中華人民共和國交通運輸部令

2016 年 第 22 號

《外國航空運輸企業(yè)在中國境內(nèi)指定的銷售代理直接進(jìn)入和使用外國計算機(jī)訂座系統(tǒng)許可管理暫行規(guī)定》已于2016年3月24日經(jīng)第6次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年4月28日起施行。

部　長 　楊傳堂

2016年3月28日

外國航空運輸企業(yè)在中國境內(nèi)

指定的銷售代理直接進(jìn)入和使用外國計算機(jī)

訂座系統(tǒng)許可管理暫行規(guī)定

第一章　總　　則

第一條　為實施外國航空運輸企業(yè)在中國境內(nèi)指定的銷售代理直接進(jìn)入和使用外國計算機(jī)訂座系統(tǒng)許可，維護(hù)計算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)市場秩序，保障消費者、外國航空運輸企業(yè)、銷售代理和外國計算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)提供商的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　外國航空運輸企業(yè)及其在中國境內(nèi)指定的銷售代理直接進(jìn)入和使用外國計算機(jī)訂座系統(tǒng)以及外國計算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)提供商提供服務(wù)時應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第三條　中國民用航空局（以下簡稱民航局）負(fù)責(zé)辦理外國航空運輸企業(yè)在中國境內(nèi)指定的銷售代理直接進(jìn)入和使用外國計算機(jī)訂座系統(tǒng)的許可，并對外國航空運輸企業(yè)及其銷售代理直接進(jìn)入和使用外國計算機(jī)訂座系統(tǒng)，以及外國計算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)提供商提供服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱民航地區(qū)管理局）依據(jù)授權(quán)對本轄區(qū)內(nèi)的外國航空運輸企業(yè)及其銷售代理直接進(jìn)入和使用外國計算機(jī)訂座系統(tǒng)，以及外國計算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)提供商提供服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四條　本規(guī)定中下列用語的定義：

（一）外國航空運輸企業(yè)（以下簡稱外航）是指有權(quán)在我國和外國之間從事定期國際航空運輸業(yè)務(wù)的外國航空承運人。

（二）外國航空運輸企業(yè)在中國境內(nèi)指定的銷售代理（以下簡稱外航銷售代理）是指在中國境內(nèi)依法注冊，取得國際航空運輸客運銷售代理業(yè)務(wù)資格，接受外國航空運輸企業(yè)委托，依照雙方簽訂的委托銷售代理合同，在委托業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事客票銷售代理活動的企業(yè)法人。

（三）計算機(jī)訂座系統(tǒng)是指能夠為銷售代理提供包括航空承運人的航班班期時刻、座位、票價和定價規(guī)則信息，并可通過該系統(tǒng)進(jìn)行客票預(yù)訂或出票的計算機(jī)系統(tǒng)。

（四）外國計算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)提供商（以下簡稱外國系統(tǒng)提供商）是指能夠提供前項所規(guī)定服務(wù)的外國計算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)。

第五條　外航經(jīng)過民航局許可，可以委托其銷售代理直接進(jìn)入和使用外國計算機(jī)訂座系統(tǒng)并使用該外航票證銷售以下國際客票：

（一）含由其實際承運的中國境內(nèi)和境外間國際航段，但不包括未與中國航空承運人實施代碼共享的國內(nèi)航段的國際客票；

（二）經(jīng)過批準(zhǔn)的與中國航空承運人或其他外國承運人代碼共享的國際客票。

第六條　外航為其在中國境內(nèi)指定的銷售代理申請直接進(jìn)入和使用外國計算機(jī)訂座系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）外航應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：

1.依據(jù)雙邊航空運輸協(xié)議或其他有關(guān)協(xié)議，獲得相應(yīng)經(jīng)營定期國際航空運輸業(yè)務(wù)資格；

2.依法在中國境內(nèi)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)；

3.與外國系統(tǒng)提供商簽訂的系統(tǒng)服務(wù)協(xié)議書；

4.民航局規(guī)定的其他必要條件。

（二）外航銷售代理應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：

1.在中國境內(nèi)依法設(shè)立，取得中華人民共和國企業(yè)法人資格；

2.具有國際航空客運銷售代理資格；

3.與外航直接簽訂銷售代理合同；

4.與外國系統(tǒng)提供商簽訂的系統(tǒng)服務(wù)協(xié)議書；

5.民航局規(guī)定的其他必要條件。

（三）外國系統(tǒng)提供商應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：

1.在所在國依法注冊。注冊地應(yīng)為世界貿(mào)易組織成員國或地區(qū)。外國系統(tǒng)提供商的注冊地為非世界貿(mào)易組織成員國或地區(qū)的，應(yīng)在互惠基礎(chǔ)上適用本管理規(guī)定。

