國辦發(fā)〔2016〕101號

以鋼鐵煤炭行業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)去產(chǎn)能，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)的重要內(nèi)容。2016年以來，各有關(guān)方面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真履職、密切配合，大力推進(jìn)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作，目前已提前超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。但是，仍有一些地方政府對去產(chǎn)能工作部署落實(shí)不到位，執(zhí)行政策規(guī)定不嚴(yán)格；一些企業(yè)對去產(chǎn)能工作的嚴(yán)肅性認(rèn)識不深，對國家相關(guān)法規(guī)政策置若罔聞，違法違規(guī)生產(chǎn)“地條鋼”、建設(shè)鋼鐵冶煉項(xiàng)目，嚴(yán)重干擾行業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，影響去產(chǎn)能工作大局。

為嚴(yán)肅黨紀(jì)國法、確保政令暢通，順利推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作，按照國務(wù)院常務(wù)會議的決定要求，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、鋼鐵工業(yè)協(xié)會等10個(gè)部門和單位組成國務(wù)院調(diào)查組，會同監(jiān)察部在江蘇省、河北省的支持配合下，本著依法依規(guī)、客觀公正、實(shí)事求是的原則，對江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司（以下簡稱華達(dá)公司）違法違規(guī)生產(chǎn)銷售“地條鋼”、河北安豐鋼鐵有限公司（以下簡稱安豐公司）違法違規(guī)建設(shè)鋼鐵冶煉項(xiàng)目開展了調(diào)查處理工作。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將調(diào)查處理情況通報(bào)如下：

一、華達(dá)公司違法違規(guī)生產(chǎn)銷售“地條鋼”調(diào)查情況和處理決定

（一）調(diào)查情況。華達(dá)公司是位于江蘇省徐州市新沂市的鋼鐵企業(yè)，于2010年8月注冊成立，注冊資本金2680萬元。截至2016年7月底，該公司擁有3條軋鋼生產(chǎn)線，具備年產(chǎn)鋼材30萬噸能力，共有職工128人（均未辦理任何社會保險(xiǎn)）。華達(dá)公司用于生產(chǎn)建筑鋼材的設(shè)備是國家明令淘汰的落后裝備，2010年以來累計(jì)生產(chǎn)“地條鋼”17.5萬噸，銷售收入約6.4億元。2016年7月底中央電視臺曝光后，徐州市、新沂市政府拆除了華達(dá)公司全部生產(chǎn)線。

另外，根據(jù)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議有關(guān)部署，江蘇省對全省范圍生產(chǎn)銷售“地條鋼”情況作了進(jìn)一步排查，共發(fā)現(xiàn)“地條鋼”企業(yè)63家，合計(jì)產(chǎn)能1233萬噸。這些企業(yè)主要分布在徐州、連云港、淮安、宿遷、鹽城、泰州、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州等10個(gè)地市。江蘇省對排查出的“地條鋼”企業(yè)開展了治理整頓，目前已全部整治到位。

（二）主要問題。華達(dá)公司使用國家明令淘汰的落后裝備，生產(chǎn)銷售不符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的“地條鋼”，屬于典型的頂風(fēng)違法違規(guī)行為，且目前江蘇省“地條鋼”企業(yè)數(shù)量眾多、分布范圍廣、存在時(shí)間長，性質(zhì)惡劣、影響極壞。這起事件也暴露出有關(guān)地方政府在去產(chǎn)能工作中存在以下問題：

1.失職失責(zé)。江蘇省一些地方對“地條鋼”的危害性重視不夠、監(jiān)管不嚴(yán)，有關(guān)市、縣及職能部門均未及時(shí)發(fā)現(xiàn)華達(dá)公司的違法生產(chǎn)行為，存在失職失責(zé)問題。

2.貫徹執(zhí)行國家政策不力。在去產(chǎn)能工作中，江蘇省有關(guān)方面缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致一些縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）執(zhí)行政策大打折扣。2013年徐州市決定取締華達(dá)公司，但新沂市、瓦窯鎮(zhèn)（企業(yè)所在地）政府弄虛作假、逃避取締；2015年新沂市決定關(guān)閉華達(dá)公司后，瓦窯鎮(zhèn)黨委、政府以各種理由說情，拒不關(guān)停；瓦窯鎮(zhèn)政府甚至將華達(dá)公司視為財(cái)政支柱企業(yè)，多次授予該公司所謂“特別貢獻(xiàn)獎”。

