亚洲日韩美无码视频,2020国自产拍精品高潮,中文字幕熟女有码一区二区,华语精品久久黄

云南省民族商會(huì) 官方網(wǎng)站

國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃

2017-07-20 10:47:58 云南省民族學(xué)會(huì)22267

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家突發(fā)事件

應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃的通知

國辦發(fā)﹝2017﹞2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2017年1月12日


國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等法律法規(guī)和相關(guān)文件,制定本規(guī)劃。

1 現(xiàn)狀與形勢

1.1 “十二五”期間建設(shè)成效

“十二五”期間,我國突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)取得重要進(jìn)展,防范和應(yīng)對突發(fā)事件綜合能力顯著提升。

——健全中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方就近指揮,分級負(fù)責(zé)、相互協(xié)同的抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制,建立中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制,確立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,制修訂各類應(yīng)急預(yù)案550余萬件,應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善。

——成立國家預(yù)警信息發(fā)布中心和國家應(yīng)急廣播中心,實(shí)施自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工程、隱患排查治理工程,建立網(wǎng)絡(luò)輿情和各類突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警體系,突發(fā)事件防范能力明顯增強(qiáng)。

——初步建成國家應(yīng)急平臺(tái)體系;99%的縣級政府依托公安消防部隊(duì)等成立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍,武警專業(yè)救援力量納入國家應(yīng)急體系,組建國家核應(yīng)急救援隊(duì)、國家衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)、國家應(yīng)急測繪保障隊(duì),應(yīng)急救援和保障能力快速提升。

——成功研制AG600大型滅火/水上救援水陸兩棲飛機(jī)、移動(dòng)式生物安全三級實(shí)驗(yàn)室、救援現(xiàn)場大型及多功能破拆救援一體化等重大應(yīng)急設(shè)施和裝備,開展國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè),成立中國應(yīng)急管理學(xué)會(huì)、中國安全產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等一批相關(guān)社會(huì)組織,科技和產(chǎn)業(yè)支撐能力得到加強(qiáng)。

——推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)、安全示范社區(qū)、衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)等基層示范項(xiàng)目建設(shè),國家應(yīng)急新媒體平臺(tái)初步建立,科普宣教和應(yīng)急演練活動(dòng)廣泛開展,社會(huì)公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

——積極參與國際應(yīng)急救援和人道主義緊急援助,成功組織實(shí)施我在利比亞人員大規(guī)模撤離行動(dòng)、援助西非國家抗擊埃博拉出血熱疫情等;充分利用上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、東盟地區(qū)論壇等框架和機(jī)制,不斷深化應(yīng)急管理國際交流合作,中國應(yīng)對大災(zāi)巨災(zāi)的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢得到國際社會(huì)廣泛贊同,在國際和地區(qū)應(yīng)急事務(wù)中發(fā)揮越來越重要的建設(shè)性作用。

與“十一五”期間相比,全國自然災(zāi)害造成的因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降92.6%和21.8%,生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降30.9%和25%,公共衛(wèi)生事件起數(shù)和報(bào)告病例分別下降48.5%和68.1%。特別是,在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國成功應(yīng)對了四川蘆山、云南魯?shù)?、甘肅岷縣漳縣等地震災(zāi)害,東北松花江、黑龍江流域性大洪水和“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件,青島市“11?22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故、天津港“8?12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故、深圳光明新區(qū)渣土受納場“12?20”特別重大滑坡事故,有效防控了人感染H5N1禽流感、H7N9禽流感、中東呼吸綜合征、埃博拉出血熱和鼠疫等突發(fā)急性傳染病疫情,妥善處置了“3?1”昆明火車站和“5?22”烏魯木齊嚴(yán)重暴力恐怖襲擊等一系列重特大突發(fā)事件,應(yīng)急體系經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn),并在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)和完善。

1.2 “十三五”時(shí)期面臨的形勢

“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段。黨中央、國務(wù)院把維護(hù)公共安全擺在更加突出的位置,要求牢固樹立安全發(fā)展理念,把公共安全作為最基本的民生,為人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng),我國突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)也要看到,當(dāng)前公共安全形勢嚴(yán)峻復(fù)雜,深入推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)面臨風(fēng)險(xiǎn)隱患增多、諸多矛盾疊加的挑戰(zhàn)。

從突發(fā)事件發(fā)生態(tài)勢看,突發(fā)事件仍處于易發(fā)多發(fā)期。地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇、干旱、極端天氣事件、海洋災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等重特大自然災(zāi)害分布地域廣、造成損失重、救災(zāi)難度大;生產(chǎn)安全事故總量仍然偏大,道路交通、煤礦等礦產(chǎn)開采、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大事故頻發(fā),部分城市建筑、生命線工程、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施隨著使用年限增長,事故隱患逐步顯現(xiàn),由于生產(chǎn)安全事故、污染物排放或者自然災(zāi)害等因素導(dǎo)致的突發(fā)環(huán)境污染事件多發(fā),危及公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全,威脅生態(tài)環(huán)境,造成重大社會(huì)影響;鼠疫、霍亂等法定報(bào)告?zhèn)魅静r(shí)有發(fā)生,突發(fā)急性傳染病在全球不斷出現(xiàn),境外輸入傳染病以及生物技術(shù)誤用濫用謬用風(fēng)險(xiǎn)不斷增大,食品藥品安全基礎(chǔ)依然薄弱,公共衛(wèi)生事件防控難度增大;社會(huì)利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,誘發(fā)群體性事件因素較多,涉外安全風(fēng)險(xiǎn)日益增加,社會(huì)安全面臨新的挑戰(zhàn)。

從突發(fā)事件的復(fù)雜程度看,各種風(fēng)險(xiǎn)相互交織,呈現(xiàn)出自然和人為致災(zāi)因素相互聯(lián)系、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素相互作用、既有社會(huì)矛盾與新生社會(huì)矛盾相互交織等特點(diǎn)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化、信息化推進(jìn)過程中,突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、衍生性、復(fù)合性和非常規(guī)性不斷增強(qiáng),跨區(qū)域和國際化趨勢日益明顯,危害性越來越大;隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體快速發(fā)展,突發(fā)事件網(wǎng)上網(wǎng)下呼應(yīng),信息快速傳播,加大了應(yīng)急處置難度。同時(shí),在推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中,公眾對政府及時(shí)處置突發(fā)事件、保障公共安全提出了更高的要求。

從我國應(yīng)急體系發(fā)展現(xiàn)狀看,與嚴(yán)峻復(fù)雜的公共安全形勢還不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在:重事后處置、輕事前準(zhǔn)備,風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不到位,法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全,信息資源共享不充分,政策保障措施不完善,應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力亟待加強(qiáng);應(yīng)急隊(duì)伍救援裝備和核心能力不足,專業(yè)和區(qū)域分布結(jié)構(gòu)不均衡;應(yīng)急物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)不合理、快速調(diào)運(yùn)配送效率不高,資源共享和應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制有待健全,應(yīng)急信息發(fā)布和傳播能力不足,公共安全科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、成果轉(zhuǎn)化率不高,應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場潛力遠(yuǎn)未轉(zhuǎn)化為實(shí)際需求,應(yīng)急保障能力需進(jìn)一步提升;我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的時(shí)期,與城市安全保障相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系建設(shè)壓力加大;基層應(yīng)急能力薄弱,公眾參與應(yīng)急管理的社會(huì)化組織程度較低,公共安全意識(shí)和自救互救能力總體薄弱,社會(huì)協(xié)同應(yīng)對機(jī)制有待健全;隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和全方位開放新格局的構(gòu)建,保護(hù)我境外公民和機(jī)構(gòu)安全的需求不斷增長,參與國際應(yīng)急的能力亟需提高。

