國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面深化中國（上海）

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案的通知

國發(fā)〔2017〕23號

現(xiàn)將《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2017年3月30日

全面深化中國（上海）

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案

建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國務(wù)院在新形勢下全面深化改革和擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略舉措。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)三年多來取得重大進(jìn)展，總體達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，對照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的自由貿(mào)易區(qū)，全面深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，在新一輪改革開放中進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，繼續(xù)解放思想、勇于突破、當(dāng)好標(biāo)桿，進(jìn)一步對照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、查找短板弱項(xiàng)，大膽試、大膽闖、自主改，堅(jiān)持全方位對外開放，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，加大壓力測試，切實(shí)有效防控風(fēng)險(xiǎn)，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新；進(jìn)一步加強(qiáng)與上海國際金融中心和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的聯(lián)動，不斷放大政策集成效應(yīng)，主動服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能和國際競爭新優(yōu)勢；更大力度轉(zhuǎn)變政府職能，加快探索一級地方政府管理體制創(chuàng)新，全面提升政府治理能力；發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，力爭取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田作用。

（二）建設(shè)目標(biāo)。到2020年，率先建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為投資貿(mào)易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營商環(huán)境便利的國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，健全各類市場主體平等準(zhǔn)入和有序競爭的投資管理體系、促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和通關(guān)便利的貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)體系、深化金融開放創(chuàng)新和有效防控風(fēng)險(xiǎn)的金融服務(wù)體系、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和治理能力現(xiàn)代化要求的政府管理體系，率先形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革同上海市改革的聯(lián)動，各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)具備條件的在浦東新區(qū)范圍內(nèi)全面實(shí)施，或在上海市推廣試驗(yàn)。

二、加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，建設(shè)開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)

加強(qiáng)制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，圍繞深化投資管理體制改革、優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)體系、完善創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌各環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)各部門協(xié)同，注重改革舉措的配套組合，有效破解束縛創(chuàng)新的瓶頸，更大程度激發(fā)市場活力。

（三）建立更加開放透明的市場準(zhǔn)入管理模式。實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資負(fù)面清單制度。在完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，對各類市場主體實(shí)行一致管理的，進(jìn)一步優(yōu)化、簡化辦事環(huán)節(jié)和流程，對業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，促進(jìn)公平競爭。進(jìn)一步提高外商投資負(fù)面清單的透明度和市場準(zhǔn)入的可預(yù)期性。實(shí)施公平競爭審查制度，清理和取消資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇，實(shí)現(xiàn)各類市場主體依法平等準(zhǔn)入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。

（四）全面深化商事登記制度改革。保障企業(yè)登記自主權(quán)，尊重企業(yè)自主經(jīng)營的權(quán)利。開展企業(yè)名稱登記制度改革，除涉及前置審批事項(xiàng)或企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)登記不在同一機(jī)關(guān)外，企業(yè)名稱不再預(yù)先核準(zhǔn)。放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，有效釋放場地資源。優(yōu)化營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍等登記方式。推行全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照改革試點(diǎn)。探索建立普通注銷登記制度和簡易注銷登記制度相互配套的市場主體退出制度。開展“一照多址”改革試點(diǎn)。

（五）全面實(shí)現(xiàn)“證照分離”。深化“先照后證”改革，進(jìn)一步加大探索力度。把涉及市場準(zhǔn)入的許可審批事項(xiàng)適時(shí)納入改革試點(diǎn)，能取消的全部取消，需要保留審批的，按照告知承諾和加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理等方式進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，在改革許可管理方式、完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)行告知承諾的領(lǐng)域。加強(qiáng)許可管理與企業(yè)設(shè)立登記管理的銜接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一社會信用代碼在各許可管理環(huán)節(jié)的“一碼貫通”。實(shí)施生產(chǎn)許可“一企一證”，探索取消生產(chǎn)許可證產(chǎn)品檢驗(yàn)。

