國務院辦公廳關于印發(fā)東北地區(qū)

與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案的通知

國辦發(fā)〔2017〕22號

《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》已經國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 　國務院辦公廳

2017年3月7日

東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市

對口合作工作方案

組織東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市建立對口合作機制，是《國務院關于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動東北地區(qū)經濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》（國發(fā)〔2016〕62號）中的明確要求，是實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要舉措，是推進東北振興與“三大戰(zhàn)略”對接融合的有效途徑，也是發(fā)揮我國制度優(yōu)勢促進跨區(qū)域合作的創(chuàng)新舉措，對于充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，形成共同推進東北地區(qū)實現(xiàn)全面振興的合力具有重要意義。為穩(wěn)步推進東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作，制定以下工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照黨中央、國務院關于推進實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的總體部署，組織東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市建立對口合作機制，通過市場化合作促進要素合理流動、資源共享、園區(qū)共建，開展干部交流培訓，支持東北地區(qū)進一步轉變觀念，增強市場意識和競爭意識，激發(fā)內生活力和動力，促進東部地區(qū)與東北地區(qū)在合作中相互借鑒、優(yōu)勢互補、互利共贏、共謀發(fā)展。

（二）基本原則。

——政府引導、市場運作。積極發(fā)揮政府在對口合作中的引導帶動作用，加強統(tǒng)籌謀劃，強化組織協(xié)調，優(yōu)化政策環(huán)境，搭建合作平臺，促進人員交流。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進資本、人才、技術等要素合理流動，通過市場化運作促進產業(yè)轉移，吸引項目、投資在東北地區(qū)落地。

——地方主體、國家支持。明確地方政府在對口合作中的主體責任，相關省市政府要將對口合作工作納入重要議事日程，精心組織、主動作為，積極探索、力求實效。國務院有關部門要強化協(xié)調指導，加大政策支持，為對口合作創(chuàng)造有利條件。

——互利共贏、突出特色。注重發(fā)揮對口合作省市的比較優(yōu)勢，揚長避短、揚長克短、揚長補短，實現(xiàn)南北聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展。充分考慮資源稟賦、基礎條件等因素，因地制宜、分?。ㄊ校┦┎?，結合各地實際，拓展合作領域、豐富合作形式、創(chuàng)新合作方式。

——重點突破、示范帶動。針對東北地區(qū)改革發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題，重點推動學習借鑒東部地區(qū)市場觀念、管理理念、政策環(huán)境。鼓勵對口合作省市通過多種方式，打造一批合作樣板，力爭取得早期收獲，發(fā)揮示范帶動效應，推動對口合作工作不斷深入。

（三）主要目標。到2020年，東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作取得重要實質性成果，建立起橫向聯(lián)動、縱向銜接、定期會商、運轉高效的工作機制，構建政府、企業(yè)、研究機構和其他社會力量廣泛參與的多層次、寬范圍、廣領域的合作體系，形成常態(tài)化干部交流和人才培訓機制，在東北地區(qū)加快復制推廣一批東部地區(qū)行之有效的改革創(chuàng)新舉措，共建一批產業(yè)合作園區(qū)等重大合作平臺，實施一批標志性跨區(qū)域合作項目，形成一套相對完整的對口合作政策體系和保障措施。

二、對口合作關系

在鼓勵支持東北地區(qū)與東部地區(qū)開展全方位合作基礎上，綜合考慮相關省市資源稟賦、產業(yè)基礎、發(fā)展水平以及合作現(xiàn)狀等因素，明確以下對口合作關系：

——東北三省與東部三?。哼|寧省與江蘇省，吉林省與浙江省，黑龍江省與廣東省。

——東北四市與東部四市：沈陽市與北京市，大連市與上海市，長春市與天津市，哈爾濱市與深圳市。

支持內蒙古自治區(qū)主動對接東部省市，探索建立相應合作機制。鼓勵中西部老工業(yè)城市和資源型城市主動學習東部地區(qū)先進經驗做法。

三、重點任務

（一）對標先進經驗做法，推進體制機制創(chuàng)新。

1.行政管理體制改革。推動東北地區(qū)借鑒東部地區(qū)先進經驗，進一步深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面優(yōu)化投資營商環(huán)境，加快推進東北地區(qū)企業(yè)投資項目承諾制、市場準入負面清單制度等試點。支持將東部地區(qū)成熟的改革試點經驗加快在東北地區(qū)復制推廣，鼓勵東北地區(qū)與東部地區(qū)合作承擔國家改革試點任務。