2 指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

2.1 指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,按照編織全方位、立體化公共安全網(wǎng)絡(luò)的要求,堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向,著力補(bǔ)短板、織底網(wǎng)、強(qiáng)核心、促協(xié)同,推進(jìn)應(yīng)急管理工作法治化、規(guī)范化、精細(xì)化、信息化,最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損失,為全面建成小康社會(huì)提供安全保障。

2.2 基本原則

——堅(jiān)持源頭治理、關(guān)口前移。創(chuàng)新應(yīng)急管理制度和方法,強(qiáng)化預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合;加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評估,最大限度地控制風(fēng)險(xiǎn)和消除隱患,推進(jìn)應(yīng)急管理由應(yīng)急處置為重點(diǎn)向全過程風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持底線思維、有備無患。著眼最嚴(yán)峻最復(fù)雜局面,深入研究突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的動(dòng)態(tài)演化規(guī)律,以問題為導(dǎo)向,提出突發(fā)事件防范及應(yīng)急能力建設(shè)需求,有針對性地做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備,牢牢把握主動(dòng)權(quán)。

——堅(jiān)持資源整合、突出重點(diǎn)。在充分利用政府和社會(huì)已有應(yīng)急救援和保障能力資源的基礎(chǔ)上,梳理部門和地方需求,合理規(guī)劃需進(jìn)一步補(bǔ)充、完善和強(qiáng)化的建設(shè)內(nèi)容,重點(diǎn)完善信息和資源共享機(jī)制,提高核心應(yīng)急救援能力、社會(huì)協(xié)同應(yīng)對能力和基層基礎(chǔ)能力。

——堅(jiān)持科學(xué)應(yīng)對、法治保障。尊重自然、尊重規(guī)律,從實(shí)際出發(fā),創(chuàng)新科技手段和方法,提升應(yīng)急管理科學(xué)化水平;完善法規(guī)制度,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,健全依法決策機(jī)制。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同。完善政府治理,更加注重發(fā)揮市場機(jī)制作用,充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,強(qiáng)化社會(huì)參與;完善各方聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同、行業(yè)領(lǐng)域協(xié)同、軍地協(xié)同、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)協(xié)同。

——堅(jiān)持全球視野、合作共贏。服務(wù)于“一帶一路”為引領(lǐng)的全方位開放新格局,提高對我境外公民和機(jī)構(gòu)保護(hù)能力;加強(qiáng)應(yīng)急管理國際交流合作,積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù),建設(shè)性參與國際應(yīng)急事務(wù)。

2.3 建設(shè)目標(biāo)

2.3.1 總體目標(biāo)

到2020年,建成與有效應(yīng)對公共安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)相匹配、與全面建成小康社會(huì)要求相適應(yīng)、覆蓋應(yīng)急管理全過程、全社會(huì)共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系,應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力持續(xù)提升,核心應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng),綜合應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng),社會(huì)協(xié)同應(yīng)對能力明顯改善,涉外應(yīng)急能力得到加強(qiáng),應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善,應(yīng)急管理水平再上新臺(tái)階。

2.3.2 分類目標(biāo)

與總體目標(biāo)和主要任務(wù)相對應(yīng),按照相關(guān)性、針對性、綜合性、可實(shí)現(xiàn)、可分解落實(shí)、定性與定量相結(jié)合的原則,確定“十三五”期間各重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)劃分類目標(biāo)。

——應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力持續(xù)提升。突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管控體系基本形成,完成公共安全風(fēng)險(xiǎn)評估并編制公共安全風(fēng)險(xiǎn)清單;城鄉(xiāng)社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力穩(wěn)步提升,應(yīng)急避難場所滿足常住人口緊急避難需求;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和行政村(社區(qū))應(yīng)急服務(wù)站(點(diǎn))建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

——核心應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)。國家級應(yīng)急救援隊(duì)伍的人員和裝備配備與實(shí)際工作需要相適應(yīng),突發(fā)急性傳染病防治體系基本健全,陸??樟Ⅲw化醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)基本形成。

——綜合應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng)。應(yīng)急平臺(tái)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng),天地一體、互通共享的立體化應(yīng)急通信服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)基本形成,應(yīng)急物資綜合保障能力快速提升。

——社會(huì)協(xié)同應(yīng)對能力明顯改善。專業(yè)性應(yīng)急志愿者隊(duì)伍快速發(fā)展,應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大幅增長,物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、北斗導(dǎo)航等新技術(shù)在應(yīng)急領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

——應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善。應(yīng)急管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全;突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等各環(huán)節(jié)應(yīng)急管理工作機(jī)制更加完善;應(yīng)急預(yù)案管理更加規(guī)范,預(yù)案的針對性和可操作性進(jìn)一步提高;適應(yīng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和公共安全形勢需要的跨區(qū)域應(yīng)急管理合作格局基本形成。

3 主要任務(wù)

3.1 加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)

健全完善突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管控體系,加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力,完善監(jiān)測預(yù)警服務(wù)體系,強(qiáng)化城市和基層應(yīng)急管理能力建設(shè),提升應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力和水平。

3.1.1 完善突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管控體系

3.1.1.1 建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,開展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估,建立完善重大風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)各類重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患的識(shí)別、評估、監(jiān)控、預(yù)警、處置等全過程動(dòng)態(tài)管理。積極推進(jìn)村、社區(qū)、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),做到有人員、有制度、有預(yù)案、有演練、有保障,逐步實(shí)現(xiàn)全國突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理。

3.1.1.2 開展全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查,編制國家、省、市及災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)地區(qū)縣級行政單元自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖和自然災(zāi)害綜合區(qū)劃圖。推進(jìn)大城市和城市群、重大工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、綜合減災(zāi)能力調(diào)查與評估。

3.1.1.3 加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化和監(jiān)察監(jiān)管能力建設(shè)。強(qiáng)化石油天然氣管道、高壓輸電線路、特種設(shè)備等重要設(shè)施設(shè)備和鐵路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、道路交通、城市公交和軌道交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山和煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)管控。

3.1.1.4 構(gòu)建全過程、多層級環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系,實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理。加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)評估能力建設(shè);強(qiáng)化重污染天氣、重點(diǎn)流域海域水污染、飲用水水源污染、耕地污染、危險(xiǎn)廢物污染、放射性污染、有毒有害氣體釋放等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控;完善工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控體系。

3.1.1.5 健全公共衛(wèi)生、食品藥品安全檢驗(yàn)檢測和風(fēng)險(xiǎn)防控體系,提高突發(fā)急性傳染病、重大動(dòng)植物疫情、食品安全突發(fā)事件、藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件等早期預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)能力,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)溝通。

3.1.1.6 完善立體化社會(huì)治安防控體系,建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺(tái);健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制和矛盾調(diào)處制度,完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。

3.1.1.7 完善國家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系,提高關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)防控能力,保障金融、電力、通信、交通等基礎(chǔ)性行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全平穩(wěn)運(yùn)行。

