發(fā)展改革委印發(fā)

《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

發(fā)改能源〔2016〕857號(hào)

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳），國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、華能、大唐、華電、國(guó)電、國(guó)電投集團(tuán)公司，神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)、國(guó)投公司、華潤(rùn)集團(tuán)，中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)，有關(guān)電力、煤炭企業(yè)：

為加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，積極理順煤電關(guān)系，促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高能源安全保障水平，國(guó)家發(fā)展改革委制定了《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。

發(fā)展改革委

2016年4月17日

關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于我國(guó)能源安全發(fā)展的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”重要戰(zhàn)略思想，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極理順煤電關(guān)系，促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高能源安全保障水平，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)的重要意義

煤炭是我國(guó)主要的一次能源，燃煤電站是我國(guó)電力供應(yīng)的基礎(chǔ)，煤炭和電力是兩個(gè)高度相關(guān)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱性行業(yè)。煤電聯(lián)營(yíng)是指煤炭和電力生產(chǎn)企業(yè)以資本為紐帶，通過(guò)資本融合、兼并重組、相互參股、戰(zhàn)略合作、長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)議、資產(chǎn)聯(lián)營(yíng)和一體化項(xiàng)目等方式，將煤炭、電力上下游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的能源企業(yè)發(fā)展模式，其中煤電一體化是煤礦和電廠共屬同一主體的煤電聯(lián)營(yíng)形式。近年來(lái)，在國(guó)家政策引導(dǎo)下，我國(guó)煤電聯(lián)營(yíng)取得一定進(jìn)展。截至2014年底，煤炭企業(yè)參股控股燃煤電站達(dá)14億千瓦，發(fā)電集團(tuán)參股控股煤礦年產(chǎn)能突破3億噸，形成了以伊敏為代表的煤電一體化和以淮南為代表的大比例交叉持股等多種發(fā)展模式。發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)，有利于形成煤礦與電站定點(diǎn)、定量、定煤種的穩(wěn)定供應(yīng)模式，提升能源安全保障能力；有利于構(gòu)建利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的煤電合作機(jī)制，緩解煤電矛盾；有利于實(shí)現(xiàn)煤礦疏干水、煤泥、煤矸石和坑口電站乏汽的充分利用，促進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展。

二、發(fā)展原則和重點(diǎn)方向

（一）發(fā)展原則

一是市場(chǎng)為主、企業(yè)自愿。充分發(fā)揮市場(chǎng)在能源資源配置中的決定性作用，尊重市場(chǎng)客觀規(guī)律和企業(yè)選擇權(quán)，煤炭和電力企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求，自主開(kāi)展煤電聯(lián)營(yíng)工作。二是統(tǒng)籌規(guī)劃、流向合理。按照國(guó)家能源合理流向，結(jié)合煤炭重點(diǎn)運(yùn)輸通道統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)開(kāi)展煤電聯(lián)營(yíng)工作，提高煤炭傳輸效率，避免能源迂回倒流和低熱值煤遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。三是調(diào)整存量、嚴(yán)控增量。結(jié)合煤炭、電力行業(yè)發(fā)展布局，調(diào)整配置大型煤炭基地內(nèi)現(xiàn)有煤礦、電力項(xiàng)目，優(yōu)先消化存量項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目。四是互惠互利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。煤電聯(lián)營(yíng)要促進(jìn)煤炭、電力企業(yè)的互惠互利，通過(guò)結(jié)成利益共同體實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。五是聯(lián)營(yíng)合作、專業(yè)經(jīng)營(yíng)。在推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)發(fā)展時(shí)，要尊重行業(yè)客觀發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目中的煤炭、電力板塊的專業(yè)化管理水平。

（二）重點(diǎn)方向

一是重點(diǎn)推廣坑口煤電一體化?？茖W(xué)推進(jìn)西部地區(qū)錫盟、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準(zhǔn)東等大型煤電基地開(kāi)發(fā)，在落實(shí)電力消納市場(chǎng)的前提下，有序擴(kuò)大西部煤電東送規(guī)模。大型煤電基地坑口電站建設(shè)時(shí)，要著力推廣煤電一體化發(fā)展。不具備條件的，原則上應(yīng)發(fā)展煤電雙方大比例交叉持股模式。優(yōu)先利用在運(yùn)及在建煤礦的富余產(chǎn)能發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)。

二是在中東部?jī)?yōu)化推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)。根據(jù)煤炭、電力行業(yè)發(fā)展形勢(shì)，以我國(guó)中東部區(qū)域的煤電矛盾突出地區(qū)為重點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家“西煤東調(diào)”、“北煤南運(yùn)”電煤運(yùn)輸格局，推進(jìn)電煤供銷關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定且科學(xué)合理的相關(guān)煤炭、電力企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域聯(lián)營(yíng)，增強(qiáng)負(fù)荷中心電力供應(yīng)保障能力。