2.過去3年的經(jīng)營狀況良好。

3.符合計算機(jī)訂座系統(tǒng)運營的相關(guān)要求及標(biāo)準(zhǔn)。

4.在中國境內(nèi)指定地點按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求建設(shè)用于存放外航銷售代理使用外國計算機(jī)訂座系統(tǒng)在中國境內(nèi)進(jìn)行預(yù)訂和出票的銷售代理信息、航班信息、旅客信息等銷售數(shù)據(jù)的備份查詢系統(tǒng)。

5.民航局規(guī)定的其他必要條件。

第七條　外航、外航銷售代理、外國系統(tǒng)提供商應(yīng)當(dāng)依照中國有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供公開、公平、公正的服務(wù)，不得擅自提供直接進(jìn)入和使用外國計算機(jī)訂座系統(tǒng)的服務(wù)。

第二章　許可證的申請與頒發(fā)

第八條　外航申請其銷售代理直接進(jìn)入和使用外國計算機(jī)訂座系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向民航局提交以下申請材料：

（一）外航授權(quán)代表簽字的申請書；

（二）外航與其銷售代理直接簽訂的委托銷售代理合同；

（三）外航銷售代理在中國境內(nèi)注冊登記的證明及其復(fù)印件；

（四）外航銷售代理的有效資格證書及其復(fù)印件；

（五）外國系統(tǒng)提供商的注冊證明復(fù)印件；

（六）外國系統(tǒng)提供商最近3年經(jīng)審計的財務(wù)報告；

（七）外國系統(tǒng)提供商在中國境內(nèi)指定地點設(shè)立數(shù)據(jù)備份查詢系統(tǒng)的證明材料；

（八）外航與外國系統(tǒng)提供商簽訂的系統(tǒng)服務(wù)協(xié)議書；

（九）外航銷售代理與外國系統(tǒng)提供商訂立的直接進(jìn)入和使用該系統(tǒng)的協(xié)議書；

（十）具體的直接進(jìn)入和使用方案；

（十一）民航局規(guī)定的其他文件和資料。

第九條　本規(guī)定第八條第十項規(guī)定的具體直接進(jìn)入和使用方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）外航名稱；

（二）外國計算機(jī)訂座系統(tǒng)名稱、接入方式、接入地點、系統(tǒng)代碼；

（三）銷售代理的名稱、聯(lián)系方式、辦公場所城市代碼、身份代碼、營業(yè)場所；

（四）銷售代理終端系統(tǒng)識別代碼；

（五）銷售代理營業(yè)員所在地最近城市或機(jī)場的三字代碼；

（六）用戶類型要求設(shè)置為“T”，國際標(biāo)準(zhǔn)化國家代碼要求設(shè)置為“CN”，國際標(biāo)準(zhǔn)化客票支付貨幣類型代碼要求設(shè)置為“CNY”；

（七）民航局規(guī)定的其他內(nèi)容。

上述信息經(jīng)許可后，不得擅自修改。

第十條　外航應(yīng)當(dāng)對其所提交的全部申請材料的真實性負(fù)責(zé)。

第十一條　民航局應(yīng)當(dāng)對外航提交的申請材料進(jìn)行審查，申請材料齊全、符合法定形式的，民航局受理申請。

申請材料不齊全或者不符合法定形式的，民航局應(yīng)當(dāng)自接到申請材料之日起5個工作日內(nèi)告知外航需要補(bǔ)正的內(nèi)容。外航按要求補(bǔ)齊全部材料后，民航局受理申請。

申請材料經(jīng)補(bǔ)正后仍不符合本規(guī)定要求的，民航局作出不予受理的決定并告知該外航；同時出具不予受理的書面決定。

第十二條　民航局應(yīng)當(dāng)在受理外航申請之日起5個工作日內(nèi)，將該申請發(fā)送至銷售代理所在地民航地區(qū)管理局征求意見，地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)于接到申請材料之日起5個工作日內(nèi)反饋意見。

第十三條　民航局和民航地區(qū)管理局在許可過程中應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）堅持公開、公平、公正原則；

（二）提高航空運輸服務(wù)質(zhì)量和維護(hù)市場秩序；

（三）維護(hù)消費者、外國航空運輸企業(yè)、外航銷售代理、外國系統(tǒng)提供商等的合法權(quán)益；

（四）維護(hù)公共安全、信息安全和航空運輸安全。

第十四條　民航局應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)依法作出是否準(zhǔn)予許可的書面決定。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)民航局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知外航。

第十五條　民航局依法作出準(zhǔn)予許可決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個工作日內(nèi)向外航頒發(fā)許可證。

民航局依法決定不予頒發(fā)許可證的，應(yīng)當(dāng)向外航出具書面決定并說明理由；同時告知外航享有依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