3.1.2 提升城鄉(xiāng)社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力

3.1.2.1 按照安全性和經(jīng)濟(jì)性兼顧的原則,完善城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)規(guī)劃,提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌推進(jìn)交通、水利、通信、供水、供電、供氣、供熱、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施的抗損毀和快速恢復(fù)保障能力建設(shè)。

3.1.2.2 深入推進(jìn)農(nóng)村危房改造、城市老舊小區(qū)改造等工程,加強(qiáng)隱患治理和抗震加固工作,提升安全性能。

3.1.2.3 實(shí)施《防災(zāi)避難場所設(shè)計(jì)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合區(qū)域和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)、人口分布和城鄉(xiāng)布局,加快推進(jìn)各級各類應(yīng)急避難場所建設(shè)。

3.1.2.4 嚴(yán)格水功能區(qū)限制納污管理和入河湖排污口監(jiān)管,加強(qiáng)重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程建設(shè),強(qiáng)化重大引調(diào)水工程和跨省重要江河流域水量應(yīng)急調(diào)度管理,進(jìn)一步推進(jìn)中小河流治理、中小型水庫和其他小型水利設(shè)施建設(shè),提高防洪抗旱和水安全保障能力。

3.1.2.5 加強(qiáng)鐵路、公路、港口、航道和輸變電線等重要基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力建設(shè),提高抵御臺(tái)風(fēng)、冰凍、暴雨(雪)、雷電、大風(fēng)、大霧等極端天氣的能力。

3.1.2.6 加強(qiáng)森林草原防火應(yīng)急道路和阻隔系統(tǒng)建設(shè),推進(jìn)沙塵暴風(fēng)沙源區(qū)和沙塵路徑區(qū)沙化土地治理、林業(yè)有害生物防治等基礎(chǔ)能力建設(shè)。

3.1.2.7 加強(qiáng)農(nóng)牧漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn),提升農(nóng)牧漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)對氣候變化能力。

3.1.2.8 加強(qiáng)農(nóng)村、山區(qū)特別是地震、塌方、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)道路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)評估,完善交通安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)布機(jī)制,提高道路基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害防御和保通能力。

3.1.2.9 嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)規(guī)劃布局礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存與裝卸區(qū)域、油氣輸送管道;實(shí)施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)、倉儲(chǔ)安全環(huán)保搬遷工程,依法整頓關(guān)閉安全保障條件差的小煤礦、小金屬非金屬礦山、小煙花爆竹企業(yè)等,從源頭上消除安全隱患。

3.1.3 完善突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警服務(wù)體系

3.1.3.1 加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域氣象、水文監(jiān)測預(yù)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高對中小尺度強(qiáng)對流天氣、臺(tái)風(fēng)、暴雨等及其可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害和其他次生災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警能力。

3.1.3.2 進(jìn)一步完善地震臺(tái)網(wǎng),提升震情跟蹤監(jiān)視能力;實(shí)施國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程,大力推進(jìn)核設(shè)施、油氣管線、大型石化企業(yè)、高鐵、城市軌道交通等重大工程設(shè)施地震預(yù)警和緊急處置技術(shù)應(yīng)用;加強(qiáng)我國管轄海域海底地震監(jiān)測能力建設(shè)。

3.1.3.3 充分利用已有項(xiàng)目和資源,完善衛(wèi)星、飛機(jī)、船舶、臺(tái)站等監(jiān)視監(jiān)測手段,建立海洋環(huán)境實(shí)時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng),提高海洋災(zāi)害、海洋平臺(tái)溢油和海洋污染監(jiān)測預(yù)警能力。

3.1.3.4 完善農(nóng)林災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立覆蓋全國的有害生物監(jiān)測站點(diǎn)及野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測站點(diǎn),完善動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫和疫情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。建立外來入侵生物監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò),健全出入境生物安全查驗(yàn)機(jī)制,有效防范外來生物入侵。

3.1.3.5 加快推進(jìn)森林草原火災(zāi)瞭望臺(tái)和視頻監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),提高衛(wèi)星遙感火情監(jiān)測、航空巡護(hù)及地面巡護(hù)能力。

3.1.3.6 建立健全國家環(huán)境安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系,推進(jìn)實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)建設(shè)。完善突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告和公開機(jī)制。

3.1.3.7 實(shí)施安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程,實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、企業(yè)在線監(jiān)測和預(yù)警防控信息一體化,提升重大危險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控能力。

3.1.3.8 加強(qiáng)國家主干公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、內(nèi)河高等級航道網(wǎng)、航空運(yùn)輸、衛(wèi)星通信等交通安全信息監(jiān)控能力建設(shè),實(shí)現(xiàn)對運(yùn)行狀態(tài)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。加強(qiáng)對公共交通和人員密集場所的大客流監(jiān)控。

3.1.3.9 強(qiáng)化突發(fā)急性傳染病預(yù)防預(yù)警措施,不斷改進(jìn)監(jiān)測手段,健全風(fēng)險(xiǎn)評估和報(bào)告制度,推進(jìn)突發(fā)急性傳染病快速檢測技術(shù)平臺(tái)建設(shè),提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)和科學(xué)預(yù)警能力。

3.1.3.10 健全食品安全突發(fā)事件信息直報(bào)和輿情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,整合食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、監(jiān)督抽檢和食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù),建立完善預(yù)警分析模型和系統(tǒng),提高食品安全監(jiān)測預(yù)警能力。

3.1.3.11 建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系,加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)金融、私募投資基金等新興市場領(lǐng)域監(jiān)控,強(qiáng)化新興金融業(yè)態(tài)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè),完善防范和處置非法集資工作機(jī)制,優(yōu)化跨市場數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別與預(yù)警功能,確保國家金融體系穩(wěn)定運(yùn)行。

3.1.3.12 完善“分類管理、分級預(yù)警、平臺(tái)共享、規(guī)范發(fā)布”的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系,拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道,強(qiáng)化針對特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力,提升預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面、精準(zhǔn)度和時(shí)效性。

3.1.3.13 推進(jìn)國家應(yīng)急廣播體系建設(shè),升級改造傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò),布置應(yīng)急廣播終端,提高容災(zāi)抗毀能力;完善應(yīng)急信息采集與發(fā)布機(jī)制,實(shí)現(xiàn)與突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的有效對接,健全國家應(yīng)急廣播體系運(yùn)行制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,提升面向公眾的突發(fā)事件應(yīng)急信息傳播能力。

3.1.4 強(qiáng)化城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理

3.1.4.1 推進(jìn)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評估,鼓勵(lì)編制城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)清單,形成基于地理信息系統(tǒng)的城市風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”,并對重大風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

3.1.4.2 推進(jìn)生命線工程全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理,做好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡(高切坡)、城市軌道交通(隧道、高架結(jié)構(gòu))、地下綜合管廊和管線、電梯、大型游樂設(shè)施等運(yùn)行使用的風(fēng)險(xiǎn)評估與安全監(jiān)管。

3.1.4.3 積極有序推進(jìn)海綿城市、城市地下綜合管廊、人民防空工程、城市應(yīng)急水源等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,提高城市綜合防災(zāi)能力。

3.1.4.4 推行常態(tài)與應(yīng)急管理相結(jié)合的城市網(wǎng)格化管理模式,建立健全城市應(yīng)急管理單元,規(guī)范網(wǎng)格巡查標(biāo)準(zhǔn)化操作流程。結(jié)合智慧城市建設(shè),完善網(wǎng)格管理信息平臺(tái),強(qiáng)化突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警功能,及時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭,提高先期處置時(shí)效。