3.“地條鋼”企業(yè)底數(shù)不清。江蘇省有關(guān)方面對“地條鋼”企業(yè)底數(shù)不清，查處不堅(jiān)決。2016年5月，江蘇省在報(bào)送的《化解鋼鐵過剩產(chǎn)能實(shí)施方案》中未列出“地條鋼”企業(yè)。華達(dá)公司違法違規(guī)行為曝光后，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部要求江蘇省于8月15日前上報(bào)全省“地條鋼”企業(yè)及查處情況，江蘇省有關(guān)方面直到調(diào)查組進(jìn)駐前仍未按要求上報(bào)。

（三）處理決定。

1.責(zé)成江蘇省政府向國務(wù)院作出深刻檢查。

2.華達(dá)公司等長期違法違規(guī)生產(chǎn)銷售“地條鋼”，江蘇省政府及有關(guān)市、縣政府存在失職失責(zé)行為。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第四項(xiàng)之規(guī)定，對負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的江蘇省副省長馬秋林給予行政記過處分。

3.由江蘇省根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對111名責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。其中，省管干部6人：給予省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長李景輝、徐州市市長周鐵根行政記過處分；給予省發(fā)展改革委副主任趙芝明、經(jīng)濟(jì)和信息化委副主任高清、徐州市副市長馮興振行政記大過處分；給予新沂市委書記王成長黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。其余市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)責(zé)任人由江蘇省依法依規(guī)給予處理。此外，依法依規(guī)追究華達(dá)公司等企業(yè)有關(guān)人員責(zé)任。

4.責(zé)令江蘇省繼續(xù)加大排查力度，對全省生產(chǎn)銷售“地條鋼”、違法違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能等行為進(jìn)行徹底整治，堅(jiān)決防止死灰復(fù)燃。

二、安豐公司違法違規(guī)建設(shè)鋼鐵冶煉項(xiàng)目調(diào)查情況和處理決定

（一）調(diào)查情況。安豐公司是位于河北省秦皇島市昌黎縣的鋼鐵企業(yè)。截至2015年底，公司總資產(chǎn)140億元，職工10350人。目前，該公司擁有煉鐵產(chǎn)能724萬噸、煉鋼產(chǎn)能816萬噸。2016年1—10月，銷售收入106億元。

2015年8月，安豐公司出資2.68億元購買本縣順先公司產(chǎn)能指標(biāo)，計(jì)劃用所購指標(biāo)和拆除本公司高爐騰出的產(chǎn)能指標(biāo)，置換建設(shè)1座1206立方米高爐和1座100噸轉(zhuǎn)爐。安豐公司在未履行產(chǎn)能置換、項(xiàng)目備案、環(huán)境影響評價(jià)、土地利用、規(guī)劃建設(shè)、施工評審、安全生產(chǎn)“三同時(shí)”等手續(xù)的情況下，當(dāng)月擅自啟動了項(xiàng)目建設(shè)。截至2016年5月項(xiàng)目被昌黎縣政府責(zé)令停建時(shí)，安豐公司已完成投資6.91億元（含購買產(chǎn)能指標(biāo)款項(xiàng)），1座1200立方米級高爐主體及部分附屬設(shè)施已基本建成，1座100噸級轉(zhuǎn)爐爐體已安裝，另有1座100噸級轉(zhuǎn)爐基礎(chǔ)已完成。

（二）主要問題。安豐公司新建設(shè)的鋼鐵冶煉項(xiàng)目，屬于頂風(fēng)違法違規(guī)、未批先建，性質(zhì)惡劣、影響極壞，干擾了鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作。這起事件也暴露出有關(guān)地方政府在去產(chǎn)能工作中存在以下問題：

1.嚴(yán)重失察。河北省及有關(guān)市、縣對鋼鐵去產(chǎn)能工作的嚴(yán)肅性認(rèn)識不到位，對本地鋼鐵企業(yè)監(jiān)管不力，安豐公司自2015年8月開始違法違規(guī)建設(shè)鋼鐵冶煉項(xiàng)目，有關(guān)方面直到2016年5月才發(fā)現(xiàn)和查處。

2.未按規(guī)定上報(bào)。2016年4月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局發(fā)文要求各地在6月10日前上報(bào)鋼鐵煤炭行業(yè)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理情況，河北省有關(guān)方面雖然發(fā)現(xiàn)了安豐公司違法違規(guī)行為，但未按規(guī)定上報(bào)。

