財(cái)政部  教育部關(guān)于印發(fā)《中央高校基本科研

業(yè)務(wù)費(fèi)管理辦法》的通知

財(cái)教〔2016〕277號(hào)

為加強(qiáng)對(duì)中央高校自主開(kāi)展科學(xué)研究的穩(wěn)定支持，進(jìn)一步規(guī)范中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)的使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)）、《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕64號(hào)）、《財(cái)政部 教育部關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》（財(cái)教〔2015〕467號(hào)）以及預(yù)算管理改革的有關(guān)要求，我們制定了《中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

財(cái)　政　部

教　育　部

2016年9月22日

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)管理辦法

第一章　總　　則

第一條　為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)）、《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕64號(hào)）和《財(cái)政部 教育部關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》（財(cái)教〔2015〕467號(hào)）等文件精神，加強(qiáng)對(duì)中央高校自主開(kāi)展科學(xué)研究的穩(wěn)定支持，提升中央高校服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略能力、自主創(chuàng)新能力和高層次人才培養(yǎng)能力，提高資金使用效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定以及預(yù)算管理改革的有關(guān)要求，制定本辦法。

第二條　中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)）用于支持中央高校開(kāi)展自主選題研究工作，使用方向包括：重點(diǎn)支持40周歲以下青年教師提升基本科研能力；支持在校優(yōu)秀學(xué)生提升科研創(chuàng)新能力；支持優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)；開(kāi)展多學(xué)科交叉的基礎(chǔ)性、支撐性和戰(zhàn)略性研究；加強(qiáng)科技基礎(chǔ)性工作。

第三條　基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的使用和管理遵循以下原則：

（一）穩(wěn)定支持。對(duì)中央高校培養(yǎng)優(yōu)秀科研人才和團(tuán)隊(duì)、開(kāi)展前瞻性自主科研、提升創(chuàng)新能力給予穩(wěn)定支持，根據(jù)使用績(jī)效和中央財(cái)力狀況適時(shí)加大支持力度。

（二）自主安排。中央高校根據(jù)自身基本科研需求統(tǒng)籌規(guī)劃，自主選題、自主立項(xiàng)，按規(guī)定編制預(yù)算和使用資金。

（三）公開(kāi)公正。中央高校按照科學(xué)民主的原則，通過(guò)公開(kāi)評(píng)議、公示等方式遴選項(xiàng)目，確保各環(huán)節(jié)公正、透明。

（四）嚴(yán)格管理?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)納入中央高校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，專款專用，資金的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)要符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。建立全過(guò)程管理制度，注重績(jī)效，提高資金使用效益。

第二章　管理權(quán)限與職責(zé)

第四條　財(cái)政部負(fù)責(zé)會(huì)同教育部核定基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)支出規(guī)劃和年度預(yù)算，對(duì)資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

第五條　主管部門應(yīng)當(dāng)按照部門預(yù)算管理的有關(guān)要求，及時(shí)將基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算下達(dá)到所屬高校，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。組織基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)中期績(jī)效評(píng)價(jià)，一般每3年開(kāi)展一次?？?jī)效評(píng)價(jià)可根據(jù)需要委托第三方開(kāi)展，并加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用。

第六條　中央高校是基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)使用管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行法人責(zé)任，健全內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)和管理，對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，具體組織預(yù)算執(zhí)行。

第七條　項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)使用管理的直接責(zé)任人，對(duì)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范性、合理性和有效性負(fù)責(zé)。

第三章　預(yù)算管理

第八條　基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)采用因素法分配，主要考慮中央高校青年教師和在校學(xué)生科研需求及能力、科研活動(dòng)開(kāi)展情況、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理情況、中期績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等因素。

第九條　中央高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合中期財(cái)政規(guī)劃，自行組織項(xiàng)目的遴選和立項(xiàng)，建立校內(nèi)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第十條　每年11月底前，中央高校結(jié)合下一年度“一下”預(yù)算控制數(shù)、當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況等，根據(jù)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)校內(nèi)管理機(jī)制，完成下一年度的項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、遴選排序等工作，落實(shí)年度預(yù)算安排。

