2016-09-30 13:31:58 云南省民族學(xué)會22826
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革推向縱深的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對加快轉(zhuǎn)變政府職能,提高政府服務(wù)效率和透明度,便利群眾辦事創(chuàng)業(yè),進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力具有重要意義。近年來,一些地方和部門初步構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺,積極開展網(wǎng)上辦事,取得一定成效。但也存在網(wǎng)上服務(wù)事項不全、信息共享程度低、可辦理率不高、企業(yè)和群眾辦事仍然不便等問題,同時還有不少地方和部門尚未開展此項工作。為加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作,切實提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與實效,現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求,優(yōu)化服務(wù)流程,創(chuàng)新服務(wù)方式,推進(jìn)數(shù)據(jù)共享,打通信息孤島,推行公開透明服務(wù),降低制度性交易成本,持續(xù)改善營商環(huán)境,深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,最大程度利企便民,讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵,共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。
(二)基本原則。
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。充分利用已有資源設(shè)施,加強(qiáng)集約化建設(shè),推動政務(wù)服務(wù)平臺整合,促進(jìn)條塊聯(lián)通,實現(xiàn)政務(wù)信息資源互認(rèn)共享、多方利用。
堅持問題導(dǎo)向。從解決人民群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題出發(fā),簡化優(yōu)化辦事流程,推進(jìn)線上線下融合,及時回應(yīng)社會關(guān)切,提供渠道多樣、簡便易用的政務(wù)服務(wù)。
堅持協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)協(xié)作配合和工作聯(lián)動,明確責(zé)任分工,實現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級、跨部門整體推進(jìn),做好制度銜接,為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供制度和機(jī)制保障。
堅持開放創(chuàng)新。鼓勵先行先試,運用互聯(lián)網(wǎng)思維,創(chuàng)新服務(wù)模式,拓展服務(wù)渠道,開放服務(wù)資源,分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè),構(gòu)建政府、公眾、企業(yè)共同參與、優(yōu)勢互補(bǔ)的政務(wù)服務(wù)新格局。
(三)工作目標(biāo)。2017年底前,各省(區(qū)、市)人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺,全面公開政務(wù)服務(wù)事項,政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升。2020年底前,實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合,建成覆蓋全國的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系,大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平,讓政府服務(wù)更聰明,讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。
二、優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)
(一)規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項。各省(區(qū)、市)人民政府、國務(wù)院各部門要依據(jù)法定職能全面梳理行政機(jī)關(guān)、公共企事業(yè)單位直接面向社會公眾提供的具體辦事服務(wù)事項,編制政務(wù)服務(wù)事項目錄,2017年底前通過本級政府門戶網(wǎng)站集中公開發(fā)布,并實時更新、動態(tài)管理。實行政務(wù)服務(wù)事項編碼管理,規(guī)范事項名稱、條件、材料、流程、時限等,逐步做到“同一事項、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”,為實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,提供無差異、均等化政務(wù)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。
(二)優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程。優(yōu)化簡化服務(wù)事項網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達(dá)等流程,縮短辦理時限,降低企業(yè)和群眾辦事成本。凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料,不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交;凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息,不得要求其他單位重復(fù)提供;凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項,不得要求必須到現(xiàn)場辦理。推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化,開展在線填報、在線提交和在線審查。建立網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制,及時推送預(yù)審結(jié)果,對需要補(bǔ)正的材料一次性告知;積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用,開展網(wǎng)上驗證核對,避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。涉及多個部門的事項實行一口受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)。建立公眾參與機(jī)制,鼓勵引導(dǎo)群眾分享辦事經(jīng)驗,開展?jié)M意度評價,不斷研究改進(jìn)工作。各級政府及其部門都要暢通互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道,充分了解社情民意,針對涉及公共利益等熱點問題,積極有效應(yīng)對,深入解讀政策,及時回應(yīng)關(guān)切,提升政府公信力和治理能力。
(三)推進(jìn)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標(biāo)專利、資質(zhì)認(rèn)定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的服務(wù)事項,以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)的服務(wù)事項,都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋,做到政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”。
