住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于印發(fā)

海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定的通知

建規(guī)〔2016〕50號

為貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）、《國務院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號）和《國務院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號），指導各地做好海綿城市專項規(guī)劃編制工作，我部研究制定了《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），現(xiàn)印發(fā)給你們。

請各地按照《規(guī)定》要求，結(jié)合實際，抓緊編制海綿城市專項規(guī)劃，于2016年10月底前完成設市城市海綿城市專項規(guī)劃草案，按程序報批?！兑?guī)定》執(zhí)行中遇到的問題及建議，請及時告我部城鄉(xiāng)規(guī)劃司和城市建設司。

住房城鄉(xiāng)建設部

2016年3月11日

海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定

第一章　總　　則

第一條　為貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）、《國務院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號）和《國務院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號），做好海綿城市專項規(guī)劃編制工作，制定本規(guī)定。

第二條　海綿城市專項規(guī)劃是建設海綿城市的重要依據(jù)，是城市規(guī)劃的重要組成部分。

第三條　編制海綿城市專項規(guī)劃，應堅持保護優(yōu)先、生態(tài)為本、自然循環(huán)、因地制宜、統(tǒng)籌推進的原則，最大限度地減小城市開發(fā)建設對自然和生態(tài)環(huán)境的影響。

第四條　編制海綿城市專項規(guī)劃，應根據(jù)城市降雨、土壤、地形地貌等因素和經(jīng)濟社會發(fā)展條件，綜合考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面的現(xiàn)狀問題和建設需求，堅持問題導向與目標導向相結(jié)合，因地制宜地采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施。

第五條　海綿城市專項規(guī)劃可與城市總體規(guī)劃同步編制，也可單獨編制。

第六條　海綿城市專項規(guī)劃的規(guī)劃范圍原則上應與城市規(guī)劃區(qū)一致，同時兼顧雨水匯水區(qū)和山、水、林、田、湖等自然生態(tài)要素的完整性。

第七條　承擔海綿城市專項規(guī)劃編制的單位，應當具有乙級及以上的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事規(guī)劃編制工作。

第二章　海綿城市專項規(guī)劃編制的組織

第八條　城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同建設、市政、園林、水務等部門負責海綿城市專項規(guī)劃編制具體工作。海綿城市專項規(guī)劃經(jīng)批準后，應當由城市人民政府予以公布；法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

第九條　編制海綿城市專項規(guī)劃，應收集相關(guān)規(guī)劃資料，以及氣象、水文、地質(zhì)、土壤等基礎資料和必要的勘察測量資料。

第十條　在海綿城市專項規(guī)劃編制中，應廣泛聽取有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見。有關(guān)意見的采納情況，應作為海綿城市專項規(guī)劃報批材料的附件。

第十一條　海綿城市專項規(guī)劃經(jīng)批準后，編制或修改城市總體規(guī)劃時，應將雨水年徑流總量控制率納入城市總體規(guī)劃，將海綿城市專項規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制要素之一。

編制或修改控制性詳細規(guī)劃時，應參考海綿城市專項規(guī)劃中確定的雨水年徑流總量控制率等要求，并根據(jù)實際情況，落實雨水年徑流總量控制率等指標。

編制或修改城市道路、綠地、水系統(tǒng)、排水防澇等專項規(guī)劃，應與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接。

第三章　海綿城市專項規(guī)劃編制內(nèi)容

第十二條　海綿城市專項規(guī)劃的主要任務是：研究提出需要保護的自然生態(tài)空間格局；明確雨水年徑流總量控制率等目標并進行分解；確定海綿城市近期建設的重點。

第十三條　海綿城市專項規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：

（一）綜合評價海綿城市建設條件。分析城市區(qū)位、自然地理、經(jīng)濟社會現(xiàn)狀和降雨、土壤、地下水、下墊面、排水系統(tǒng)、城市開發(fā)前的水文狀況等基本特征，識別城市水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面存在的問題。

（二）確定海綿城市建設目標和具體指標。確定海綿城市建設目標（主要為雨水年徑流總量控制率），明確近、遠期要達到海綿城市要求的面積和比例，參照住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《海綿城市建設績效評價與考核辦法（試行）》，提出海綿城市建設的指標體系。

（三）提出海綿城市建設的總體思路。依據(jù)海綿城市建設目標，針對現(xiàn)狀問題，因地制宜確定海綿城市建設的實施路徑。老城區(qū)以問題為導向，重點解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題；城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)以目標為導向，優(yōu)先保護自然生態(tài)本底，合理控制開發(fā)強度。

（四）提出海綿城市建設分區(qū)指引。識別山、水、林、田、湖等生態(tài)本底條件，提出海綿城市的自然生態(tài)空間格局，明確保護與修復要求；針對現(xiàn)狀問題，劃定海綿城市建設分區(qū)，提出建設指引。

（五）落實海綿城市建設管控要求。根據(jù)雨水徑流量和徑流污染控制的要求，將雨水年徑流總量控制率目標進行分解。超大城市、特大城市和大城市要分解到排水分區(qū)；中等城市和小城市要分解到控制性詳細規(guī)劃單元，并提出管控要求。

（六）提出規(guī)劃措施和相關(guān)專項規(guī)劃銜接的建議。針對內(nèi)澇積水、水體黑臭、河湖水系生態(tài)功能受損等問題，按照源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的原則，制定積水點治理、截污納管、合流制污水溢流污染控制和河湖水系生態(tài)修復等措施，并提出與城市道路、排水防澇、綠地、水系統(tǒng)等相關(guān)規(guī)劃相銜接的建議。

（七）明確近期建設重點。明確近期海綿城市建設重點區(qū)域，提出分期建設要求。

（八）提出規(guī)劃保障措施和實施建議。

第十四條　海綿城市專項規(guī)劃成果應包括文本、圖紙和相關(guān)說明。成果的表達應當清晰、準確、規(guī)范，成果文件應當以書面和電子文件兩種方式表達。

第十五條　海綿城市專項規(guī)劃圖紙一般包括：

（一）現(xiàn)狀圖（包括高程、坡度、下墊面、地質(zhì)、土壤、地下水、綠地、水系、排水系統(tǒng)等要素）。

（二）海綿城市自然生態(tài)空間格局圖。

（三）海綿城市建設分區(qū)圖。

（四）海綿城市建設管控圖（雨水年徑流總量控制率等管控指標的分解）。

（五）海綿城市相關(guān)涉水基礎設施布局圖（城市排水防澇、合流制污水溢流污染控制、雨水調(diào)蓄等設施）。

（六）海綿城市分期建設規(guī)劃圖。

第四章　附　　則

第十六條　設市城市編制海綿城市專項規(guī)劃，適用本規(guī)定。其他地區(qū)編制海綿城市專項規(guī)劃可參照執(zhí)行本規(guī)定。

第十七條　各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設主管部門可結(jié)合實際，依據(jù)本規(guī)定制訂技術(shù)細則，指導本地區(qū)海綿城市專項規(guī)劃編制工作。

第十八條　各城市應在海綿城市專項規(guī)劃的指導下，編制近期建設重點區(qū)域的建設方案、滾動規(guī)劃和年度建設計劃。建設方案應在評估各類場地建設和改造可行性基礎上，對居住區(qū)、道路與廣場、公園與綠地，以及內(nèi)澇積水和水體黑臭治理、河湖水系生態(tài)修復等基礎設施提出海綿城市建設任務。

第十九條　本規(guī)定由住房城鄉(xiāng)建設部負責解釋。

第二十條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。