構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制,全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上,規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上,大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達(dá)到100%。畜牧大縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實現(xiàn)上述目標(biāo)。
二、建立健全畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度
(四)嚴(yán)格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。規(guī)范環(huán)評內(nèi)容和要求。對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價,調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局,協(xié)調(diào)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。新建或改擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場,應(yīng)突出養(yǎng)分綜合利用,配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地,配備必要的糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施,依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目環(huán)評分類管理和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究,合理確定編制環(huán)境影響報告書和登記表的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。對未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場,環(huán)保部門予以處罰。(環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部牽頭)
(五)完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng),構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)的管理平臺。健全畜禽糞污還田利用和檢測標(biāo)準(zhǔn)體系,完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排核算制度,制定畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測算方法,畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的縣要合理調(diào)減養(yǎng)殖總量。完善肥料登記管理制度,強(qiáng)化商品有機(jī)肥原料和質(zhì)量的監(jiān)管與認(rèn)證。實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理,對設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場,依法核發(fā)排污許可證,依法嚴(yán)格監(jiān)管;改革完善畜禽糞污排放統(tǒng)計核算方法,對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場,將無害化還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。(農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部牽頭,質(zhì)檢總局參與)
(六)建立屬地管理責(zé)任制度。地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé),要結(jié)合本地實際,依法明確部門職責(zé),細(xì)化任務(wù)分工,健全工作機(jī)制,加大資金投入,完善政策措施,強(qiáng)化日常監(jiān)管,確保各項任務(wù)落實到位。統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污治理,落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。各?。▍^(qū)、市)人民政府應(yīng)于2017年底前制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案,細(xì)化分年度的重點任務(wù)和工作清單,并抄送農(nóng)業(yè)部備案。(農(nóng)業(yè)部牽頭,環(huán)境保護(hù)部參與)
(七)落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任制度。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例、水污染防治行動計劃、土壤污染防治行動計劃等法律法規(guī)和規(guī)定,切實履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運行,或者委托第三方進(jìn)行糞污處理,確保糞污資源化利用。畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場要帶頭落實,切實發(fā)揮示范帶動作用。(農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部牽頭)
(八)健全績效評價考核制度。以規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理、有機(jī)肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標(biāo)為重點,建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度,納入地方政府績效評價考核體系。農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部要聯(lián)合制定具體考核辦法,對各?。▍^(qū)、市)人民政府開展考核。各?。▍^(qū)、市)人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核,定期通報工作進(jìn)展,層層傳導(dǎo)壓力。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用,建立激勵和責(zé)任追究機(jī)制。(農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部牽頭,中央組織部參與)
(九)構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。畜牧大縣要科學(xué)編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃,實行以地定畜,促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào),精準(zhǔn)規(guī)劃引導(dǎo)畜牧業(yè)發(fā)展。推動建立畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系,鼓勵在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心,探索規(guī)?;?、專業(yè)化、社會化運營機(jī)制。通過支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞(液)池等方式,解決糞肥還田“最后一公里”問題。鼓勵沼液和經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學(xué)還田利用。加強(qiáng)糞肥還田技術(shù)指導(dǎo),確保科學(xué)合理施用。支持采取政府和社會資本合作(PPP)模式,調(diào)動社會資本積極性,形成畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務(wù)組織,實行專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運營。鼓勵建立受益者付費機(jī)制,保障第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織合理收益。(農(nóng)業(yè)部牽頭,國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護(hù)部參與)
三、保障措施
(十)加強(qiáng)財稅政策支持。啟動中央財政畜禽糞污資源化利用試點,實施種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化工程,整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。以果菜茶大縣和畜牧大縣等為重點,實施有機(jī)肥替代化肥行動。鼓勵地方政府利用中央財政農(nóng)機(jī)購置補貼資金,對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼。開展規(guī)?;锾烊粴夤こ毯痛笾行驼託夤こ探ㄔO(shè)。落實沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策,降低單機(jī)發(fā)電功率門檻。生物天然氣符合城市燃?xì)夤芫W(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的,經(jīng)營燃?xì)夤芫W(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收其入網(wǎng)。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策,支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。地方財政要加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投入,支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施,積極推廣使用有機(jī)肥。鼓勵地方政府和社會資本設(shè)立投資基金,創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運營模式。(財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局、國家能源局、國家電網(wǎng)公司等負(fù)責(zé))
(十一)統(tǒng)籌解決用地用電問題。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地,并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。完善規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施用地政策,提高設(shè)施用地利用效率,提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和有機(jī)肥生產(chǎn)積造設(shè)施用地占比及規(guī)模上限。將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)?;锾烊粴夤こ?、大型沼氣工程、有機(jī)肥廠、集中處理中心建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃,在年度用地計劃中優(yōu)先安排。落實規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動農(nóng)業(yè)用電政策。(國土資源部、國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭,農(nóng)業(yè)部參與)
(十二)加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化調(diào)整生豬養(yǎng)殖布局,向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,建設(shè)自動喂料、自動飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備,推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術(shù),實現(xiàn)源頭減量。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場精細(xì)化管理,推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化飼養(yǎng),推廣散裝飼料和精準(zhǔn)配方,提高飼料轉(zhuǎn)化效率。加快畜禽品種遺傳改良進(jìn)程,提升母畜繁殖性能,提高綜合生產(chǎn)能力。落實畜禽疫病綜合防控措施,降低發(fā)病率和死亡率。以畜牧大縣為重點,支持規(guī)模養(yǎng)殖場圈舍標(biāo)準(zhǔn)化改造和設(shè)備更新,配套建設(shè)糞污資源化利用設(shè)施。以生態(tài)養(yǎng)殖場為重點,繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。(農(nóng)業(yè)部牽頭,國家發(fā)展改革委、財政部、質(zhì)檢總局參與)
(十三)加強(qiáng)科技及裝備支撐。組織開展畜禽糞污資源化利用先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備研發(fā),制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),提高資源轉(zhuǎn)化利用效率。開發(fā)安全、高效、環(huán)保新型飼料產(chǎn)品,引導(dǎo)礦物元素類飼料添加劑減量使用。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成,根據(jù)不同資源條件、不同畜種、不同規(guī)模,推廣糞污全量收集還田利用、專業(yè)化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發(fā)酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達(dá)標(biāo)排放等經(jīng)濟(jì)實用技術(shù)模式。集成推廣應(yīng)用有機(jī)肥、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)。以畜牧大縣為重點,加大技術(shù)培訓(xùn)力度,加強(qiáng)示范引領(lǐng),提升養(yǎng)殖場糞污資源化利用水平。(農(nóng)業(yè)部、科技部牽頭,質(zhì)檢總局參與)
(十四)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神,按照職責(zé)分工,加大工作力度,抓緊制定和完善具體政策措施。農(nóng)業(yè)部要會同有關(guān)部門對本意見落實情況進(jìn)行定期督查和跟蹤評估,并向國務(wù)院報告。(農(nóng)業(yè)部牽頭)
國務(wù)院辦公廳
2017年5月31日