三是科學(xué)推進(jìn)存量煤電聯(lián)營(yíng)。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、分類施策”的方針，針對(duì)在役煤礦和電站，鼓勵(lì)有條件的煤炭和電力企業(yè)突破傳統(tǒng)的行業(yè)、所有制限制，通過(guò)資本注入、股權(quán)置換、兼并重組、股權(quán)劃撥等方式，著力推進(jìn)存量煤礦和電站實(shí)現(xiàn)聯(lián)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

四是繼續(xù)發(fā)展低熱值煤發(fā)電一體化。在主要煤炭產(chǎn)區(qū)的大型煤礦坑口建設(shè)低熱值煤電廠時(shí)，原則上應(yīng)按照煤礦、選煤廠、電廠一體化模式推進(jìn)，提高低熱值煤綜合利用水平，發(fā)揮低熱值煤發(fā)電在推進(jìn)煤炭清潔高效利用和構(gòu)建礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中的積極作用。

五是建立煤電長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作機(jī)制。發(fā)揮煤炭交易平臺(tái)功能和市場(chǎng)配置資源作用，以煤炭交易價(jià)格指數(shù)為依據(jù)，促進(jìn)供需協(xié)作，積極推動(dòng)電力企業(yè)與煤炭企業(yè)建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作，形成煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制。

三、實(shí)施要求

（一）提高煤電聯(lián)營(yíng)資源利用效率。新建煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目要盡量采用規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)一體化模式，充分考慮燃料皮帶運(yùn)輸、礦井疏干水復(fù)用、低熱值煤就地消納、鍋爐灰渣回填復(fù)墾及綜合利用、電站乏汽礦區(qū)供熱等優(yōu)化措施，確保電廠燃用設(shè)計(jì)煤種，有條件地區(qū)，在煤電一體化項(xiàng)目中鼓勵(lì)開(kāi)展煤炭分質(zhì)梯級(jí)利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）增強(qiáng)煤電聯(lián)營(yíng)專業(yè)化管理水平。在推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)時(shí)，要充分發(fā)揮專業(yè)化管理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，鼓勵(lì)采用委托管理運(yùn)營(yíng)等方式，提高煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步促進(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)、提升電廠清潔高效發(fā)展水平。

（三）提升煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力。煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目要尊重市場(chǎng)規(guī)律，全力打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。對(duì)于存量項(xiàng)目聯(lián)營(yíng)，要發(fā)揮市場(chǎng)作用，避免“拉郎配”，推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高聯(lián)營(yíng)整體實(shí)力。對(duì)于增量項(xiàng)目，要堅(jiān)持高起點(diǎn)，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦和先進(jìn)高效環(huán)保機(jī)組，提高經(jīng)營(yíng)效益。

四、政策支持

（一）“十三五”期間，在制定煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃時(shí)，除必要的生產(chǎn)接續(xù)煤礦項(xiàng)目和城市熱電聯(lián)產(chǎn)、電網(wǎng)安全需要建設(shè)的電源項(xiàng)目外，優(yōu)先規(guī)劃符合重點(diǎn)方向的煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目，優(yōu)先將相關(guān)煤礦和電源納入煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃，并在省級(jí)能源主管部門優(yōu)選項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先安排。新建煤礦必須同時(shí)符合減量置換要求。

（二）對(duì)于符合重點(diǎn)方向的煤電一體化項(xiàng)目，各相關(guān)單位要加大協(xié)調(diào)力度，優(yōu)化核準(zhǔn)等相關(guān)程序，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)配套煤礦和電站同步規(guī)劃、同步核準(zhǔn)、同步建設(shè)。

（三）將煤電一體化項(xiàng)目的項(xiàng)目用電納入配套電廠廠用電范圍。

（四）在同等排放和能耗條件下，電網(wǎng)調(diào)度優(yōu)先安排煤電一體化及其他煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目電量上網(wǎng)。支持煤電一體化項(xiàng)目?jī)?yōu)先參與跨區(qū)、跨省等電力市場(chǎng)化交易。

五、組織實(shí)施

（一）搭建服務(wù)平臺(tái)。省級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)搭建交流平臺(tái)，促進(jìn)煤炭和電力企業(yè)磋商合作，協(xié)調(diào)解決煤電聯(lián)營(yíng)過(guò)程中的問(wèn)題，并督促支持政策落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)咨詢服務(wù)。煤炭、電力等行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)煤電聯(lián)營(yíng)模式和產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制等相關(guān)研究，及時(shí)開(kāi)展技術(shù)交流和經(jīng)驗(yàn)推廣，為企業(yè)做好咨詢服務(wù)。

（三）加快企業(yè)轉(zhuǎn)型。相關(guān)企業(yè)應(yīng)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，根據(jù)自身情況特點(diǎn)，積極參與煤電聯(lián)營(yíng)，理順協(xié)調(diào)機(jī)制，合理配置企業(yè)資源，科學(xué)組織實(shí)施，增強(qiáng)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展能力。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)、各省級(jí)能源主管部門加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤電聯(lián)營(yíng)企業(yè)監(jiān)督管理，促進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)有序推進(jìn)和規(guī)范化運(yùn)作，同時(shí)避免推進(jìn)過(guò)程中形成壟斷。