3.1.4.5 探索完善城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)綜合應(yīng)急管理模式,加強(qiáng)城市應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制建設(shè),提高多部門聯(lián)合協(xié)調(diào)行動(dòng)能力,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、部門聯(lián)動(dòng)、資源共享、快速響應(yīng)、高效處置。

3.1.5 強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力

3.1.5.1 繼續(xù)推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。依托地方優(yōu)勢救援力量和民兵等,推進(jìn)“專兼結(jié)合、一隊(duì)多能”的綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)通信等裝備配備和物資儲(chǔ)備。發(fā)展災(zāi)害信息員、氣象信息員、群測群防員、食品藥品安全聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)格員等應(yīng)急信息員隊(duì)伍,加強(qiáng)綜合性業(yè)務(wù)培訓(xùn),鼓勵(lì)“一員多職”,給予必要經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。加強(qiáng)民兵應(yīng)急力量建設(shè)。

3.1.5.2 開展以有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練等為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推進(jìn)以有場地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度等為主要內(nèi)容的行政村(社區(qū))應(yīng)急服務(wù)站(點(diǎn))建設(shè),推動(dòng)面向公眾和基層應(yīng)急人員的移動(dòng)客戶端軟件開發(fā)與推廣應(yīng)用,強(qiáng)化基層風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患排查、預(yù)警信息傳播、信息報(bào)告和先期處置能力。

3.1.5.3 規(guī)范“安全社區(qū)”、“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”、“消防安全社區(qū)”、“地震安全示范社區(qū)”、“衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范社區(qū)”、“平安社區(qū)”等創(chuàng)建工作,完善相關(guān)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,提高社區(qū)應(yīng)急規(guī)范化水平。

3.2 加強(qiáng)核心應(yīng)急救援能力建設(shè)

強(qiáng)化公安、軍隊(duì)和武警突擊力量應(yīng)急能力建設(shè),支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),形成我國突發(fā)事件應(yīng)對的核心力量,承擔(dān)急難險(xiǎn)重?fù)岆U(xiǎn)救援使命。

3.2.1 強(qiáng)化應(yīng)急救援突擊力量建設(shè)

3.2.1.1 開展省、市、縣三級綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),強(qiáng)化救援人員配置、裝備配備、日常訓(xùn)練、后勤保障及評估考核,健全快速調(diào)動(dòng)機(jī)制,提高隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援能力。

3.2.1.2 加強(qiáng)公安特警隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化防暴制暴、攻擊防護(hù)等裝備配備,提高公安特警應(yīng)急處突、反恐維穩(wěn)能力。加強(qiáng)城市重點(diǎn)公安派出所應(yīng)急處突隊(duì)伍建設(shè)。

3.2.1.3 加強(qiáng)海警隊(duì)伍應(yīng)急能力建設(shè),完善海上通信和應(yīng)急指揮系統(tǒng),提高海上突發(fā)事件處置能力。

3.2.1.4 加強(qiáng)公安消防和武警水電、交通、森林部隊(duì)及防化力量建設(shè),強(qiáng)化在各種特殊環(huán)境和復(fù)雜條件下遂行多樣化、專業(yè)化應(yīng)急救援任務(wù)能力。

3.2.2 提高重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援能力

3.2.2.1 依托大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、公安消防應(yīng)急救援力量,建設(shè)國家級危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍,推進(jìn)區(qū)域性危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),配備專家人才和特殊裝備器材,強(qiáng)化應(yīng)急處置技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練演練,提高危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏檢測、物質(zhì)甄別、堵漏、滅火、防爆、輸轉(zhuǎn)、洗消等應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)油氣輸送管道應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。

3.2.2.2 加強(qiáng)水上應(yīng)急救助和搶險(xiǎn)打撈能力建設(shè)。著力強(qiáng)化“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等沿海和內(nèi)河監(jiān)管救助基地建設(shè),大力推進(jìn)南海等深海遠(yuǎn)海海上搜救和航海保障能力建設(shè),完善空間布局;加強(qiáng)通信監(jiān)控指揮系統(tǒng)、航空器船舶等機(jī)動(dòng)力量、搶險(xiǎn)打撈裝備配置,增加保障深度500米的飽和潛水工作母船,以及可參與全球海上搜救和國際救援行動(dòng)的海洋救助船及深海掃測打撈設(shè)備。

3.2.2.3 加快國家海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)。完善海上溢油應(yīng)急隊(duì)伍體系;建設(shè)沿岸溢油應(yīng)急物資設(shè)備庫,配備專業(yè)溢油應(yīng)急船舶,提高溢油應(yīng)急清除能力。

3.2.2.4 建成國家核事故應(yīng)急救援隊(duì),形成復(fù)雜條件下重特大核事故突擊搶險(xiǎn)和緊急處置能力;指導(dǎo)推進(jìn)核電企業(yè)核事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和省級核應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建設(shè)國家級核應(yīng)急專業(yè)技術(shù)支持中心和國家級核應(yīng)急培訓(xùn)基地,推動(dòng)軍民共用核安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和技術(shù)研發(fā),基本形成專業(yè)齊全、功能完備、支撐有效的核應(yīng)急技術(shù)支持體系。

3.2.2.5 建設(shè)國家鐵路應(yīng)急救援基地,提升鐵路救援裝備水平和救援能力,并逐步將鐵路救援納入社會(huì)應(yīng)急救援體系。

3.2.2.6 加強(qiáng)突發(fā)急性傳染病防控隊(duì)伍建設(shè);推廣實(shí)驗(yàn)室快速檢測,推動(dòng)生物安全四級實(shí)驗(yàn)室建設(shè),完善國家級突發(fā)急性傳染病檢測平臺(tái)和高等級生物安全實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化對突發(fā)急性傳染病已知病原體全面檢測和未知病原體快速篩查能力。

3.2.2.7 推進(jìn)國家緊急醫(yī)學(xué)救援基地和區(qū)域緊急醫(yī)學(xué)救援中心建設(shè),構(gòu)建陸??樟Ⅲw化、綜合與專科救援兼顧的緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)。健全各級緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍,優(yōu)化國家衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍布局,建立隊(duì)伍運(yùn)維保障長效機(jī)制;推進(jìn)帳篷化現(xiàn)場衛(wèi)生應(yīng)急處置中心建設(shè),強(qiáng)化遠(yuǎn)程航空投送能力和極端條件下的自我保障能力;完善國家衛(wèi)生應(yīng)急現(xiàn)場處置指導(dǎo)專家?guī)?,逐步建設(shè)國家和省級突發(fā)事件心理干預(yù)救援隊(duì)伍。鼓勵(lì)加強(qiáng)航空醫(yī)療救援和轉(zhuǎn)運(yùn)能力建設(shè)。

3.2.2.8 加強(qiáng)食品安全應(yīng)急檢驗(yàn)檢測能力建設(shè),依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)確定一批食品安全應(yīng)急檢驗(yàn)檢測中心(實(shí)驗(yàn)室),加強(qiáng)裝備配備,建立應(yīng)急檢驗(yàn)檢測綠色通道,提升快速檢測能力。

3.2.2.9 加強(qiáng)核生化物質(zhì)監(jiān)測、現(xiàn)場篩查和實(shí)驗(yàn)室分析能力建設(shè),提高生物威脅監(jiān)測預(yù)警、檢測鑒定、應(yīng)急處置和預(yù)防控制能力。