第十六條　依法頒發(fā)的許可證應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）外航名稱；

（二）外航銷售代理名稱；

（三）外國計算機(jī)訂座系統(tǒng)名稱；

（四）業(yè)務(wù)范圍；

（五）接入地點、接入方式、接入終端的數(shù)量、終端號、設(shè)置要求等；

（六）許可證有效期；

（七）其他必要的內(nèi)容。

第十七條　獲得許可證的外航應(yīng)當(dāng)向其銷售代理提供由外航負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章的許可證復(fù)印件，并對復(fù)印件編號登記。

外航銷售代理開展外航銷售代理業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)將復(fù)印件置于營業(yè)場所醒目位置。

第十八條　民航局定期對外公布許可證目錄清單、允許直接進(jìn)入和使用外國計算機(jī)訂座系統(tǒng)的外航銷售代理名單及其代理外航業(yè)務(wù)的范圍。

第三章　許可證管理

第十九條　經(jīng)許可核發(fā)的許可證有效期與外航在中國境內(nèi)經(jīng)營許可證有效期應(yīng)保持一致。

外航銷售代理喪失國際航空客運銷售代理資格的，許可證相應(yīng)對其失效。

第二十條　1個許可證只適用于該許可證所列明的外航銷售代理直接進(jìn)入和使用該許可證上列明的外國計算機(jī)訂座系統(tǒng)銷售該外航客票的行為。

外航銷售代理應(yīng)當(dāng)按照許可證載明的業(yè)務(wù)范圍開展客票銷售業(yè)務(wù)。

第二十一條　外航應(yīng)當(dāng)于許可證有效期滿前30日，以書面形式向民航局提出延期申請，并按本法第八條、第九條規(guī)定，提供有關(guān)材料。民航局經(jīng)審查后，辦理許可證延期手續(xù)。

外航未按上述規(guī)定辦理延期手續(xù)的，許可證期滿后自動失效。

第二十二條　許可事項發(fā)生變更的，外航應(yīng)當(dāng)就變更事項向民航局提出變更申請，經(jīng)核準(zhǔn)后辦理許可證相應(yīng)的變更手續(xù)，并交回原許可證。

第二十三條　民航局對外航提出延長或者變更許可的申請，在本規(guī)定第十四條、第十五條規(guī)定的期限內(nèi)作出決定。

第二十四條　許可證有效期內(nèi)，外航或外國系統(tǒng)提供商1年內(nèi)累計受到2次（含）以上罰款處罰，或累計受到5次（含）以上罰款處罰的，許可證延期時，民航局可以作出不予延期的決定。

許可證有效期內(nèi)，外航銷售代理1年內(nèi)累計受到2次（含）以上罰款處罰，或累計受到5次（含）以上罰款處罰的，該許可證延期時，民航局可以作出對該外航銷售代理不予延期的決定。

第二十五條　外航、外國系統(tǒng)提供商終止、解散或破產(chǎn)的，許可證自終止、解散或破產(chǎn)之日起自動失效，許可證持有人應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)到民航局辦理注銷手續(xù)。

第二十六條　任何單位和個人不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、買賣、偽造和冒用許可證。

第四章　行為規(guī)范

第二十七條　外航、外航銷售代理、外國系統(tǒng)提供商應(yīng)保守旅客個人隱私等信息及相關(guān)材料，不得將涉及旅客個人信息及雙方約定的其他內(nèi)容泄露給任何第三方。

第二十八條　外航應(yīng)當(dāng)遵守以下行為規(guī)范：

（一）在許可證載明的范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動；

（二）未經(jīng)許可不得擅自委托其銷售代理直接進(jìn)入和使用外國計算機(jī)訂座系統(tǒng)；

（三）準(zhǔn)確地向計算機(jī)訂座系統(tǒng)提供經(jīng)停點、航班、承運人或機(jī)場等信息；

（四）準(zhǔn)確地向計算機(jī)訂座系統(tǒng)提供代碼共享航班的實際承運人信息；

（五）按規(guī)定向機(jī)場離港系統(tǒng)以及安檢系統(tǒng)等近期實時傳輸旅客訂座、出票記錄信息；

（六）外航應(yīng)當(dāng)遵守的其他行為。

第二十九條　外航銷售代理應(yīng)當(dāng)遵守以下行為規(guī)范：

（一）在許可證載明的范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動；

（二）如實向消費者提供所訂航班的信息；

（三）如實告知代碼共享航班實際承運人；

（四）不得擅自直接進(jìn)入和使用未經(jīng)許可或許可失效的外國計算機(jī)訂座系統(tǒng)；

（五）不得利用計算機(jī)訂座系統(tǒng)重復(fù)訂座或出票；

（六）不得向其他公民、法人或組織轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)接或提供外國計算機(jī)訂座系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入端口；