2.國有企業(yè)改革。推動東北地區(qū)學習東部地區(qū)深化國有企業(yè)改革的成功經驗做法，加快國資國企改革。支持東部地區(qū)企業(yè)通過多種方式參與東北地區(qū)國有企業(yè)改革、改造和重組，鼓勵共建國有資本投資運營公司和國有資產市場化運作平臺。引導東部地區(qū)有實力的企業(yè)參與東北地區(qū)國有企業(yè)混合所有制改革試點。

3.民營經濟發(fā)展。支持東北地區(qū)積極借鑒東部地區(qū)民營經濟發(fā)展經驗，完善民營經濟發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境和法治環(huán)境等，加快構建“親”、“清”新型政商關系。在東北地區(qū)遴選一批收益可預期的優(yōu)質項目，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式吸引東部地區(qū)社會資本投資運營。允許具備條件的東部地區(qū)民間資本在東北地區(qū)依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構。

4.對內對外開放。協(xié)同推進“一帶一路”建設，支持東部地區(qū)和東北地區(qū)共同推進中蒙俄經濟走廊建設，推動共建港口、鐵路、公路等重大基礎設施，聯(lián)合開展面向東北亞的開放合作，共同開拓周邊市場，共建對外開放平臺。鼓勵吸引東部地區(qū)企業(yè)、機構參加中國—東北亞博覽會、中俄博覽會和中國國際裝備制造業(yè)博覽會等展會，支持東北地區(qū)企業(yè)、機構參加東部地區(qū)展會。推動東北地區(qū)與京津冀地區(qū)融合發(fā)展，加強基礎設施聯(lián)通、產業(yè)轉移承接、科技研發(fā)與成果轉化等重點領域合作。支持東北地區(qū)與長江經濟帶、珠三角地區(qū)加強經貿投資合作。

5.發(fā)展理念共享。東北地區(qū)要定期組織相關城市、園區(qū)、企業(yè)赴東部地區(qū)學習轉型發(fā)展成功經驗。繼續(xù)組織好系列“東北行”活動，邀請東部地區(qū)標桿企業(yè)、先進園區(qū)、金融機構、科研單位等赴東北地區(qū)開展學習交流活動。

（二）開展產業(yè)務實合作，加快結構調整步伐。

1.裝備制造業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)。支持東北地區(qū)電力裝備、高檔數(shù)控機床、石化和冶金裝備、重型礦山和工程機械、農業(yè)機械裝備、先進軌道交通設備、海洋工程裝備、船舶制造等裝備制造能力與東部地區(qū)經濟社會發(fā)展需求有效對接，推進產用結合、產需對接和產業(yè)鏈上下游整合，推進東北地區(qū)優(yōu)勢裝備制造業(yè)企業(yè)及其產品、技術與東部地區(qū)優(yōu)勢資源有機結合，支持東北裝備“裝備中國”、走向世界。鼓勵引導東部地區(qū)大型裝備制造業(yè)企業(yè)在東北地區(qū)設立研發(fā)制造基地。推進雙方企業(yè)、研發(fā)機構在鋼鐵、有色、化工、建材、國防科技工業(yè)等領域開展合作。支持東部工業(yè)設計企業(yè)與東北地區(qū)制造企業(yè)合作，提升東北制造的設計水平和品牌形象。

2.新興產業(yè)。促進東北地區(qū)機器人與智能裝備、生物醫(yī)藥、新材料等新興產業(yè)與東部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)對接，形成協(xié)同放大效應。支持東部地區(qū)新一代信息技術、高端裝備、新能源等行業(yè)企業(yè)對接東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產業(yè)三年行動計劃，在東北地區(qū)培育形成一批新興產業(yè)集群。充分利用東部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)勢，加快東北地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展。

3.農業(yè)和綠色食品產業(yè)。鼓勵東北地區(qū)與東部地區(qū)建立農業(yè)和綠色食品長期產銷對接關系。支持東部地區(qū)農業(yè)龍頭企業(yè)在東北地區(qū)建設一批特色農產品加工基地，共同推進水稻、玉米、大豆等重點農產品精深加工。東北地區(qū)要加大綠色有機農產品品牌建設和推介力度，開展特色農產品展銷活動；東部地區(qū)要發(fā)揮電子商務、營銷網(wǎng)絡和商業(yè)模式等方面的優(yōu)勢，支持東北地區(qū)特色農副產品進入東部地區(qū)市場。