(四)創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式。加快政務(wù)信息資源互認(rèn)共享,推動服務(wù)事項跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理,逐步形成全國一體化服務(wù)體系。開展政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析,把握和預(yù)判公眾辦事需求,提供智能化、個性化服務(wù),變被動服務(wù)為主動服務(wù)。引入社會力量,積極利用第三方平臺,開展預(yù)約查詢、證照寄送,以及在線支付等服務(wù);依法有序開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù),鼓勵公眾、企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)開發(fā)利用,提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務(wù)。
(五)全面公開服務(wù)信息。各地區(qū)各部門要在政府門戶網(wǎng)站和實體政務(wù)大廳,集中全面公開與政務(wù)服務(wù)事項相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細(xì)則、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度,以及行政審批涉及的中介服務(wù)事項清單、機(jī)構(gòu)名錄等信息,并實行動態(tài)調(diào)整,確保線上線下信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致。規(guī)范和完善辦事指南,列明依據(jù)條件、流程時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、注意事項等;明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求,并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。除辦事指南明確的條件外,不得自行增加辦事要求。
三、融合升級平臺渠道
(一)規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。各省(區(qū)、市)人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門要依托政府門戶網(wǎng)站,整合本地區(qū)本部門政務(wù)服務(wù)資源與數(shù)據(jù),加快構(gòu)建權(quán)威、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺,提供一站式服務(wù),避免重復(fù)分散建設(shè);已經(jīng)單獨建設(shè)的,應(yīng)盡快與政府門戶網(wǎng)站前端整合。中央政府門戶網(wǎng)站是全國政務(wù)服務(wù)的總門戶,各地區(qū)各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺要主動做好對接,形成統(tǒng)一的服務(wù)入口。推進(jìn)政府部門各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺的互聯(lián)互通,加強(qiáng)平臺間對接聯(lián)動,統(tǒng)一身份認(rèn)證,按需共享數(shù)據(jù),做到“單點登錄、全網(wǎng)通辦”。建立健全政務(wù)服務(wù)平臺電子監(jiān)察系統(tǒng),實現(xiàn)全部事項全流程動態(tài)監(jiān)督。利用統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)資源,積極推進(jìn)平臺服務(wù)向移動端、自助終端、熱線電話等延伸,為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。
(二)推進(jìn)實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合發(fā)展。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展需要,進(jìn)一步提升實體政務(wù)大廳服務(wù)能力,加快與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合,形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。推進(jìn)實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸,整合業(yè)務(wù)系統(tǒng),統(tǒng)籌服務(wù)資源,統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),做到無縫銜接、合一通辦。完善配套設(shè)施,推動政務(wù)服務(wù)事項和審批辦理職權(quán)全部進(jìn)駐實體政務(wù)大廳,實行集中辦理、一站式辦結(jié),切實解決企業(yè)和群眾辦事在政務(wù)大廳與部門之間來回跑腿的問題。實體政務(wù)大廳管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對單位進(jìn)駐、事項辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運行的監(jiān)督管理,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)陽光規(guī)范運行。
(三)推動基層服務(wù)網(wǎng)點與網(wǎng)上服務(wù)平臺無縫對接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)中心和村(社區(qū))便民服務(wù)點直接服務(wù)基層群眾,要充分利用共享的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源,貼近需求做好政策咨詢和辦事服務(wù),重點圍繞勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領(lǐng)域,開展上門辦理、免費代辦等,為群眾提供便捷的綜合服務(wù)。加快將網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向老少邊窮島等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)延伸,實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基層全覆蓋。
四、夯實支撐基礎(chǔ)
(一)推進(jìn)政務(wù)信息共享。國家發(fā)展改革委牽頭整合構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系,貫徹執(zhí)行《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》,打通數(shù)據(jù)壁壘,實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享,尤其要加快推進(jìn)人口、法人、空間地理、社會信用等基礎(chǔ)信息庫互聯(lián)互通,建設(shè)電子證照庫和統(tǒng)一身份認(rèn)證體系。國務(wù)院各部門要加快整合面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng),梳理編制網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)信息共享目錄,盡快向各?。▍^(qū)、市)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺按需開放業(yè)務(wù)系統(tǒng)實時數(shù)據(jù)接口,支撐政務(wù)信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門互認(rèn)共享。切實抓好信息惠民試點工作,2017年底前,在80個信息惠民國家試點城市間初步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”,形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗,逐步向全國推行。
