2017-06-27 14:25:45 云南省民族學(xué)會23423
國辦發(fā)〔2017〕56號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):黨中央、國務(wù)院高度重視質(zhì)量安全。習(xí)近平總書記明確指出,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量,提升供給體系的中心任務(wù)是全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,要樹立質(zhì)量第一的強烈意識,下最大氣力抓全面提高質(zhì)量。李克強總理強調(diào),我們追求的發(fā)展必須是提質(zhì)增效升級的發(fā)展,提質(zhì)就是要全面提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量,從而提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。西安地鐵“問題電纜”事件曝光后,習(xí)近平總書記、李克強總理作出重要批示,要求加強全面質(zhì)量監(jiān)管,徹查此事,嚴肅處理。國務(wù)院責(zé)成質(zhì)檢總局會同有關(guān)部門和單位組成西安地鐵“問題電纜”部門聯(lián)合調(diào)查組,赴陜西省開展了深入調(diào)查,并組織對“問題電纜”進行排查更換。近日,國務(wù)院常務(wù)會議聽取了調(diào)查處理情況匯報,決定依法依紀對西安地鐵“問題電纜”事件進行嚴肅問責(zé),嚴厲打擊違法犯罪,進一步落實“放管服”改革要求,加強全面質(zhì)量監(jiān)管?,F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下。
一、主要問題及原因
通過調(diào)查核實,2014年8月至2016年底,陜西省西安市地鐵3號線工程采購使用陜西奧凱電纜有限公司(以下簡稱奧凱公司)生產(chǎn)的不合格線纜,用于照明、空調(diào)等電路,埋下安全隱患,造成惡劣影響。這是一起嚴重的企業(yè)制售偽劣產(chǎn)品違法案件,是有關(guān)單位和人員與奧凱公司內(nèi)外勾結(jié),在地鐵工程建設(shè)中采購和使用偽劣產(chǎn)品的違法案件,也是相關(guān)地方政府及其職能部門疏于監(jiān)管、履職不力,部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔紀律、失職瀆職的違法違紀案件。暴露的問題主要有以下幾個方面:
一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)惡意制假售假。奧凱公司為牟取非法利益,低價中標后偷工減料、以次充好。生產(chǎn)過程中故意只將線纜的兩端各15米左右按合同要求標準生產(chǎn)以備抽檢,中間部分拉細“瘦身”,通過內(nèi)部操作來控制產(chǎn)品質(zhì)量等次。其產(chǎn)品大多未經(jīng)有關(guān)機構(gòu)檢驗,而是通過弄虛作假、私刻檢驗機構(gòu)印章、偽造檢驗報告等手段蒙混過關(guān)。
二是采購環(huán)節(jié)內(nèi)外串通。在工程線纜采購招投標中,奧凱公司向建設(shè)單位、施工單位人員送禮行賄。西安市地鐵建設(shè)指揮部辦公室以及施工單位的個別領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)“打招呼”,為“問題電纜”中標提供方便。線纜采購沒有明確的采購組織模式和關(guān)鍵設(shè)備材料采購目錄,單純以價格為主要決定因素,不法供應(yīng)商鋌而走險,犧牲產(chǎn)品質(zhì)量,惡意低價競標。
三是使用環(huán)節(jié)把關(guān)形同虛設(shè)。建設(shè)單位、施工單位及工程監(jiān)理單位未認真履行責(zé)任,在線纜進場驗收等方面沒有嚴格執(zhí)行有關(guān)管理規(guī)定,缺乏及時清出不合格材料的有效機制。個別干部職工收受錢物,與奧凱公司串通,違規(guī)默許其自行抽取樣品、送檢樣品、領(lǐng)取檢驗報告,導(dǎo)致多個檢驗把關(guān)環(huán)節(jié)“失靈”,“問題電纜”在地鐵工程建設(shè)中暢通無阻。
四是行政監(jiān)管履職不力。陜西省人民政府、西安市人民政府,以及西安市地鐵建設(shè)指揮部辦公室、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會,楊凌示范區(qū)管委會,陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商行政管理局等單位,未嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,行政執(zhí)法不規(guī)范,監(jiān)管履職不到位。發(fā)現(xiàn)問題后,信息公布不及時,部門之間工作不銜接,未能采取有效措施及時處理。個別干部失職瀆職,收受錢物。
以上問題疊加,導(dǎo)致“問題電纜”被大量采購使用,造成惡劣社會影響,嚴重損害了政府公信力??偨Y(jié)問題原因,主要有以下五個方面。