第十一條　基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)支持的項(xiàng)目，原則上同一負(fù)責(zé)人同一時(shí)期只能牽頭負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目，作為團(tuán)隊(duì)成員參加者合計(jì)不得超過(guò)三個(gè)項(xiàng)目。

第十二條　中央高校根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)情況，科學(xué)合理安排年度預(yù)算，對(duì)實(shí)施期限為1年以上的研究項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)研究進(jìn)展分年度安排預(yù)算。

第四章　支出和決算管理

第十三條　基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)使用范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，由中央高校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況確定。

第十四條　基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)不得開(kāi)支有工資性收入的人員工資、獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼和福利支出；不得購(gòu)置40萬(wàn)元以上的大型儀器設(shè)備；不得分?jǐn)倢W(xué)校公共管理和運(yùn)行費(fèi)用；不得作為其他項(xiàng)目的配套資金；不得用于償還貸款、支付罰款、捐贈(zèng)、贊助、投資等支出；也不得用于按照國(guó)家規(guī)定不得列支的其他支出。

第十五條　基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的資金支付執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。發(fā)生的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、小額材料費(fèi)和測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)按照《財(cái)政部科技部關(guān)于中央財(cái)政科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕245號(hào)）規(guī)定，實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算。勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等支出，原則上應(yīng)當(dāng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，從嚴(yán)控制現(xiàn)金支付。

第十六條　基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的支出中屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條　中央高校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家科研信用制度的有關(guān)要求，建立基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的科研信用制度，并按照國(guó)家統(tǒng)一要求納入國(guó)家科研信用體系。

第十八條　中央高校應(yīng)將基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的收支情況納入單位年度決算，統(tǒng)一編報(bào)。年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理。

第十九條　使用基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)形成的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理；形成的科技成果和科學(xué)數(shù)據(jù)等由學(xué)校按規(guī)定統(tǒng)籌管理。

第五章　績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督檢查

第二十條　中央高校應(yīng)當(dāng)對(duì)科研進(jìn)展、科研產(chǎn)出、人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)、資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)施績(jī)效監(jiān)控，開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，及時(shí)報(bào)送科研業(yè)務(wù)費(fèi)使用及績(jī)效管理年度報(bào)告。每年4月1日前，中央高校登陸“基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理平臺(tái)”，填報(bào)本校項(xiàng)目數(shù)據(jù)并上傳上一年度實(shí)施情況總結(jié)和績(jī)效自評(píng)報(bào)告，并及時(shí)報(bào)送主管部門。

第二十一條　主管部門、財(cái)政部對(duì)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行、資金使用效益和財(cái)務(wù)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)有截留、擠占、挪用資金的行為，以及因管理不善導(dǎo)致資金浪費(fèi)、資產(chǎn)毀損、效益低下的，將暫停或核減其以后年度預(yù)算。

第二十二條　中央高校要切實(shí)加強(qiáng)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行管理，建立預(yù)算安排與預(yù)算執(zhí)行、實(shí)施績(jī)效掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)未按照校內(nèi)管理要求自行調(diào)整經(jīng)費(fèi)用途、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢或?qū)嵤┬Ч畹捻?xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取調(diào)整和扣減當(dāng)年預(yù)算、暫停安排以后年度預(yù)算等措施，強(qiáng)化激勵(lì)約束。

第二十三條　中央高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)政財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范和加強(qiáng)內(nèi)部管理，自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政及主管部門的監(jiān)督檢查。

第六章　附　　則

第二十四條　本辦法由財(cái)政部、教育部負(fù)責(zé)解釋。各中央高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，制定適合本校特點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則，報(bào)主管部門備案，同時(shí)抄送財(cái)政部、教育部。

第二十五條　本辦法自2016年11月1日起施行?！敦?cái)政部 教育部關(guān)于中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)管理的意見(jiàn)》（財(cái)教〔2008〕233號(hào)）、《財(cái)政部 教育部關(guān)于印發(fā)〈中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)教〔2009〕173號(hào)）以及《財(cái)政部 教育部關(guān)于加強(qiáng)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)管理工作的通知》（財(cái)教〔2011〕171號(hào)）同時(shí)廢止。