3.3 加強(qiáng)綜合應(yīng)急保障能力建設(shè)

統(tǒng)籌利用社會(huì)資源,加快新技術(shù)應(yīng)用,推進(jìn)應(yīng)急協(xié)同保障能力建設(shè),進(jìn)一步完善應(yīng)急平臺(tái)、應(yīng)急通信、應(yīng)急物資和緊急運(yùn)輸保障體系。

3.3.1 提升應(yīng)急平臺(tái)支撐能力

3.3.1.1 繼續(xù)推進(jìn)政府綜合應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。完善應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè);推動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對接、信息資源共享;加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)用軟件開發(fā),提升應(yīng)急平臺(tái)智能輔助指揮決策等功能;加強(qiáng)基層應(yīng)急平臺(tái)終端信息采集能力建設(shè),實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件視頻、圖像、災(zāi)情等信息的快速報(bào)送。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在應(yīng)急平臺(tái)中的應(yīng)用。

3.3.1.2 加強(qiáng)部門專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)國家應(yīng)急地理信息共享平臺(tái)、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息平臺(tái)、特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置信息平臺(tái)、環(huán)保舉報(bào)綜合管理平臺(tái)、衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心、重大網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急指揮平臺(tái)等專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè),提高突發(fā)事件專業(yè)信息匯集、應(yīng)急決策和指揮調(diào)度能力。

3.3.1.3 推進(jìn)以“天地圖”為基礎(chǔ)的應(yīng)急信息資源“一張圖”建設(shè)。以測繪地信系統(tǒng)“天地圖”為基礎(chǔ),制定相關(guān)應(yīng)急信息資源目錄和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,開發(fā)應(yīng)急地理信息可視化展示系統(tǒng),建立有關(guān)部門共同參與、各負(fù)其責(zé)的數(shù)據(jù)交換、維護(hù)、更新長效工作機(jī)制,對基礎(chǔ)地理信息和專業(yè)部門的風(fēng)險(xiǎn)隱患、防護(hù)目標(biāo)、隊(duì)伍、物資等數(shù)據(jù)進(jìn)行空間化整合,探索建立應(yīng)急信息資源“一張圖”。

3.3.2 強(qiáng)化應(yīng)急通信保障能力

3.3.2.1 基于國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建公用應(yīng)急衛(wèi)星通信系統(tǒng);加強(qiáng)各部門衛(wèi)星應(yīng)急專網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)籌使用應(yīng)急體系所需衛(wèi)星資源,提升衛(wèi)星應(yīng)急通信服務(wù)保障能力與集約化水平。

3.3.2.2 加強(qiáng)公眾通信網(wǎng)絡(luò)多路由、多節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的容災(zāi)備份體系建設(shè),在災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)、重要城市及核設(shè)施周邊區(qū)域建設(shè)一定數(shù)量的塔架堅(jiān)固抗毀、供電雙備份、光纜衛(wèi)星雙路由的超級基站,提升公眾通信網(wǎng)絡(luò)防災(zāi)抗毀能力。

3.3.2.3 完善國家應(yīng)急通信專業(yè)保障隊(duì)伍裝備配置,支持基層各類專業(yè)救援隊(duì)伍和應(yīng)急機(jī)構(gòu)配備小型便攜應(yīng)急通信終端。

3.3.2.4 制定不同類別通信系統(tǒng)的現(xiàn)場應(yīng)急通信互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn),研發(fā)基于4G/5G的應(yīng)急通信手段,加快城市基于1.4G頻段的寬帶數(shù)字集群專網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè),加強(qiáng)無線電頻率管理,滿足應(yīng)急狀態(tài)下海量數(shù)據(jù)、高寬帶視頻傳輸和無線應(yīng)急通信等業(yè)務(wù)需要。

3.3.3 完善應(yīng)急物資保障體系

3.3.3.1 加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè),健全應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備管理制度;推進(jìn)應(yīng)急物資綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè),完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、政府采購、收儲(chǔ)輪換、調(diào)劑調(diào)用機(jī)制,提高應(yīng)急物資綜合協(xié)調(diào)、分類分級保障能力。

3.3.3.2 探索依托現(xiàn)有設(shè)施,在交通便利、輻射范圍廣的地區(qū),建設(shè)或認(rèn)證一批綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫,逐步實(shí)現(xiàn)倉儲(chǔ)資源、應(yīng)急物資的整合、共建共享和快捷調(diào)運(yùn)。

3.3.3.3 探索利用預(yù)簽合同、災(zāi)害保險(xiǎn)、落實(shí)稅收政策、設(shè)立基金等多種經(jīng)濟(jì)手段,建設(shè)社會(huì)化應(yīng)急物資保障體系,實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的綜合利用。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和家庭儲(chǔ)備應(yīng)急物資。

3.3.3.4 完善中央、地方救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫體系,加快形成國家、省、市、縣四級救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò);加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備物資、地震應(yīng)急救援專業(yè)裝備物資、公安應(yīng)急裝備物資等應(yīng)急物資保障能力建設(shè)。

3.3.3.5 建立健全城市應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)城市防洪、排水防澇、生命線系統(tǒng)搶修、應(yīng)急供水、生活保障等應(yīng)急物資和裝備儲(chǔ)備,結(jié)合各地風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)情特點(diǎn),補(bǔ)充儲(chǔ)備品種、增加儲(chǔ)備數(shù)量。

3.3.4 提高緊急運(yùn)輸保障能力

3.3.4.1 繼續(xù)完善鐵路、公路、水路、民航等應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備,建立健全調(diào)運(yùn)和征用等應(yīng)急運(yùn)輸補(bǔ)償機(jī)制,加強(qiáng)交通應(yīng)急搶通能力建設(shè),進(jìn)一步提高緊急運(yùn)輸能力。

3.3.4.2 依托軍隊(duì)、武警、海上搜救等空運(yùn)資源,健全國家級空中緊急運(yùn)輸服務(wù)隊(duì)伍體系,提升人員物資緊急運(yùn)輸能力。加強(qiáng)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)航空應(yīng)急服務(wù)基地建設(shè)。

3.3.4.3 研究探索航空運(yùn)輸能力社會(huì)化儲(chǔ)備機(jī)制,通過委托代建、能力共建、購買服務(wù)、保險(xiǎn)覆蓋等方式,支持鼓勵(lì)通用航空企業(yè)增加具有應(yīng)急救援能力的直升機(jī)、固定翼飛機(jī)、無人機(jī)及相關(guān)專業(yè)設(shè)備,發(fā)揮其在搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等領(lǐng)域的作用。

3.3.4.4 建立健全應(yīng)急物流體系,充分利用國家儲(chǔ)備現(xiàn)有資源及各類社會(huì)物流資源,加強(qiáng)應(yīng)急物流基地和配送中心建設(shè),逐步建立多層級的應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)配送網(wǎng)絡(luò);大力推動(dòng)應(yīng)急物資儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備集裝單元化發(fā)展,加快形成應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)體系,逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流的標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化和高效化。充分利用物流信息平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù),提高應(yīng)急物流調(diào)控能力。

3.4 加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同應(yīng)對能力建設(shè)

強(qiáng)化公眾自防自治、群防群治、自救互救能力,支持引導(dǎo)社會(huì)力量規(guī)范有序參與應(yīng)急救援行動(dòng),完善突發(fā)事件社會(huì)協(xié)同防范應(yīng)對體系。