（六）建成國際先進(jìn)水平的國際貿(mào)易“單一窗口”。借鑒聯(lián)合國國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施貿(mào)易數(shù)據(jù)協(xié)同、簡化和標(biāo)準(zhǔn)化。納入海港、空港和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的物流作業(yè)功能，通過銀行機(jī)構(gòu)或非銀行支付機(jī)構(gòu)建立收費(fèi)賬單功能，便利企業(yè)辦理支付和查詢。實(shí)現(xiàn)物流和監(jiān)管等信息的交換共享，為進(jìn)出口貨物質(zhì)量安全追溯信息的管理和查詢提供便利。推動將國際貿(mào)易“單一窗口”覆蓋領(lǐng)域拓展至服務(wù)貿(mào)易，逐步納入技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)外包、維修服務(wù)等，待條件成熟后逐步將服務(wù)貿(mào)易出口退（免）稅申報(bào)納入“單一窗口”管理。與國家層面“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范融合對接，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶跨區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)辦理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)銜接和協(xié)同監(jiān)管。

（七）建立安全高效便捷的海關(guān)綜合監(jiān)管新模式。深化實(shí)施全國海關(guān)通關(guān)一體化、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管以及“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”等舉措，進(jìn)一步改革海關(guān)業(yè)務(wù)管理方式，對接國際貿(mào)易“單一窗口”，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、集成集約、智慧智能、高效便利的海關(guān)綜合監(jiān)管新模式。綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，擴(kuò)大“自主報(bào)稅、自助通關(guān)、自動審放、重點(diǎn)稽核”試點(diǎn)范圍。深化“一線放開”、“二線安全高效管住”改革，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，推進(jìn)協(xié)同治理，探索設(shè)立與“區(qū)港一體”發(fā)展需求相適應(yīng)的配套管理制度。創(chuàng)新加工貿(mào)易出口貨物專利糾紛擔(dān)保放行方式。支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外的企業(yè)開展高附加值、高技術(shù)、無污染的維修業(yè)務(wù)。深入實(shí)施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，研究將試點(diǎn)從物流倉儲企業(yè)擴(kuò)大到貿(mào)易、生產(chǎn)加工企業(yè)，具備條件時(shí)，在上海市其他符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣實(shí)施。

（八）建立檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管綜合評定機(jī)制。完善進(jìn)口商品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)進(jìn)口貨物不合格風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，實(shí)施消費(fèi)品等商品召回制度。建立綜合應(yīng)用合格評定新機(jī)制，設(shè)立國家質(zhì)量基礎(chǔ)檢驗(yàn)檢疫綜合應(yīng)用示范園區(qū)。在制定發(fā)布不適用于第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信目錄清單基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)擴(kuò)大商品和項(xiàng)目的第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信。探索擴(kuò)大檢驗(yàn)鑒定結(jié)果國際互認(rèn)的范圍。

（九）建立具有國際競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗(yàn)用特殊物品的準(zhǔn)入許可，完善準(zhǔn)入許可的內(nèi)容和方式。完善有利于提升集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭力的海關(guān)監(jiān)管模式。研究制定再制造舊機(jī)電設(shè)備允許進(jìn)口目錄，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，試點(diǎn)數(shù)控機(jī)床、工程設(shè)備、通信設(shè)備等進(jìn)口再制造。探索引入市場化保險(xiǎn)機(jī)制，提高醫(yī)藥生產(chǎn)等領(lǐng)域的監(jiān)管效率。