4.生產性服務業(yè)。推動東部地區(qū)銀行、證券、保險、基金公司和證券交易所、期貨交易所等金融機構在東北地區(qū)依法合規(guī)開展業(yè)務。鼓勵東北地區(qū)與東部地區(qū)通過市場化方式發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、天使基金、股權投資基金。加強跨區(qū)域物流業(yè)合作，開辟更多物流通道，改善東北地區(qū)航空、港口物流設施，提高物流社會化、標準化、信息化、專業(yè)化水平，鼓勵引導東部地區(qū)大型物流企業(yè)參與東北地區(qū)港航物流業(yè)發(fā)展和區(qū)域性物流中心、地區(qū)分撥中心建設，有效降低東北地區(qū)物流成本。

5.文化、旅游和健康產業(yè)。開拓東北地區(qū)與東部地區(qū)文化交流新渠道，研究互設城市主題日、舉辦文化推介會等活動。支持對口合作城市、對口合作省份重點城市間加密航線和高鐵班次。支持東北地區(qū)與東部地區(qū)充分挖掘東北地區(qū)冰雪、森林、草原等生態(tài)旅游資源，共同發(fā)展旅游、文體、休閑等產業(yè)，通過共同開發(fā)景區(qū)、共同宣傳推介等多種方式打造特色旅游品牌和線路，鼓勵和倡導互為旅游客源地和目的地。支持有實力的旅游企業(yè)跨區(qū)域開發(fā)東北地區(qū)優(yōu)勢旅游資源，合作建設一批特色旅游小鎮(zhèn)。依托東北地區(qū)良好資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，共同發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療等健康產業(yè)，支持東北地區(qū)與東部地區(qū)醫(yī)療機構間開展合作。

（三）共促科技成果轉化，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平。

1.科技研發(fā)與轉化。鼓勵對口合作省市建立科技創(chuàng)新合作機制，加強產學研用合作，促進跨區(qū)域科研合作和成果轉化，定期組織開展科技對接交流等活動。鼓勵東北地區(qū)復制東部地區(qū)在科技成果處置權、收益權、股權激勵等方面的經驗做法，推動科技成果在本地產業(yè)化。

2.高校院所交流合作。積極引導東北地區(qū)與東部地區(qū)高校和科研院所間開展交流合作，鼓勵學科共建和學生聯(lián)合培養(yǎng)，定期組織師資交流和學生互訪，研究開展課程互選、學分互認、資源互通。鼓勵東北地區(qū)與東部地區(qū)高校合作辦學，共建大學科技園和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。支持東北地區(qū)與東部地區(qū)開展職業(yè)教育合作，培養(yǎng)專業(yè)技能人才。

3.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合作。推進東北地區(qū)與東部地區(qū)開放共享“雙創(chuàng)”資源，支持東部地區(qū)向東北地區(qū)推廣培育“雙創(chuàng)”企業(yè)、“雙創(chuàng)”平臺和創(chuàng)客的經驗做法，推介優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理團隊參與東北地區(qū)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。東北地區(qū)要加快推進雙創(chuàng)示范基地建設，與東部地區(qū)共建一批雙創(chuàng)平臺，營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。

4.高端人才交流。加強東北地區(qū)與東部地區(qū)人力資源服務合作，鼓勵對口合作省市搭建人才信息共享交流平臺，按照“不求所有，但求所用”的理念，引導東部地區(qū)人才積極參與東北地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。組織東部地區(qū)院士、專家等高層次人才對口支持東北地區(qū)科技創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展。

（四）搭建合作平臺載體，探索共贏發(fā)展新路。

1.功能區(qū)對接。加強東北地區(qū)與東部地區(qū)自由貿易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域、產業(yè)轉型升級示范區(qū)、綜合保稅區(qū)、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產業(yè)示范基地等重點開發(fā)開放平臺間的交流對接，積極推廣東部地區(qū)各類功能區(qū)建設的成功經驗和做法。

2.合作園區(qū)共建。支持在東北地區(qū)建設對口合作示范園區(qū)，引進東部地區(qū)的先進經驗、管理團隊，創(chuàng)新管理體制和運行機制，吸引優(yōu)勢產業(yè)集聚。支持東部地區(qū)重點園區(qū)在東北地區(qū)設立分園區(qū)，鼓勵東北地區(qū)與東部地區(qū)合作發(fā)展“飛地經濟”，探索跨地區(qū)利益分享機制。

