農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

交易市場運(yùn)行規(guī)范（試行）》的通知

農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2016〕9號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委）：

按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）要求，我部制定了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運(yùn)行規(guī)范（試行）》，現(xiàn)印發(fā)供參照執(zhí)行。各地要加大工作力度，指導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建立健全交易運(yùn)行規(guī)則，督促尚未建立流轉(zhuǎn)交易市場的地方特別是糧食主產(chǎn)區(qū)抓緊建立市場并完善規(guī)則，推動(dòng)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行，維護(hù)交易雙方合法權(quán)益，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。

農(nóng)　業(yè)　部

2016年6月29日

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運(yùn)行規(guī)范（試行）

為加強(qiáng)對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的工作指導(dǎo)，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等法律、規(guī)章及相關(guān)政策，制定本規(guī)范。

第一條　在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場內(nèi)，進(jìn)行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易的，適用本規(guī)范。

本規(guī)范所指農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，是指為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)的平臺(tái)，主要包括農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（所）等。

第二條　農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)具備以下條件：

（一）權(quán)屬清晰無爭議；

（二）交易雙方必須是具有完全民事權(quán)利能力和民事行為能力的自然人、法人或其他組織，且有流轉(zhuǎn)交易的真實(shí)意愿；

（三）流出方必須是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，或者受產(chǎn)權(quán)權(quán)利人委托的組織或個(gè)人；

（四）流轉(zhuǎn)交易要符合法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃等政策規(guī)定。

第三條　農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的交易品種包括：

（一）家庭承包方式取得的土地經(jīng)營權(quán)；

（二）其他承包方式取得的土地經(jīng)營權(quán)；

（三）集體經(jīng)濟(jì)組織未發(fā)包的土地經(jīng)營權(quán)；

（四）其他依法可流轉(zhuǎn)交易的土地經(jīng)營權(quán)。

第四條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、承包農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的其他組織或個(gè)人均可以依法在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場進(jìn)行交易。

第五條　流出方在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場進(jìn)行交易，應(yīng)提交以下材料：

（一）家庭承包方式取得的土地經(jīng)營權(quán)：

1.身份證明；

2.《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》；

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或中介組織（個(gè)人）受托流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)當(dāng)提供書面委托書；

4.土地情況介紹書（主要包括土地位置、四至、面積、質(zhì)量等級、利用現(xiàn)狀、預(yù)期價(jià)格、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)用途等內(nèi)容）；

5.農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要求提供的其他材料。

（二）其他承包方式取得的土地經(jīng)營權(quán)：

1.身份證明；

2.《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》或其他權(quán)屬證明材料；

3.土地情況介紹書（主要包括土地位置、四至、面積、質(zhì)量等級、利用現(xiàn)狀、預(yù)期價(jià)格、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)用途等內(nèi)容）；

4.農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要求提供的其他材料。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未發(fā)包的土地經(jīng)營權(quán)：

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主體資格證明材料；

2.具體承辦人的身份證明；

3.集體土地所有權(quán)權(quán)屬證明材料；

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表簽署同意流轉(zhuǎn)土地的書面證明；

5.土地情況介紹書（主要包括土地位置、四至、面積、質(zhì)量等級、利用現(xiàn)狀、預(yù)期價(jià)格及作價(jià)依據(jù)、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)用途等內(nèi)容）；

6.農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要求提供的其他材料。

（四）其他依法可流轉(zhuǎn)交易的土地經(jīng)營權(quán)參照以上情形，按照農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要求提供相關(guān)材料。

第六條　流入方在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場進(jìn)行交易，應(yīng)提交以下材料：

（一）身份證明等主體資格證明材料；

（二）流入申請（主要包括流入土地的用途、面積、期限等內(nèi)容）；

（三）流入土地超過當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，需提供農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力等證明，項(xiàng)目可行性報(bào)告，以及有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予流轉(zhuǎn)交易的證明；

（四）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要求提供的其他材料。

第七條　交易雙方應(yīng)當(dāng)對所提交材料的真實(shí)性、完整性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。

第八條　流出方和流入方與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場簽署流轉(zhuǎn)交易服務(wù)協(xié)議，明確農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場提供的服務(wù)內(nèi)容及協(xié)議雙方的權(quán)利、義務(wù)。

第九條　農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場公開發(fā)布供求信息。信息主要包括以下內(nèi)容：

（一）流轉(zhuǎn)土地的基本情況（主要包括土地位置、四至、面積、質(zhì)量等級、利用現(xiàn)狀、預(yù)期價(jià)格、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)用途等內(nèi)容）；

