2016-08-22 11:26:52 云南省民族學(xué)會69295
為貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面深化改革的決策部署,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革,鼓勵(lì)創(chuàng)新,促進(jìn)轉(zhuǎn)型,更好地滿足人民群眾出行需求,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,充分發(fā)揮市場機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用,堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路,推進(jìn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革,切實(shí)提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力,努力構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系,促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,更好地滿足人民群眾出行需求。
(二)基本原則。
堅(jiān)持乘客為本。把保障乘客安全出行和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化出行服務(wù)。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。抓住實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的有利時(shí)機(jī),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,促進(jìn)巡游出租汽車轉(zhuǎn)型升級,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營,推進(jìn)兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌公共交通與出租汽車,統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定,統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展,統(tǒng)籌乘客、駕駛員和企業(yè)的利益,循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)慎地推動(dòng)改革。
堅(jiān)持依法規(guī)范。正確處理政府和市場關(guān)系,強(qiáng)化法治思維,完善出租汽車行業(yè)法規(guī)體系,依法推進(jìn)行業(yè)改革,維護(hù)公平競爭的市場秩序,保護(hù)各方合法權(quán)益。
堅(jiān)持屬地管理。城市人民政府是出租汽車管理的責(zé)任主體,要充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性,探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實(shí)際的管理模式。
二、明確出租汽車行業(yè)定位
(三)科學(xué)定位出租汽車服務(wù)。出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分,是城市公共交通的補(bǔ)充,為社會公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。城市人民政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通,適度發(fā)展出租汽車,優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。要統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車(以下簡稱巡游車)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(以下簡稱網(wǎng)約車),實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營,為社會公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)。要根據(jù)大中小城市特點(diǎn)、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位,綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩?,合理把握出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例,建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。新增和更新出租汽車,優(yōu)先使用新能源汽車。
三、深化巡游車改革
(四)改革經(jīng)營權(quán)管理制度。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實(shí)行期限制,不得再實(shí)行無期限制,具體期限由城市人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況確定。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實(shí)行無償使用,并不得變更經(jīng)營主體。既有的出租汽車經(jīng)營權(quán),在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營主體的,依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù),不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。對于現(xiàn)有的出租汽車經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限或已實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償使用的,城市人民政府要綜合考慮各方面因素,科學(xué)制定過渡方案,合理確定經(jīng)營期限,逐步取消有償使用費(fèi)。建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度,對經(jīng)營權(quán)期限屆滿或經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的,按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)。
(五)健全利益分配制度。出租汽車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營合同。采取承包經(jīng)營方式的承包人和取得經(jīng)營權(quán)的個(gè)體經(jīng)營者,應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格,按規(guī)定注冊上崗并直接從事運(yùn)營活動(dòng)。要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商,根據(jù)經(jīng)營成本、運(yùn)價(jià)變化等因素,合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù),現(xiàn)有承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過高的要降低。要保護(hù)駕駛員合法權(quán)益,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。嚴(yán)禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金,現(xiàn)有抵押金過高的要降低。
(六)理順價(jià)格形成機(jī)制。各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,對巡游車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià),并依法納入政府定價(jià)目錄。綜合考慮出租汽車運(yùn)營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素,科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)。建立出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,健全作價(jià)規(guī)則,完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法,充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。