（七）不得擅自接入和使用非法的外國計算機(jī)訂座系統(tǒng)進(jìn)行客票預(yù)訂、變更、取消和銷售等；

（八）不得暗中收取回扣、傭金等，擾亂市場經(jīng)營秩序；

（九）外航銷售代理應(yīng)當(dāng)遵守的其他行為。

第三十條　外國系統(tǒng)提供商應(yīng)當(dāng)遵守以下行為：

（一）在許可證載明的范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動；

（二）公平地顯示計算機(jī)訂座信息；

（三）完整、準(zhǔn)確地顯示接入信息，不得擅自修改接入信息；

（四）實際接入地點與許可證許可地點相符；

（五）保證所備份信息的準(zhǔn)確、完整；

（六）公平地推廣承運人的產(chǎn)品；

（七）不得擅自為銷售代理接入該系統(tǒng)；

（八）不得以暗扣、低于服務(wù)成本價或其它不正當(dāng)手段直接或間接地要求或引導(dǎo)銷售代理使用其計算機(jī)訂座系統(tǒng)；

（九）外國系統(tǒng)提供商應(yīng)當(dāng)遵守的其他行為。

第五章　監(jiān)督檢查

第三十一條　民航局、民航地區(qū)管理局（以下統(tǒng)稱為民航管理部門）依據(jù)職責(zé)對外航及其銷售代理直接進(jìn)入和使用外國計算機(jī)訂座系統(tǒng)，以及外國系統(tǒng)提供商提供服務(wù)實施監(jiān)督檢查。

第三十二條　民航管理部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時，有權(quán)隨時檢查備份查詢系統(tǒng)，外國系統(tǒng)提供商應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時，外國系統(tǒng)提供商應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的檢查手段協(xié)助檢查其他相關(guān)系統(tǒng)。

第三十三條　民航管理部門實施監(jiān)督檢查，不得妨礙外航、外航銷售代理和外國系統(tǒng)提供商正常的經(jīng)營活動，不得泄漏商業(yè)秘密和旅客個人信息。

第六章　法律責(zé)任

第三十四條　外國系統(tǒng)提供商違反本規(guī)定第七條的規(guī)定，擅自為外航銷售代理提供直接進(jìn)入和使用其系統(tǒng)服務(wù)的，民航局或民航地區(qū)管理局依法對該外國系統(tǒng)提供商給予警告，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十五條　外航違反本規(guī)定第八條、第九條、第十條的規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請許可，或者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得接入許可的，民航局依照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定予以處理。

第三十六條　外航違反本規(guī)定第九條的規(guī)定，擅自修改直接進(jìn)入和使用外國計算機(jī)訂座系統(tǒng)方案的，民航局或民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)依法對外航給予警告，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第三十七條　外航銷售代理違反本規(guī)定第十七條的規(guī)定，未將許可證復(fù)印件置于營業(yè)場所醒目位置的，民航局或民航地區(qū)管理局依法對外航銷售代理給予警告，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第三十八條　外航違反本規(guī)定第二十六條的規(guī)定，涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、買賣、偽造和冒用許可證的，由民航局按規(guī)定責(zé)令其停止違法行為，限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第三十九條　外航、外航銷售代理、外國系統(tǒng)提供商違反本規(guī)定第二十七條的規(guī)定，向任何第三方泄露旅客個人隱私等信息及相關(guān)材料的，民航局或民航地區(qū)管理局依法對負(fù)有責(zé)任的外航、外航銷售代理、外國系統(tǒng)提供商給予警告，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條　違反本規(guī)定第四章的第二十八條、第二十九條、第三十條的規(guī)定，未履行所規(guī)定的行為規(guī)范的，民航局或民航地區(qū)管理局依法對負(fù)有責(zé)任的外航、外航銷售代理、外國系統(tǒng)提供商給予警告，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十一條　外國系統(tǒng)提供商違反本規(guī)定第三十二條的規(guī)定，拒不配合檢查備份查詢系統(tǒng)以及其他相關(guān)系統(tǒng)，或其他形式監(jiān)督檢查的，民航局或民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其改正，予以警告；拒不改正的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十二條　民航局或民航地區(qū)管理局工作人員違反本規(guī)定行使職權(quán)的，由民航局監(jiān)察部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附　　則

第四十三條　香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的航空運輸企業(yè)在中國境內(nèi)指定的銷售代理直接進(jìn)入和使用外國計算機(jī)訂座系統(tǒng)參照本規(guī)定執(zhí)行。

外國航空運輸企業(yè)在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)指定的銷售代理直接進(jìn)入和使用外國計算機(jī)訂座系統(tǒng)不適用本規(guī)定。

第四十四條　本規(guī)定自2016年4月28日起施行。1995年頒布的《外國空運企業(yè)及其銷售代理人在中國境內(nèi)使用計算機(jī)旅客定座系統(tǒng)的暫行管理辦法》（民航運發(fā)〔1995〕51號）自本規(guī)定施行之日起廢止。