3.行政效率低下。河北省、市、縣政府有關(guān)部門在辦理安豐公司產(chǎn)能置換申請時(shí)，沒有按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”及“明確標(biāo)準(zhǔn)、縮短流程、限時(shí)辦結(jié)”的要求履行職責(zé)，主動為企業(yè)服務(wù)。安豐公司從2015年10月開始向地方政府有關(guān)部門申請的產(chǎn)能置換項(xiàng)目，至今仍沒有辦理完成相關(guān)手續(xù)。

（三）處理決定。

1.責(zé)成河北省政府向國務(wù)院作出深刻檢查。

2.安豐公司違法違規(guī)建設(shè)鋼鐵冶煉項(xiàng)目，相關(guān)職能部門嚴(yán)重失察，行政效率低下，河北省政府及有關(guān)市、縣政府存在失職失責(zé)行為。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第四項(xiàng)、第十四條第一款之規(guī)定，對負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的河北省副省長張杰輝給予行政警告處分。

3.由河北省根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對27名責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。其中，省管干部5人：給予省發(fā)展改革委副巡視員高俊釗、工業(yè)和信息化廳副廳長周軍堂、秦皇島市市長張瑞書行政記過處分；給予秦皇島市常務(wù)副市長薛永純行政記大過處分；給予昌黎縣委書記劉學(xué)彬黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。其余市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)責(zé)任人由河北省依法依規(guī)給予處理。此外，依法依規(guī)追究安豐公司有關(guān)人員責(zé)任。

4.責(zé)令河北省針對安豐事件暴露出的嚴(yán)重失察、行政效率低下等問題，抓緊制定整改落實(shí)方案；依法依規(guī)穩(wěn)妥處置安豐公司違法違規(guī)項(xiàng)目。

三、下一步工作要求

華達(dá)公司和安豐公司違法違規(guī)行為后果十分嚴(yán)重。對兩起事件進(jìn)行嚴(yán)肅處理和嚴(yán)厲問責(zé)，發(fā)揮了負(fù)面典型的警示教育作用，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅(jiān)決化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能的決心。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真從中吸取教訓(xùn)，舉一反三、引以為戒。要深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，切實(shí)將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，不折不扣抓好落實(shí)，堅(jiān)定不移完成化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能各項(xiàng)工作任務(wù)。

（一）開展專項(xiàng)督查。國務(wù)院將對落后產(chǎn)能開展專項(xiàng)督查和清理整頓。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局等部門負(fù)責(zé)開展鋼鐵、煤炭行業(yè)專項(xiàng)督查，環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)開展水泥、玻璃行業(yè)專項(xiàng)督查。各地要迅速開展梳理排查工作，確保全覆蓋、無死角，對落后產(chǎn)能裝備和違法違規(guī)行為必須發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，加大公開曝光力度，形成“零容忍”震懾態(tài)勢。

（二）查找薄弱環(huán)節(jié)。各有關(guān)方面要全面梳理去產(chǎn)能工作中的薄弱環(huán)節(jié)，依法依規(guī)加強(qiáng)整改，確保落后產(chǎn)能淘汰出清、“僵尸企業(yè)”應(yīng)退盡退，決不允許出現(xiàn)弄虛作假行為。堅(jiān)決禁止違法違規(guī)建設(shè)，決不允許產(chǎn)能邊減邊增，確保真去真退。堅(jiān)定不移推動鋼鐵等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（三）落實(shí)各方責(zé)任。強(qiáng)化責(zé)任意識，明晰責(zé)任分工，切實(shí)把省級人民政府負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的要求落實(shí)到位。針對去產(chǎn)能工作中存在的職工安置難、債務(wù)處置難、資金籌措難以及環(huán)保、質(zhì)量、土地、安全、能耗、工商等執(zhí)法過程中存在的問題，有關(guān)部門要切實(shí)履職盡責(zé)，落實(shí)任務(wù)、堵塞漏洞，盡快研究提出解決辦法和政策措施。

（四）提升行政效能。按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”部署和“明確標(biāo)準(zhǔn)、縮短流程、限時(shí)辦結(jié)”要求，進(jìn)一步規(guī)范流程、明確時(shí)限、提高效率，切實(shí)為企業(yè)提供高效服務(wù)。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，綜合運(yùn)用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)和遙感衛(wèi)星監(jiān)測等現(xiàn)代化手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能和水平，為推進(jìn)去產(chǎn)能工作提供有力支撐。

國務(wù)院辦公廳

2016年12月29日