3.4.1 提升公眾自救互救能力

3.4.1.1 推進(jìn)公共安全宣傳教育工作進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭;開展交通運(yùn)輸、旅游、教育等行業(yè)從業(yè)人員救援能力專業(yè)培訓(xùn);強(qiáng)化大中小學(xué)公共安全知識(shí)和技能培養(yǎng);充分發(fā)揮“全國中小學(xué)生安全教育日”、“5?12防災(zāi)減災(zāi)日”、“世界急救日”、“119全國消防日”、“122全國交通安全日”和“安全生產(chǎn)月”等公共安全宣傳活動(dòng)作用,組織形式多樣的身邊風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別活動(dòng),開展公共安全知識(shí)普及,提升公眾突發(fā)事件防范意識(shí)和自救互救能力。

3.4.1.2 創(chuàng)建群眾性應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化基地,加強(qiáng)以自救互救為核心的應(yīng)急技能培訓(xùn);推動(dòng)社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、人員密集場所普遍開展疏散逃生、應(yīng)急避險(xiǎn)等方面的群眾性應(yīng)急演練。

3.4.1.3 依托科技場館、災(zāi)害遺址公園、應(yīng)急培訓(xùn)演練基地、人民防空宣傳教育場所、游樂體驗(yàn)設(shè)施等現(xiàn)有科普及教育培訓(xùn)等設(shè)施,建設(shè)一批公共安全教育基地;支持企業(yè)建設(shè)面向公眾的培訓(xùn)演練和自救互救體驗(yàn)館。

3.4.1.4 依托國家應(yīng)急廣播體系和科普中國服務(wù)云等資源,采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段,建設(shè)網(wǎng)上科普宣教平臺(tái)和應(yīng)急虛擬體驗(yàn)館;建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急知識(shí)科普庫。

3.4.1.5 充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、雜志等傳統(tǒng)媒體和微信、微博等新媒體的宣傳教育作用,鼓勵(lì)開發(fā)制作電視專題片、公開課、微視頻、公益廣告、動(dòng)漫游戲等,增強(qiáng)應(yīng)急科普宣教的知識(shí)性、趣味性、交互性,提高公眾安全應(yīng)急文化素質(zhì)。

3.4.2 支持引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展

3.4.2.1 鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)化應(yīng)急救援。支持專業(yè)化社會(huì)應(yīng)急救援力量發(fā)展,鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)工作者和企業(yè)自建的應(yīng)急救援隊(duì)伍提供社會(huì)化救援有償服務(wù);完善政府與社會(huì)救援力量的協(xié)同機(jī)制,通過政府購買服務(wù)、與企業(yè)簽訂“服務(wù)協(xié)議”、搭建協(xié)作服務(wù)平臺(tái)等形式,支持引導(dǎo)社會(huì)力量有序有效參與應(yīng)急救援行動(dòng)。

3.4.2.2 鼓勵(lì)發(fā)展應(yīng)急管理社會(huì)中介服務(wù)。建立由行業(yè)協(xié)會(huì)、安全評估機(jī)構(gòu)、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等共同參與的社會(huì)中介服務(wù)體系,支持其開展風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患監(jiān)測治理、管理咨詢、應(yīng)急檢測檢驗(yàn)、教育培訓(xùn)等活動(dòng);支持創(chuàng)辦專業(yè)化應(yīng)急管理服務(wù)企業(yè)。

3.4.2.3 加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)法規(guī)制度建設(shè),明確應(yīng)急志愿服務(wù)范圍和志愿者的權(quán)利義務(wù);健全志愿者和志愿服務(wù)組織參與應(yīng)急的工作機(jī)制,完善志愿者招募、注冊、技能培訓(xùn)與管理,引導(dǎo)志愿者和志愿服務(wù)組織有序參與應(yīng)急救援與服務(wù);鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)性應(yīng)急志愿者隊(duì)伍,提升我國應(yīng)急志愿服務(wù)能力和專業(yè)化水平。

3.4.2.4 建立健全應(yīng)急響應(yīng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制,發(fā)揮社會(huì)公眾在信息報(bào)告和協(xié)助救援等方面的作用,引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與重特大突發(fā)事件應(yīng)急救援行動(dòng)。

3.4.2.5 研究開展應(yīng)急管理信用體系建設(shè)。在應(yīng)急物資采購、緊急征用、志愿捐助、災(zāi)害救助和恢復(fù)重建等方面建立誠信制度和各類主體信用記錄,納入全國信用信息共享平臺(tái),以守信激勵(lì)和失信懲戒促進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展。

3.4.3 強(qiáng)化應(yīng)急管理科技支撐能力

3.4.3.1 加強(qiáng)應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)科建設(shè),加大師資培養(yǎng)力度,完善課程設(shè)置;發(fā)展應(yīng)急管理學(xué)歷教育、在職教育,培養(yǎng)應(yīng)急管理專業(yè)人才隊(duì)伍。

3.4.3.2 完善公共安全科技支撐體系,面向應(yīng)急管理重大需求,加強(qiáng)相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、研究中心、評估中心、檢測檢驗(yàn)中心等科技支撐條件平臺(tái)能力建設(shè)。

3.4.3.3 加大公共安全與應(yīng)急管理科研投入力度,加強(qiáng)公共安全與應(yīng)急管理共性基礎(chǔ)科學(xué)問題研究,開展城鎮(zhèn)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與治理、安全生產(chǎn)保障與重大事故防控、社會(huì)安全監(jiān)測預(yù)警與控制、緊急醫(yī)學(xué)救援與突發(fā)急性傳染病防治、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障、綜合應(yīng)急技術(shù)裝備、智能應(yīng)急等重點(diǎn)方向的科技攻關(guān)、裝備研制和應(yīng)用示范。

3.4.4 大力推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

3.4.4.1 建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和運(yùn)行監(jiān)測分析指標(biāo)體系;建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制,對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

3.4.4.2 建立健全應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系;完善礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營場所、高層建筑、學(xué)校、醫(yī)院、應(yīng)急避難場所、交通運(yùn)輸工具應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn);完善各類應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。

3.4.4.3 積極推動(dòng)應(yīng)急科技資源和信息資源開放共享,鼓勵(lì)引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)、高校和科研院所等搭建大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新平臺(tái),實(shí)現(xiàn)應(yīng)急服務(wù)、技術(shù)和產(chǎn)品與市場需求更好對接。

3.4.4.4 制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育計(jì)劃。支持首臺(tái)(套)應(yīng)急專用設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)和推廣應(yīng)用;組織重大應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)推廣示范,大力推動(dòng)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援等方面的應(yīng)用;在化解過剩產(chǎn)能中積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè);建設(shè)一批國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地,支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)大型企業(yè)集團(tuán)“安全谷”建設(shè),形成區(qū)域性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈,引領(lǐng)國家應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)、應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)制造和應(yīng)急服務(wù)聚集發(fā)展。

3.4.4.5 采用目錄、清單等形式明確應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展方向,引導(dǎo)社會(huì)資源投向先進(jìn)適用、安全可靠的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù);制定推進(jìn)政府購買應(yīng)急服務(wù)指導(dǎo)意見,推動(dòng)應(yīng)急服務(wù)專業(yè)化、市場化和規(guī)?;?