(一)質(zhì)量安全意識不強。盡管這些年陜西省開展了“質(zhì)量強省”活動,但在思想認識上沒有牢固堅持質(zhì)量第一,在抓具體工作上存在重部署、輕落實,重發(fā)文、輕檢查的傾向,對重大民生工程項目質(zhì)量安全督促檢查不力、掉以輕心。西安市人民政府在地鐵工程建設(shè)中片面追求低成本,對工程質(zhì)量安全問題認識不足,為材料供應(yīng)商不顧質(zhì)量降低成本以最低價中標留下空間。楊凌示范區(qū)管委會組織相關(guān)職能部門開展質(zhì)量監(jiān)督檢查工作較少。這些都導(dǎo)致“問題電纜”被大量用于地鐵工程建設(shè)項目,埋下了安全隱患。
(二)落實“放管服”改革要求不到位?!皢栴}電纜”能夠在工程項目中一路“綠燈”,一個極其重要的原因就是,陜西省、西安市貫徹落實“放管服”改革部署不扎實、不深入,加強全面質(zhì)量監(jiān)管工作壓力傳導(dǎo)不夠、督促落實不力,有關(guān)職能部門沒有切實履職盡責(zé)。西安市地鐵建設(shè)指揮部辦公室對工程中使用關(guān)鍵材料審核把關(guān)不嚴。西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會對西安地鐵3號線工程的日常監(jiān)管缺失。楊凌示范區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對“眼皮底下”的奧凱公司嚴重違法行為未發(fā)現(xiàn)、未制止。西安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對“問題電纜”質(zhì)量檢查執(zhí)法程序不規(guī)范。陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中履行職責(zé)不到位。陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳履行市政基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量安全管理工作責(zé)任不到位,管理指導(dǎo)不力。陜西省工商行政管理局違規(guī)操作,把注冊年限不滿三年、不符合認定條件的奧凱公司商標認定為陜西省著名商標。
(三)協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法機制不健全。陜西省、西安市相關(guān)監(jiān)管職能部門未建立執(zhí)法信息互聯(lián)共享、質(zhì)量守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制,部門之間信息不暢,工作不銜接,該管的沒有管,或沒有管住、管好。西安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)現(xiàn)問題線索后,向相關(guān)部門通報不及時。西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會接到關(guān)于奧凱公司線纜有關(guān)情況的通報后,沒有引起重視和正確處理,以“層層批轉(zhuǎn)”替代現(xiàn)場監(jiān)督檢查。
(四)工程建設(shè)管理不完善。西安地鐵“問題電纜”事件反映出,當?shù)卣型稑撕驮O(shè)備材料采購等方面的制度、政策設(shè)計不夠嚴密,致使一些采購單位重視價格、忽視質(zhì)量。加之招投標和設(shè)備材料采購監(jiān)管機制不完善,對招投標違法違規(guī)行為懲治不嚴厲,致使一些個人和企業(yè)得以鉆制度漏洞,不顧質(zhì)量降低成本以最低價中標,再通過供應(yīng)低于合同標準的“瘦身”產(chǎn)品牟利。陜西省工程質(zhì)量保證體系不完善,企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任落實不到位,建設(shè)單位、施工單位落實質(zhì)量安全管理制度不嚴格,工程監(jiān)理單位管理混亂,制度措施不健全,責(zé)任制不落實,工程監(jiān)理人員履行職責(zé)不嚴,致使“問題電纜”乘虛而入。
(五)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作抓得不實不細。陜西省落實領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”相關(guān)規(guī)定不深入,對政府系統(tǒng)及分管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作沒有抓常、抓細、抓長。西安市對工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控不力,個別干部違規(guī)插手干預(yù)工程招投標、物資材料采購,違反廉潔紀律,為企業(yè)非法牟利提供方便。在全面從嚴治黨的大背景下,部分單位落實黨風(fēng)廉政責(zé)任不到位,部分黨員干部仍然不收斂、不收手,違反黨紀國法。
二、責(zé)任追究情況
(一)嚴肅追究相關(guān)政府和監(jiān)管部門責(zé)任。責(zé)成陜西省人民政府向國務(wù)院作出深刻書面檢查。陜西省人民政府責(zé)令西安市人民政府作出深刻書面檢查并進行整改,責(zé)令楊凌示范區(qū)管委會和陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商行政管理局作出深刻書面檢查。西安市人民政府責(zé)令西安市地鐵建設(shè)指揮部辦公室、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會作出深刻書面檢查。