（十）優(yōu)化創(chuàng)新要素的市場配置機(jī)制。完善藥品上市許可持有人制度。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)醫(yī)療器械注冊申請人委托上海市醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品。健全完善更加符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、人才成長規(guī)律和人才發(fā)展流動規(guī)律的人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和推薦方式，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序規(guī)范的外國人來華工作許可制度及高效、便捷的人才簽證制度，吸引更多外籍高層次人才參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為其提供出入境和停居留便利，并按規(guī)定享受我國鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，支持持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，給予與中國籍公民同等待遇。深化上海股權(quán)托管交易中心“科技創(chuàng)新板”試點(diǎn)，完善對科創(chuàng)企業(yè)的金融服務(wù)。支持外資企業(yè)設(shè)立聯(lián)合創(chuàng)新平臺，協(xié)同本土中小微企業(yè)開展創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目推進(jìn)。深化推進(jìn)金融中心與科技創(chuàng)新中心建設(shè)相結(jié)合的科技金融模式創(chuàng)新。

（十一）健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用體系。充分發(fā)揮專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)作用，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)的全鏈條，提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和效益。以若干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步簡化和優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)審查和注冊流程，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)工作機(jī)制。探索互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。建立健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制。支持企業(yè)運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行海外股權(quán)投資。創(chuàng)新發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)。深化完善有利于激勵(lì)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度。

三、加強(qiáng)同國際通行規(guī)則相銜接，建立開放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力測試區(qū)

按照國際最高標(biāo)準(zhǔn)，為推動實(shí)施新一輪高水平對外開放進(jìn)行更為充分的壓力測試，探索開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)更加開放要求的系統(tǒng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（十二）進(jìn)一步放寬投資準(zhǔn)入。最大限度縮減自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單，推進(jìn)金融服務(wù)、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、文物、維修、航運(yùn)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。除特殊領(lǐng)域外，取消對外商投資企業(yè)經(jīng)營期限的特別管理要求。對符合條件的外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權(quán)投資企業(yè)開展境內(nèi)投資項(xiàng)目，探索實(shí)施管理新模式。完善國家安全審查、反壟斷審查等投資審查制度。

（十三）實(shí)施貿(mào)易便利化新規(guī)則。優(yōu)化口岸通關(guān)流程，推進(jìn)各環(huán)節(jié)監(jiān)管方式改革，探索公布涵蓋各通關(guān)環(huán)節(jié)的貨物平均放行時(shí)間。最大限度實(shí)現(xiàn)覆蓋船舶抵離、港口作業(yè)、貨物通關(guān)等口岸作業(yè)各環(huán)節(jié)的全程無紙化，推進(jìn)貿(mào)易領(lǐng)域證書證明的電子化管理。深化亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)。推動實(shí)施原產(chǎn)地預(yù)裁定制度。根據(jù)自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)定，推動實(shí)施原產(chǎn)地自主聲明制度。推進(jìn)企業(yè)信用等級的跨部門共享，對高信用等級企業(yè)降低查驗(yàn)率。深化完善安全預(yù)警和國際競爭力提升的產(chǎn)業(yè)安全保障機(jī)制。

（十四）創(chuàng)新跨境服務(wù)貿(mào)易管理模式。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加快推進(jìn)金融保險(xiǎn)、文化旅游、教育衛(wèi)生等高端服務(wù)領(lǐng)域的貿(mào)易便利化。提高與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的貨物暫時(shí)進(jìn)口便利，拓展暫時(shí)進(jìn)口貨物單證制度適用范圍，延長單證冊的有效期。探索兼顧安全和效率的數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易監(jiān)管模式。大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易國際市場準(zhǔn)入，推動中醫(yī)藥海外創(chuàng)新發(fā)展。深化國際船舶登記制度創(chuàng)新，進(jìn)一步便利國際船舶管理企業(yè)從事海員外派服務(wù)。在合適領(lǐng)域分層次逐步取消或放寬對跨境交付、自然人移動等模式的服務(wù)貿(mào)易限制措施。探索完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系，建立服務(wù)貿(mào)易監(jiān)測制度。

（十五）進(jìn)一步深化金融開放創(chuàng)新。加強(qiáng)與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動，積極有序?qū)嵤哆M(jìn)一步推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融開放創(chuàng)新試點(diǎn)加快上海國際金融中心建設(shè)方案》。加快構(gòu)建面向國際的金融市場體系，建設(shè)人民幣全球服務(wù)體系，有序推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換試點(diǎn)。加快建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，提升金融監(jiān)管能力，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