3.4.4.6 加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)宣傳推廣,通過展覽、論壇和專題宣傳片等形式,交流推介應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)。

3.4.4.7 成立中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),積極發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社團(tuán)組織,強(qiáng)化行業(yè)自律。

3.5 進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系

繼續(xù)推進(jìn)以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系建設(shè),完善應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.5.1 完善應(yīng)急管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

3.5.1.1 研究制定《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》相關(guān)配套法規(guī)制度和規(guī)范性文件,健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)體系,完善地方性應(yīng)急管理法規(guī),加大執(zhí)法力度,實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)急。

3.5.1.2 構(gòu)建應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。著力加強(qiáng)應(yīng)急標(biāo)志標(biāo)識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別評估、預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急隊(duì)伍及裝備配置、公共場所應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配置、應(yīng)急避難場所建設(shè)、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急通信、應(yīng)急平臺(tái)、應(yīng)急演練等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制。積極參與國際應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制定。推動(dòng)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用,促進(jìn)應(yīng)急管理工作規(guī)范化和應(yīng)急技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化。

3.5.2 進(jìn)一步完善應(yīng)急管理組織體系

3.5.2.1 完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制,鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)新應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式,強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)職能;加強(qiáng)城市應(yīng)急管理組織體系建設(shè),強(qiáng)化城市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)輔助決策指揮職能;推動(dòng)社區(qū)和企事業(yè)單位落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任,配備專兼職工作人員。

3.5.2.2 規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急處置現(xiàn)場組織指揮,探索推行現(xiàn)場應(yīng)急指揮官制度,強(qiáng)化應(yīng)急指揮能力培訓(xùn),提高應(yīng)急處置的規(guī)范化、專業(yè)化水平。

3.5.2.3 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力培訓(xùn),加強(qiáng)應(yīng)急管理干部隊(duì)伍建設(shè)。

3.5.3 進(jìn)一步完善應(yīng)急管理工作機(jī)制

3.5.3.1 完善信息報(bào)告機(jī)制。對政府值守應(yīng)急信息系統(tǒng)進(jìn)行改造升級;拓展信息獲取渠道,探索建立社會(huì)公眾報(bào)送突發(fā)事件信息平臺(tái);豐富信息報(bào)送內(nèi)容和手段,逐步增加圖片、視頻信息報(bào)送;依托各類基層信息員隊(duì)伍,建立基層信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)。

3.5.3.2 健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在突發(fā)事件防范與應(yīng)對的各個(gè)環(huán)節(jié),加強(qiáng)部門間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè),強(qiáng)化信息共享會(huì)商和應(yīng)急協(xié)作;服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,建立健全“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,完善首都公共安全保障機(jī)制,深入推進(jìn)環(huán)渤海、泛珠三角、西部地區(qū)、東北地區(qū)等應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè),有效整合和共享區(qū)域內(nèi)應(yīng)急資源,實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)。

3.5.3.3 加強(qiáng)應(yīng)急新聞工作體制機(jī)制建設(shè)。建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)際工作部門分工負(fù)責(zé)、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、新聞媒體積極參與的突發(fā)事件應(yīng)急新聞工作體系。建設(shè)一支專業(yè)的應(yīng)急新聞?dòng)浾哧?duì)伍,提升應(yīng)急報(bào)道的專業(yè)化水平。

3.5.3.4 完善信息發(fā)布機(jī)制。加強(qiáng)新媒體應(yīng)用,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息;強(qiáng)化信息發(fā)布人員的專業(yè)性和權(quán)威性;加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和政府新聞發(fā)言人突發(fā)事件信息發(fā)布能力培訓(xùn)。

3.5.3.5 規(guī)范恢復(fù)重建機(jī)制。加強(qiáng)災(zāi)害損失評估,完善評估標(biāo)準(zhǔn)和流程;落實(shí)“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的要求,規(guī)范開展重特大自然災(zāi)害恢復(fù)重建規(guī)劃編制和資金管理等工作。

3.5.3.6 建立應(yīng)急評估機(jī)制。建立委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展的突發(fā)事件應(yīng)急處置評估制度,根據(jù)評估結(jié)果改進(jìn)應(yīng)急管理、健全應(yīng)急體系。

3.5.3.7 健全資金投入機(jī)制。按照預(yù)算法有關(guān)要求,加快資金撥付速度,提高財(cái)政應(yīng)急保障效率;建立健全緊急情況下社會(huì)物資、運(yùn)輸工具、設(shè)施裝備等應(yīng)急資源的征用補(bǔ)償機(jī)制,鼓勵(lì)發(fā)展應(yīng)急保理服務(wù);引導(dǎo)社會(huì)資金參與應(yīng)急體系項(xiàng)目建設(shè)。

3.5.3.8 完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度,推動(dòng)地震巨災(zāi)保險(xiǎn)立法進(jìn)程,逐步形成多層次的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制;推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險(xiǎn),結(jié)合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急需求,不斷豐富保險(xiǎn)品種;加強(qiáng)應(yīng)急救援人員人身安全保險(xiǎn)保障。指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與公共安全風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)防。

3.5.3.9 加強(qiáng)應(yīng)急管理智庫建設(shè)。

3.5.4 進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系

3.5.4.1 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案評估,強(qiáng)化重要目標(biāo)物、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)保障等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制和管理,制定區(qū)域性、流域性突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案,完善應(yīng)急預(yù)案體系。

3.5.4.2 組織編寫應(yīng)急預(yù)案編制指南,完善風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查流程,指導(dǎo)規(guī)范各級各類應(yīng)急預(yù)案編制工作?!笆濉逼陂g全面完成一輪應(yīng)急預(yù)案評估修訂。

3.5.4.3 充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能輔助決策等新技術(shù),在應(yīng)急管理相關(guān)信息化系統(tǒng)中推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化應(yīng)用。

3.5.4.4 完善應(yīng)急預(yù)案演練機(jī)制,鼓勵(lì)開展形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練,加強(qiáng)演練后評估工作;國家級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案在“十三五”期間至少開展一次綜合應(yīng)急演練。

4 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

“十三五”期間,依托現(xiàn)有資源,著重強(qiáng)化綜合應(yīng)急能力和社會(huì)協(xié)同應(yīng)急能力,提出8個(gè)具有綜合性、全局性,需要多個(gè)部門和地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

4.1 國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力提升工程

在國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)前期建設(shè)基礎(chǔ)上,打造基于云架構(gòu)的國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng),健全國家、省、市、縣四級一體化預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái);建設(shè)突發(fā)事件綜合風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)警決策支持系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對突發(fā)事件影響區(qū)域、影響人群預(yù)警信息的精準(zhǔn)定向發(fā)布;加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布渠道和手段建設(shè),充分利用各部門和社會(huì)媒體現(xiàn)有資源和新技術(shù),重點(diǎn)加強(qiáng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)、海區(qū)等區(qū)域的預(yù)警信息傳播和接收能力建設(shè),并發(fā)揮各類應(yīng)急信息員隊(duì)伍作用;建立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)體系,完善實(shí)時(shí)監(jiān)控、安全保障和運(yùn)行維護(hù)體系,保障系統(tǒng)穩(wěn)定、可靠、高效運(yùn)行。積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念,開發(fā)支持文字、聲音、圖片、視頻的突發(fā)事件信息報(bào)送手機(jī)客戶端及配套管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)事發(fā)現(xiàn)場智能終端與政府應(yīng)急平臺(tái)的聯(lián)通及現(xiàn)場多媒體信息直報(bào),提供應(yīng)急科普宣教和交流平臺(tái)。