(二)加快新型智慧城市建設(shè)。創(chuàng)新應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù),加強(qiáng)統(tǒng)籌,注重實效,分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè),打造透明高效的服務(wù)型政府。匯聚城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等數(shù)據(jù)信息,建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式。構(gòu)建多元普惠的民生信息服務(wù)體系,在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域,積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用,向城市居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務(wù)。提升電力、燃?xì)狻⒔煌?、水?wù)、物流等公用基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平,實行精細(xì)化運行管理。做好分級分類新型智慧城市試點示范工作,及時評估工作成效,發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。
(三)建立健全制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快清理修訂不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,制定完善相關(guān)管理制度和服務(wù)規(guī)范,明確電子證照、電子公文、電子簽章等的法律效力,著力解決“服務(wù)流程合法依規(guī)、群眾辦事困難重重”等問題。國務(wù)院辦公廳組織編制國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南,明確平臺架構(gòu),以及電子證照、統(tǒng)一身份認(rèn)證、政務(wù)云、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
(四)完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃,實現(xiàn)所有設(shè)區(qū)城市光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)行政村光纖通達(dá)和升級改造。提升骨干網(wǎng)絡(luò)容量和網(wǎng)間互通能力,大幅降低上網(wǎng)資費水平。盡快建成一批光網(wǎng)城市,第四代移動通信(4G)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和鄉(xiāng)村,80%以上的行政村實現(xiàn)光纖到村。充分依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源,推動政務(wù)云集約化建設(shè),為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供支撐和保障。
(五)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)。按照國家信息安全等級保護(hù)制度要求,加強(qiáng)各級政府網(wǎng)站信息安全建設(shè),健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全保障體系。明確政務(wù)服務(wù)各平臺、各系統(tǒng)的安全責(zé)任,開展等級保護(hù)定級備案、等級測評等工作,建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應(yīng)和處置機(jī)制。加強(qiáng)對電子證照、統(tǒng)一身份認(rèn)證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控。提高各平臺、各系統(tǒng)的安全防護(hù)能力,查補(bǔ)安全漏洞,做好容災(zāi)備份。建立健全保密審查制度,加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護(hù)力度,提升信息安全支撐保障水平和風(fēng)險防范能力。
五、加強(qiáng)組織保障
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要高度重視,充分認(rèn)識“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作對建設(shè)廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府的重要意義,切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)同志要親自部署,狠抓落實,并明確一位負(fù)責(zé)同志具體分管,協(xié)調(diào)督促,常抓不懈。各?。▍^(qū)、市)人民政府辦公廳、國務(wù)院各部門辦公廳(室)要牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)督協(xié)調(diào)本地區(qū)本部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作,明確工作機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé),建立政務(wù)服務(wù)部門、信息化部門和有關(guān)業(yè)務(wù)單位分工明確、協(xié)調(diào)有力的工作機(jī)制。國務(wù)院辦公廳要加強(qiáng)對各地區(qū)各部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的督促指導(dǎo),開展督查評估,推動工作取得實效。
(二)強(qiáng)化考核監(jiān)督。建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作績效考核制度,納入政府績效考核體系,加大考核權(quán)重,列入重點督查事項,定期通報并公開工作進(jìn)展和成效。發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用,暢通群眾投訴舉報渠道,通過模擬辦事、隨機(jī)抽查等方式,深入了解服務(wù)情況,匯聚眾智改進(jìn)服務(wù)。在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立曝光糾錯欄目,公開群眾反映的辦事過程中遇到的困難和問題,及時反饋處理結(jié)果。完善正向激勵機(jī)制,對綜合評價高、實際效果好的按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵;建立健全問責(zé)機(jī)制,對工作開展不力的予以通報,對不作為、亂作為、慢作為,損害群眾合法權(quán)益的依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。
(三)加大培訓(xùn)推廣力度。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入干部教育培訓(xùn)體系,定期組織開展培訓(xùn)。把面向公眾辦事服務(wù)作為公職人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容,提高服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng),建設(shè)一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務(wù)服務(wù)的專業(yè)化隊伍。積極開展試點示范工作,建立交流平臺,加強(qiáng)業(yè)務(wù)研討,分享經(jīng)驗做法,共同提高政務(wù)服務(wù)水平。做好宣傳推廣和引導(dǎo),方便更多群眾通過網(wǎng)絡(luò)獲取政務(wù)服務(wù),提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的社會認(rèn)知度和群眾認(rèn)同感。
各省(區(qū)、市)人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)本意見,抓緊制定工作方案,明確責(zé)任單位和進(jìn)度安排,加強(qiáng)銜接配合,加大財政支持,認(rèn)真抓好落實。工作方案報國務(wù)院辦公廳備案。
國務(wù)院
2016年9月25日