（二）流出方或流入方的基本情況和相關(guān)條件；

（三）需要公布的其他事項(xiàng)。

第十條　土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息的發(fā)布公示期限不少于10個(gè)工作日。同一宗土地的經(jīng)營權(quán)再次流轉(zhuǎn)交易須設(shè)定間隔期限。在公示期限內(nèi)，如出現(xiàn)重大變化，應(yīng)及時(shí)發(fā)布變更信息，并重新計(jì)算公示期限。公示期結(jié)束后，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場組織交易。

第十一條　土地經(jīng)營權(quán)流出方或流入方可以委托具有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易價(jià)格進(jìn)行評估。

第十二條　集體經(jīng)濟(jì)組織未發(fā)包的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易底價(jià)應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民集體民主協(xié)商決定。

第十三條　交易雙方應(yīng)參照土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易合同示范文本訂立合同，主要包括以下內(nèi)容：

（一）雙方的基本信息；

（二）流轉(zhuǎn)土地的四至、坐落、面積、質(zhì)量等級；

（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；

（四）流轉(zhuǎn)土地的用途；

（五）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；

（六）合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；

（七）雙方的權(quán)利和義務(wù)；

（八）雙方的違約責(zé)任、爭議解決方式、合同變更和解除的條件；

（九）雙方認(rèn)為需要約定的其他事項(xiàng)。

第十四條　流轉(zhuǎn)交易合同到期后，流入方在同等條件下可優(yōu)先續(xù)約。

第十五條　按照農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的相關(guān)要求，流轉(zhuǎn)交易雙方簽訂合同后，可以獲得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場提供的流轉(zhuǎn)交易鑒證。

第十六條　農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證應(yīng)載明如下事項(xiàng)：

（一）項(xiàng)目編號(hào)；

（二）簽約日期；

（三）流出方及委托人全稱；

（四）流入方及委托人全稱；

（五）合同期限和起止日期；

（六）成交金額；

（七）支付方式；

（八）其他事項(xiàng)。

第十七條　交易過程中，交易雙方合同簽訂前，有以下情形之一的，經(jīng)流出方、流入方或者第三方提出申請，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場確認(rèn)后，可以中止交易：

（一）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)存在權(quán)屬爭議且尚未解決的；

（二）因不可抗力致使交易活動(dòng)不能按約定的期限和程序進(jìn)行的；

（三）其他情況導(dǎo)致交易中止的。

第十八條　交易過程中，交易雙方合同簽訂前，有以下情形之一的，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場可以終止交易：

（一）中止交易后未能消除影響交易中止的因素導(dǎo)致交易無法繼續(xù)進(jìn)行的；

（二）人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)等單位依法發(fā)出終止交易書面通知的；

（三）其他需要終止交易的。

第十九條　經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場可以開展土地經(jīng)營權(quán)抵押登記。

第二十條　土地經(jīng)營權(quán)抵押人向農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場提出抵押登記申請的，應(yīng)提供以下材料：

（一）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押申請；

（二）抵押登記申請人身份證明，法人和其他組織還需提供統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、工商營業(yè)執(zhí)照副本或其他證明材料；

（三）相關(guān)方同意土地經(jīng)營權(quán)用于抵押和合法再流轉(zhuǎn)的證明；

（四）土地經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證明材料或土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證；

（五）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要求提供的其他材料。

第二十一條　農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場應(yīng)當(dāng)將交易過程中形成的文字、圖片等相關(guān)資料妥善保存，建立健全檔案管理制度。

第二十二條　相關(guān)權(quán)利人可以獲得檔案信息查詢服務(wù)，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場在提供檔案查詢服務(wù)時(shí)，不得損害國家安全和利益，不得損害社會(huì)和其他組織的利益，不得侵犯他人合法權(quán)益。

第二十三條　農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場應(yīng)交易雙方要求，可以組織提供法律咨詢、資產(chǎn)評估、會(huì)計(jì)審計(jì)、項(xiàng)目策劃、金融保險(xiǎn)等服務(wù)。提供有關(guān)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門核定并予以公示。

第二十四條　農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場應(yīng)當(dāng)制定工作規(guī)程和采取必要措施，保障農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行，自覺接受社會(huì)公眾監(jiān)督和依法接受有關(guān)部門管理。

第二十五條　農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易發(fā)生爭議或者糾紛，相關(guān)權(quán)利人可以依法申請調(diào)解、仲裁或提起訴訟。