(二)嚴肅追究相關(guān)人員領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。陜西省按照干部管理權(quán)限,對有關(guān)政府部門及下屬單位問責(zé)追責(zé)共計122人,涉及廳級16人、處級58人、科級及以下48人,分別給予黨紀政紀處分93人、誡勉談話16人、批評教育9人、解除勞動關(guān)系等其他處理4人。對其中17人涉嫌違法犯罪問題移送檢察機關(guān)立案偵查。
陜西省對廳級人員處理如下:對西安市委常委、常務(wù)副市長呂健,市委常委、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記李婧,副市長聶仲秋,進行批評教育并責(zé)令作出深刻檢查;給予西安市人民政府黨組成員喬征行政記過處分;給予西安市地鐵建設(shè)指揮部辦公室黨委書記張忠堂黨內(nèi)嚴重警告處分,免去其黨委書記職務(wù),作降職處理,調(diào)離市地鐵建設(shè)指揮部辦公室;給予西安市科協(xié)黨組書記、常務(wù)副主席唐宏波(西安市地鐵建設(shè)指揮部辦公室原黨委委員、副主任)開除黨籍、開除公職處分,依法罷免其人大代表職務(wù),涉嫌犯罪問題移送司法機關(guān);給予西安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書記、局長景六剛黨內(nèi)嚴重警告處分,免去其黨組書記、局長職務(wù),作降職處理,調(diào)離市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局;給予西安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局原黨委書記、局長丁玉萍黨內(nèi)嚴重警告處分,作降職處理;給予西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會黨組書記、主任苗寶明黨內(nèi)警告處分;給予楊凌示范區(qū)黨工委委員、管委會副主任陳亞平黨內(nèi)嚴重警告、行政記過處分,收繳違紀所得;對陜西省會展中心主任李建義(省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局原副局長)進行誡勉談話;對陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局總工程師牛子仲進行批評教育并責(zé)令作出深刻檢查;對陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長鄭建鋼進行誡勉談話;給予陜西省工商行政管理局原副局長徐君峰黨內(nèi)警告處分;對陜西省工商行政管理局副局長鄭成瑞進行誡勉談話;給予陜西省工商行政管理局副巡視員吳凱行政記過處分。
(三)嚴肅追究建設(shè)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位及人員責(zé)任。西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會依法對建設(shè)單位西安市地下鐵道有限責(zé)任公司處以罰款,對建設(shè)單位相關(guān)責(zé)任人處以罰款。對中鐵一局集團建筑安裝工程有限公司、中鐵四局集團建筑裝飾安裝工程有限公司、四聯(lián)智能技術(shù)股份有限公司、深圳市奇信建設(shè)集團股份有限公司等施工單位分別處以罰款,并依法追究其賠償責(zé)任。對施工單位相關(guān)責(zé)任人分別處以罰款、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、5年內(nèi)不予重新注冊等處罰。對陜西兵器建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司、西安鐵一院工程咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司分別處以罰款,沒收違法所得,并依法追究其賠償責(zé)任;對相關(guān)責(zé)任人分別處以罰款;停止2名總監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè),并建議住房城鄉(xiāng)建設(shè)部吊銷該2人的執(zhí)業(yè)資格證書,5年內(nèi)不予重新注冊,同時,降低這2家工程監(jiān)理單位的資質(zhì)等級。西安市公安和檢察機關(guān)對相關(guān)中央企業(yè)駐陜單位的19人立案偵查。
(四)嚴肅追究奧凱公司及涉案人員責(zé)任。西安市公安機關(guān)對奧凱公司法定代表人王志偉等8名犯罪嫌疑人執(zhí)行逮捕,依法移送司法機關(guān)。按照有關(guān)規(guī)定,撤銷奧凱公司全部強制性產(chǎn)品認證證書和質(zhì)量管理體系認證證書,撤銷奧凱公司陜西省著名商標認定。待對該公司債權(quán)債務(wù)、司法索賠、案件查辦等妥善處理完結(jié)后,將依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證。
涉及其他單位和人員的違法違紀線索,有關(guān)地方和部門正在核查處理。
三、舉一反三,全面加強質(zhì)量安全工作
西安地鐵“問題電纜”造成安全隱患和重大經(jīng)濟損失,嚴重損害了政府的形象和公信力,性質(zhì)十分惡劣,教訓(xùn)十分深刻。各地區(qū)、各部門要引以為戒、舉一反三,以對人民高度負責(zé)的態(tài)度,深入推進“放管服”改革,進一步加強全面質(zhì)量監(jiān)管。