4.2 國家應(yīng)急平臺(tái)體系完善提升工程

在國家應(yīng)急平臺(tái)體系一期工程建設(shè)成果基礎(chǔ)上,推進(jìn)國務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)和部門、省級應(yīng)急平臺(tái)的升級改造,完善平臺(tái)功能,提升可靠性、易操作性和實(shí)戰(zhàn)化水平。推進(jìn)國務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)與部門、省級應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通和系統(tǒng)對接,按照區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制設(shè)立應(yīng)急平臺(tái)體系視頻會(huì)議系統(tǒng)分中心,進(jìn)一步擴(kuò)大視頻會(huì)議和圖像接入等系統(tǒng)的覆蓋范圍,匯聚整合互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)信息資源;規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)接入標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)地方和部門建立完善風(fēng)險(xiǎn)、隱患、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫并接入國務(wù)院應(yīng)急平臺(tái);依托有關(guān)專業(yè)力量和信息資源,加強(qiáng)輔助決策系統(tǒng)建設(shè),強(qiáng)化信息集成、事態(tài)預(yù)判和應(yīng)急演練等功能;完善平臺(tái)運(yùn)行技術(shù)保障機(jī)制。通過平臺(tái)體系化升級改造,實(shí)現(xiàn)圖像傳輸高清化、視頻會(huì)商多極化、輔助決策智能化、技術(shù)保障多樣化。

4.3 國家航空醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)

依托現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源和通航企業(yè)等,在全國分區(qū)域建設(shè)一批國家航空醫(yī)學(xué)救援基地,重點(diǎn)強(qiáng)化航空醫(yī)學(xué)救援、航空器加改裝、直升機(jī)起降點(diǎn)、培訓(xùn)演練等設(shè)施裝備建設(shè),承擔(dān)重特大突發(fā)事件傷病員空中轉(zhuǎn)運(yùn)、途中救治、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療人員現(xiàn)場輸送、緊急藥品器械調(diào)用等應(yīng)急任務(wù)。建立健全通航企業(yè)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等參與的航空醫(yī)學(xué)救援機(jī)制,帶動(dòng)形成社會(huì)化航空醫(yī)學(xué)救援體系。

4.4 國家應(yīng)急資源保障信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

建設(shè)國家應(yīng)急資源保障信息服務(wù)系統(tǒng),整合全國應(yīng)急物資儲(chǔ)備、社會(huì)生產(chǎn)能力、應(yīng)急物流資源、應(yīng)急專業(yè)服務(wù)等保障信息,加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的協(xié)同保障和信息共享,作為國務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)的應(yīng)急資源支撐系統(tǒng),并向有關(guān)部門、地方和企業(yè)提供供需銜接、調(diào)度指揮、決策參考、科學(xué)評估等服務(wù),提高各類應(yīng)急資源的綜合協(xié)調(diào)、科學(xué)調(diào)配和有效利用水平。

4.5 國家應(yīng)急通信保障能力建設(shè)

充分利用衛(wèi)星通信、公眾通信和相關(guān)專網(wǎng)現(xiàn)有資源及最新發(fā)展成果,建設(shè)公用應(yīng)急衛(wèi)星通信專業(yè)系統(tǒng),整合和完善我國空間和地面應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)資源,提升公眾通信網(wǎng)絡(luò)防災(zāi)抗毀能力和應(yīng)急服務(wù)能力,形成天地一體、互通共享的公用應(yīng)急通信保障能力;建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急通信”指揮調(diào)度和服務(wù)管理云平臺(tái),為應(yīng)急管理提供通信、預(yù)警、決策、調(diào)度支撐服務(wù),滿足突發(fā)事件處置中各部門、各行業(yè)的應(yīng)急通信需求。

4.6 國家公共安全應(yīng)急體驗(yàn)基地建設(shè)

依托中央企業(yè)現(xiàn)有資源,模擬地震、海嘯、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)、溺水、交通事故、電梯事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、礦山事故、緊急救護(hù)、突發(fā)急性傳染病疫情、家居安全等災(zāi)害和應(yīng)急場景,并采用聲光電和多媒體等技術(shù),建設(shè)基于真實(shí)三維環(huán)境的突發(fā)事件模擬仿真設(shè)施、沉浸式體驗(yàn)設(shè)施、應(yīng)急裝備模擬操作設(shè)施、應(yīng)急自救互救技能演示和訓(xùn)練設(shè)施等,建成科普展示、虛擬體驗(yàn)和實(shí)訓(xùn)演練的公共安全應(yīng)急體驗(yàn)基地。

4.7 國家應(yīng)急管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)研制工程

組織開展應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系研究,建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架,推進(jìn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)研制,協(xié)調(diào)不同領(lǐng)域?qū)I(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制;重點(diǎn)研制一批風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患治理、突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急資源建設(shè)及管理、應(yīng)急通信與信息、應(yīng)急組織與指揮、應(yīng)急培訓(xùn)與演練等關(guān)鍵基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),并開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用示范,提升應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。

4.8 中歐應(yīng)急管理學(xué)院建設(shè)

依托國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心(中歐應(yīng)急管理學(xué)院),在充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)設(shè)施和資源基礎(chǔ)上,結(jié)合培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革,加強(qiáng)校區(qū)建設(shè),完善必要的教育、培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施,配備教學(xué)科研設(shè)備,充實(shí)師資力量,開發(fā)系列課程,形成具有國際影響的應(yīng)急管理教育、高端智庫和國際合作交流平臺(tái)。

5 保障措施

5.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。牽頭單位要切實(shí)履行組織協(xié)調(diào)職責(zé),參與單位積極配合,細(xì)化落實(shí)工作責(zé)任和建設(shè)任務(wù)。各地區(qū)要根據(jù)本規(guī)劃并結(jié)合本地實(shí)際制定相關(guān)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,相關(guān)部門規(guī)劃在主要目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目方面要與本規(guī)劃做好銜接。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目牽頭單位要抓緊開展項(xiàng)目可行性研究和項(xiàng)目申報(bào)工作,加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理,確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

5.2 強(qiáng)化財(cái)力保障

按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則,各級財(cái)政對規(guī)劃實(shí)施予以合理保障。統(tǒng)籌資金使用,整合優(yōu)化資源,形成政策合力。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,引導(dǎo)多元化資金投入。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建成后需由政府安排日常運(yùn)行和維護(hù)資金的,按預(yù)算管理規(guī)定申請辦理。

5.3 強(qiáng)化監(jiān)督與評估

建立健全規(guī)劃實(shí)施評估制度,將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況作為對部門和地方工作督查和考核評價(jià)的重要內(nèi)容。國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委要組織開展本規(guī)劃實(shí)施情況中期評估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施。地方政府要加強(qiáng)對本地區(qū)實(shí)施規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查。

責(zé)任編輯:王俊春錄入:王俊春
云南通-云南省民族商會(huì)官方網(wǎng)站 云南民族旅游網(wǎng)-《環(huán)球游報(bào)》 大理崇圣寺三塔景區(qū)官方網(wǎng)站 | 國家5A級旅游景區(qū) 大理旅游網(wǎng)-大理旅游集團(tuán)官網(wǎng) 昆明旭坤會(huì)計(jì)師事務(wù)所 云南蝴蝶泉國家4A級旅游景區(qū)