（十六）設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。對標(biāo)國際最高水平，實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的“一線放開”、“二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度。根據(jù)國家授權(quán)實(shí)行集約管理體制，在口岸風(fēng)險(xiǎn)有效防控的前提下，依托信息化監(jiān)管手段，取消或最大程度簡化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施，最大程度簡化一線申報(bào)手續(xù)。探索實(shí)施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

四、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，打造提升政府治理能力的先行區(qū)

加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與浦東新區(qū)轉(zhuǎn)變一級地方政府職能的聯(lián)動，系統(tǒng)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，在行政機(jī)構(gòu)改革、管理體制創(chuàng)新、運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化、服務(wù)方式轉(zhuǎn)變等方面改革創(chuàng)新，全面提升開放環(huán)境下政府治理能力。

（十七）健全以簡政放權(quán)為重點(diǎn)的行政管理體制。加快推進(jìn)簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革。以厘清政府、市場、社會關(guān)系為重點(diǎn)，進(jìn)一步取消和簡化審批事項(xiàng)，最大限度地給市場放權(quán)。推動實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)資格等領(lǐng)域的管理方式轉(zhuǎn)變。深化大部門制改革，在市場監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理和公共服務(wù)、改革和法制、環(huán)保和城建五個(gè)職能模塊，按照精簡高效原則形成跨部門的協(xié)同機(jī)制。

（十八）深化創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機(jī)制。按照探索建立新的政府經(jīng)濟(jì)管理體制要求，深化分類綜合執(zhí)法改革，圍繞審批、監(jiān)管、執(zhí)法適度分離，完善市場監(jiān)管、城市管理領(lǐng)域的綜合執(zhí)法改革。推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào)。將異常名錄信息歸集范圍擴(kuò)大到市場監(jiān)管以外的行政部門，健全跨部門“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”許可辦理機(jī)制和“雙隨機(jī)、雙評估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。落實(shí)市場主體首負(fù)責(zé)任制，在安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域建立市場主體社會責(zé)任報(bào)告制度和責(zé)任追溯制度。鼓勵(lì)社會力量參與市場監(jiān)督，建立健全會計(jì)、審計(jì)、法律、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與市場監(jiān)管的制度安排。

（十九）優(yōu)化信息互聯(lián)共享的政府服務(wù)體系。加快構(gòu)建以企業(yè)需求為導(dǎo)向、大數(shù)據(jù)分析為支撐的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。建立央地協(xié)同、條塊銜接的信息共享機(jī)制，明確部門間信息互聯(lián)互通的邊界規(guī)則。以數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，再造業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入“單窗通辦”、“全網(wǎng)通辦”，個(gè)人事務(wù)“全區(qū)通辦”，政務(wù)服務(wù)“全員協(xié)辦”。探索建立公共信用信息和金融信用信息互補(bǔ)機(jī)制。探索形成市場主體信用等級標(biāo)準(zhǔn)體系，培育發(fā)展信用信息專業(yè)服務(wù)市場。

五、創(chuàng)新合作發(fā)展模式，成為服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)、推動市場主體走出去的橋頭堡

堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)投資合作、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)、國際化融資模式，探索搭建“一帶一路”開放合作新平臺，建設(shè)服務(wù)“一帶一路”的市場要素資源配置功能樞紐，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略中的輻射帶動作用。