(七)推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者(以下稱網(wǎng)約車平臺公司)通過兼并、重組、吸收入股等方式,按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵(lì)巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。鼓勵(lì)巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營服務(wù),推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式,拓展服務(wù)功能,方便公眾乘車。鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營者共同組建具有一定規(guī)模的公司,實(shí)行組織化管理,提高服務(wù)質(zhì)量,降低管理成本,增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)經(jīng)營者加強(qiáng)品牌建設(shè),主動(dòng)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾,開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng),加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理,提供高品質(zhì)服務(wù)。
四、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘
(八)規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。網(wǎng)約車平臺公司是運(yùn)輸服務(wù)的提供者,應(yīng)具備線上線下服務(wù)能力,承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)社會責(zé)任。提供網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員及其車輛,應(yīng)符合提供載客運(yùn)輸服務(wù)的基本條件。對網(wǎng)約車實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià),城市人民政府認(rèn)為確有必要的可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。
(九)規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺公司要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù),加強(qiáng)對提供服務(wù)車輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營管理,不斷提升乘車體驗(yàn)、提高服務(wù)水平。按照國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營服務(wù),合理確定計(jì)程計(jì)價(jià)方式,保障運(yùn)營安全和乘客合法權(quán)益,不得有不正當(dāng)價(jià)格行為。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù),建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度,依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息,不得泄露涉及國家安全的敏感信息,所采集的個(gè)人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國內(nèi)地存儲和使用。網(wǎng)約車平臺公司要維護(hù)和保障駕駛員合法權(quán)益。
(十)規(guī)范私人小客車合乘。私人小客車合乘,也稱為拼車、順風(fēng)車,是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息,出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染,城市人民政府應(yīng)鼓勵(lì)并規(guī)范其發(fā)展,制定相應(yīng)規(guī)定,明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺等三方的權(quán)利和義務(wù)。
五、營造良好市場環(huán)境
(十一)完善服務(wù)設(shè)施。城市人民政府要將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、??奎c(diǎn)、候客泊位等服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,統(tǒng)籌合理布局,認(rèn)真組織實(shí)施,妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實(shí)際困難。在機(jī)場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū),應(yīng)當(dāng)劃定巡游車候客區(qū)域,為出租汽車運(yùn)營提供便利,更好地為乘客出行提供服務(wù)。
(十二)加強(qiáng)信用體系建設(shè)。要落實(shí)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度,制定出租汽車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度,明確依法經(jīng)營、誠信服務(wù)的基本要求。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù),建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評價(jià)系統(tǒng),加強(qiáng)對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評價(jià)等信息的記錄,作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù),并納入全國信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
(十三)強(qiáng)化市場監(jiān)管。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式,簡化許可程序,推行網(wǎng)上辦理。要公開出租汽車經(jīng)營主體、數(shù)量、經(jīng)營權(quán)取得方式及變更等信息,定期開展出租汽車服務(wù)質(zhì)量測評并向社會發(fā)布,進(jìn)一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度。要建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制,建立完善監(jiān)管平臺,強(qiáng)化全過程監(jiān)管,依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價(jià)格違法行為,嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)、聚眾擾亂社會秩序或煽動(dòng)組織破壞營運(yùn)秩序、損害公共利益的行為。
(十四)加強(qiáng)法制建設(shè)。要加快完善出租汽車管理和經(jīng)營服務(wù)的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,明確管理職責(zé)和法律責(zé)任,規(guī)范資質(zhì)條件和經(jīng)營許可,形成較為完善的出租汽車管理法律法規(guī)體系,實(shí)現(xiàn)出租汽車行業(yè)管理、經(jīng)營服務(wù)和市場監(jiān)督有法可依、有章可循。
(十五)落實(shí)地方人民政府主體責(zé)任。各地要成立改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,加強(qiáng)對深化出租汽車行業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合本地實(shí)際,制定具體實(shí)施方案,明確工作目標(biāo),細(xì)化分解任務(wù),建立有關(guān)部門、工會、行業(yè)協(xié)會等多方聯(lián)合的工作機(jī)制,穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。要加強(qiáng)社會溝通,暢通利益訴求渠道,主動(dòng)做好信息發(fā)布,回應(yīng)社會關(guān)切,凝聚改革共識,營造良好輿論環(huán)境。對改革中的重大決策要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估,完善應(yīng)急預(yù)案,防范化解各類矛盾,維護(hù)社會穩(wěn)定。
國務(wù)院辦公廳
2016年7月26日