3.重點城市合作。鼓勵東北地區(qū)與東部地區(qū)在對口合作框架下，加強重點城市間合作，在推進新型城鎮(zhèn)化和城市群協(xié)調發(fā)展，解決“大城市病”，建設宜居、智慧、低碳城市，以及加強城市規(guī)劃建設管理等方面學習互鑒，引導東北地區(qū)學習東部地區(qū)在老工業(yè)基地調整改造、資源型城市轉型、棚戶區(qū)改造、產城融合發(fā)展和特色小鎮(zhèn)建設、城鎮(zhèn)行政區(qū)劃優(yōu)化設置等方面的先進經驗做法。

4.多層次合作體系建設。研究建立對口合作產業(yè)聯(lián)盟及產教聯(lián)盟，引導東北地區(qū)與東部地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會等對接合作，促進理念互融、信息互通、資源互享。支持東部地區(qū)通過聯(lián)合組織招商、聯(lián)建招商網(wǎng)站、委托招商等方式，協(xié)助東北地區(qū)開展招商引資。建立東北地區(qū)與東部地區(qū)專家智庫間常態(tài)化交流機制，鼓勵舉辦東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作論壇。支持建設跨區(qū)域公共資源交易平臺。鼓勵和支持相關省市結合實際，在基礎設施、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、勞務協(xié)作和社會事業(yè)等方面，創(chuàng)造性地開展形式多樣的合作交流。

四、保障措施

（一）完善工作機制。在國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組（以下簡稱領導小組）領導下，國家發(fā)展改革委、中央組織部要會同領導小組其他成員單位及相關省市政府，共同推進對口合作相關工作。國家發(fā)展改革委要加強領導小組辦公室的工作力量，切實承擔好對口合作綜合銜接和相關日常工作。相關省市政府要建立健全對口合作工作的領導、協(xié)調和推進機制，明確機構和人員負責工作推進落實，將對口合作任務落到實處。支持對口合作省市政府主要負責同志定期開展互訪或座談交流，共同研究推動重點工作。地方開展對口合作所需經費納入同級預算管理。

（二）科學編制實施方案。對口合作省市要按照本方案要求共同編制對口合作階段性實施方案，根據(jù)需要編制重點合作領域專項實施方案，進一步明確和細化對口合作工作目標、范圍領域、重點任務、重大項目、建設時序和保障措施。要根據(jù)階段性實施方案和專項實施方案，制定對口合作年度工作計劃，開展年度工作總結評估，并及時將年度工作計劃和工作總結報送國家發(fā)展改革委和中央組織部。

（三）推進干部人才交流培訓。對口合作省市要組織開展互派干部掛職交流，促進觀念互通、思路互動、作風互鑒、辦法互學。依托東部地區(qū)相關省市各類干部培訓機構，定期安排對東北三省地方政府負責人、企事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術人員進行培訓。中央組織部要加強對相關工作的指導和協(xié)調。

（四）加大政策支持力度。有關部門要加強對東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作的指導，在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、改革創(chuàng)新先行先試等方面給予傾斜支持，并按照職能分工指導重點領域合作。中央預算內投資設立專項資金支持對口合作重點園區(qū)和重大項目建設。銀行業(yè)金融機構要加大對對口合作重點園區(qū)和重大項目的融資支持力度。鼓勵社會資本通過市場化方式設立對口合作產業(yè)投資基金，支持對口合作重大項目建設。在嚴格程序、規(guī)范運作的前提下，支持在對口合作省市先行試點開展跨地區(qū)耕地占補平衡。推進對口合作省市產業(yè)、金融、開放等方面政策經驗交流和復制推廣。

（五）創(chuàng)造良好合作環(huán)境。東北三省四市要積極主動做好對口合作各項工作對接，對相關重點項目和重點園區(qū)要開辟綠色通道，明確專人負責，積極協(xié)調推進。相關省市要在用地、用能、融資等方面給予重點支持。

（六）加強督查評估。國家發(fā)展改革委要定期組織開展對口合作工作成效評估。對于積極主動開展工作并取得明顯成效的省市，給予通報表揚并加大支持力度，對于合作進展緩慢的省市，要提出整改要求并督促落實整改措施。對口合作省市也要相應建立督查評估機制，確保東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作的各項措施任務落實到位。