(一)必須樹立質(zhì)量第一的強烈意識,下最大氣力抓全面提高質(zhì)量。強化企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任,注重發(fā)揮企業(yè)主體作用、政府部門監(jiān)管作用、社會組織和消費者監(jiān)督作用,切實加強質(zhì)量共治。加強對質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo),廣泛開展質(zhì)量提升行動,加強全面質(zhì)量監(jiān)管,嚴把各環(huán)節(jié)、各層次關(guān)口,進一步強化全過程全鏈條全方位監(jiān)管,切實保障質(zhì)量安全。推動企業(yè)加強全面質(zhì)量管理,建立健全質(zhì)量管理體系,提高制度執(zhí)行力和質(zhì)量控制力,確保涉及生命財產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品、重要工程的質(zhì)量安全。著力提高質(zhì)量和核心競爭力,把質(zhì)量打造成為新的競爭優(yōu)勢,全面提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量總體水平。當務(wù)之急,要全面深入排查“問題電纜”涉及的工程項目,盡快全部拆除更換“問題電纜”,同時在全國開展線纜產(chǎn)品專項整治,排查和消除各類安全隱患。
(二)必須加強事中事后監(jiān)管,全面落實好“放管服”改革各項工作要求。深入推進“放管服”改革,加快轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新監(jiān)管方式,政府部門要管好該管的,放開不該管的。要明規(guī)矩于前,明確市場主體行為邊界特別是不能觸碰的紅線;寓嚴管于中,把主要精力轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上,充實一線監(jiān)管力量,及時發(fā)現(xiàn)問題和處理問題;施重懲于后,嚴厲懲處侵害群眾切身利益的違法違規(guī)行為。進一步簡政放權(quán),加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單制度,以剛性的制度來管權(quán)限權(quán)。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管,強化部門聯(lián)合監(jiān)管,推動部門間、地區(qū)間涉企信息交換和共享,及時公開企業(yè)不良信息,提升監(jiān)管效率和水平。加強信用監(jiān)管、智能監(jiān)管、審慎監(jiān)管和全過程監(jiān)管,完善科學(xué)監(jiān)管機制,加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,寓監(jiān)管于服務(wù),急企業(yè)和群眾所急,主動解決企業(yè)和群眾困難,為實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。
(三)必須完善機制,加快構(gòu)建健康有序的市場環(huán)境。完善招投標和設(shè)備材料采購制度,抓緊修訂相關(guān)法律法規(guī)和配套文件,營造“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的市場氛圍。建立價格預(yù)警干預(yù)機制,加快改變以價格為決定因素的招標和采購管理模式,實施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌和價格等多種因素的綜合評估,推動“拼價格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。深入整頓市場秩序,加強打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作,嚴厲打擊各類擾亂市場秩序和不正當競爭行為,加大對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度,建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。特別是要“嚴”字當頭,大幅提高涉及群眾生命安全的質(zhì)量違法成本,堅決把嚴重違法違規(guī)企業(yè)依法逐出市場,讓違法者付出高昂代價。
(四)必須壓實責(zé)任,進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。認真貫徹黨中央關(guān)于全面從嚴治黨的要求,落實國務(wù)院第五次廉政工作會議部署,教育引導(dǎo)廣大公職人員持廉守正,干干凈凈為人民做事。切實履行“一崗雙責(zé)”,強化激勵和問責(zé)機制,嚴肅處理不作為、亂作為問題,推動政風(fēng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變,堅決糾正和嚴肅查處執(zhí)法不公等問題。保持高壓態(tài)勢,聚焦重點領(lǐng)域,堅決懲治腐敗問題,對侵害群眾利益的違法違紀行為堅持“零容忍”,做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。
國務(wù)院辦公廳
2017年6月21日