（二十）以高標(biāo)準(zhǔn)便利化措施促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作。對接亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)上海國際貿(mào)易“單一窗口”與“一帶一路”沿線口岸的信息互換和服務(wù)共享。率先探索互聯(lián)互通監(jiān)管合作新模式，在認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面開展多雙邊合作交流。加快建設(shè)門戶復(fù)合型國際航空樞紐。促進(jìn)上海港口與21世紀(jì)海上絲綢之路航線港口的合作對接，形成連接國內(nèi)外重點(diǎn)口岸的亞太供應(yīng)鏈中心樞紐。建立綜合性對外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和境外投資公共信息服務(wù)平臺，在法律查明和律師服務(wù)、商事糾紛調(diào)解和仲裁、財(cái)務(wù)會計(jì)和審計(jì)服務(wù)等方面開展業(yè)務(wù)合作。打造“一帶一路”產(chǎn)權(quán)交易中心與技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，促進(jìn)“一帶一路”產(chǎn)業(yè)科技合作。積極推進(jìn)能源、港口、通信、高端裝備制造等領(lǐng)域的國際產(chǎn)能合作和建設(shè)能力合作。

（二十一）增強(qiáng)“一帶一路”金融服務(wù)功能。推動上海國際金融中心與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)金融市場的深度合作、互聯(lián)互通。加強(qiáng)與境外人民幣離岸市場戰(zhàn)略合作，穩(wěn)妥推進(jìn)境外機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行人民幣債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，支持優(yōu)質(zhì)境外企業(yè)利用上海資本市場發(fā)展壯大，吸引沿線國家央行、主權(quán)財(cái)富基金和投資者投資境內(nèi)人民幣資產(chǎn)，為“一帶一路”重大項(xiàng)目提供融資服務(wù)。大力發(fā)展海外投資保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)、貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)、工程建設(shè)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，為企業(yè)海外投資、產(chǎn)品技術(shù)輸出、承接“一帶一路”重大工程提供綜合保險(xiǎn)服務(wù)。支持金磚國家新開發(fā)銀行的發(fā)展。

（二十二）探索具有國際競爭力的離岸稅制安排。適應(yīng)企業(yè)參與國際競爭和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的需求，在不導(dǎo)致稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移的前提下，基于真實(shí)貿(mào)易和服務(wù)背景，結(jié)合服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)工作，研究探索服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)擴(kuò)圍的稅收政策安排。

六、服務(wù)全國改革開放大局，形成更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果

緊緊把握自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基本定位，堅(jiān)持先行先試，充分發(fā)揮各方面的改革創(chuàng)新主動性和創(chuàng)造性，為全面深化改革和擴(kuò)大開放，取得更多制度創(chuàng)新成果。

（二十三）加快形成系統(tǒng)性的改革經(jīng)驗(yàn)和模式。把理念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)作為重點(diǎn)，加強(qiáng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和系統(tǒng)集成。對于市場準(zhǔn)入、貿(mào)易便利化、創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制等領(lǐng)域的改革，加快形成可以在全國復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。對于進(jìn)一步擴(kuò)大開放、對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則等壓力測試事項(xiàng)，積極探索經(jīng)驗(yàn)，為國家推進(jìn)構(gòu)建多雙邊經(jīng)貿(mào)合作新格局做好政策儲備。對于政府管理模式創(chuàng)新等改革事項(xiàng)，在改革理念和組織推進(jìn)等方面總結(jié)形成可供其他地區(qū)借鑒的改革經(jīng)驗(yàn)。

七、抓好工作落實(shí)

在國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方和部門的積極性，抓好改革措施的落實(shí)。按照總體籌劃、分步實(shí)施、率先突破、逐步完善的原則，各有關(guān)部門要大力支持，及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則或辦法，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)；對涉及法律法規(guī)調(diào)整的改革事項(xiàng)，及時(shí)強(qiáng)化法制保障，做好與相關(guān)法律立改廢釋的銜接，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，并注意加強(qiáng)監(jiān)管、防控風(fēng)險(xiǎn)。上海市要把握基本定位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新思路、尋找規(guī)律、解決問題、積累經(jīng)驗(yàn)，完善工作機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)改革試點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。重大事項(xiàng)要及時(shí)向國務(wù)院請示報(bào)告。