國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委

營造良好市場環(huán)境推動(dòng)交通物流

融合發(fā)展實(shí)施方案的通知

國辦發(fā)〔2016〕43號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國家發(fā)展改革委《營造良好市場環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)交通物流融合發(fā)展的重要意義，制定完善配套政策措施，加強(qiáng)政策協(xié)同和監(jiān)管協(xié)調(diào)，形成工作合力。各省級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合本地實(shí)際抓緊制定具體方案，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，及時(shí)研究解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。國家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門對本實(shí)施方案的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，認(rèn)真總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，重大事項(xiàng)及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。

國務(wù)院辦公廳

2016年6月10日

營造良好市場環(huán)境推動(dòng)交通物流

融合發(fā)展實(shí)施方案

國家發(fā)展改革委

近年來，我國綜合交通體系不斷完善，物流業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)降本增效的能力明顯提升，初步形成了銜接互動(dòng)的發(fā)展格局。但也要看到，我國交通與物流融合發(fā)展不足，交通樞紐和物流園區(qū)布局不銜接、多式聯(lián)運(yùn)和供應(yīng)鏈物流發(fā)展滯后、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化信息化規(guī)模化水平較低等問題仍較為突出，未能有效發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，在一定程度上制約了物流業(yè)整體水平的提高。為進(jìn)一步落實(shí)物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和工業(yè)穩(wěn)增長的有關(guān)部署，促進(jìn)交通與物流融合發(fā)展，有效降低社會(huì)物流總體成本，進(jìn)一步提升綜合效率效益，現(xiàn)制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提質(zhì)、降本、增效為導(dǎo)向，以融合聯(lián)動(dòng)為核心，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化精準(zhǔn)銜接，改革體制機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，打通社會(huì)物流運(yùn)輸全鏈條，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)交通物流一體化、集裝化、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化、智能化發(fā)展，構(gòu)建交通物流融合發(fā)展新體系。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

到2018年，交通與物流融合發(fā)展取得明顯成效，“一單制”便捷運(yùn)輸制度基本建立，開放共享的交通物流體系初步形成，多式聯(lián)運(yùn)比率穩(wěn)步提升，標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化水平不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等應(yīng)用更加廣泛，公路港和智能配送模式有序推廣，運(yùn)輸效率持續(xù)提升，物流成本顯著下降。全國80%左右的主要港口和大型物流園區(qū)引入鐵路，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長10%以上，鐵路集裝箱裝車比率提高至10%以上，運(yùn)輸空駛率明顯下降，全社會(huì)物流總費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率較2015年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上。

到2020年，初步實(shí)現(xiàn)以供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈為核心的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成一批有較強(qiáng)競爭力的交通物流企業(yè)，建成設(shè)施一體銜接、信息互聯(lián)互通、市場公平有序、運(yùn)行安全高效的交通物流發(fā)展新體系。集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長10%以上，鐵路集裝箱裝車比率提高至15%以上，大宗物資以外的鐵路貨物便捷運(yùn)輸比率達(dá)到80%，準(zhǔn)時(shí)率達(dá)到95%，運(yùn)輸空駛率大幅下降。城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率提高10個(gè)百分點(diǎn)左右。全社會(huì)物流總費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率較2015年降低2個(gè)百分點(diǎn)。

二、打通銜接一體的全鏈條交通物流體系

（三）完善交通物流網(wǎng)絡(luò)。

完善樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)。盡快打通連接樞紐的“最后一公里”，加快實(shí)施鐵路引入重要港口、公路貨站和物流園區(qū)等工程。加快推進(jìn)部分鐵路樞紐貨運(yùn)外繞線建設(shè)，提高城市中心城區(qū)既有鐵路線路利用水平。加強(qiáng)重點(diǎn)城市繞城高速公路建設(shè)，強(qiáng)化超大、特大城市出入城道路與高速公路銜接，減少過境貨物對城市交通的干擾。鼓勵(lì)城市充分利用骨干道路，分時(shí)段、分路段實(shí)施城市物流配送，有效減少貨物裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)、倒載次數(shù)。

專欄1　交通物流樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)工程

1.鐵路引入港口工程

交通運(yùn)輸部、中國鐵路總公司加快制定港口集疏運(yùn)鐵路建設(shè)方案，實(shí)施大連港、天津港、青島港、寧波—舟山港、廣州港、重慶港、武漢港、南京港等港口的集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)鐵路線路引入內(nèi)陸港、保稅港區(qū)等。建設(shè)武漢港江北鐵路二期，宜昌港紫云姚地方鐵路，荊州港車陽河港區(qū)至焦柳鐵路連接線，長沙港新港鐵路專用線，岳陽港松陽湖鐵路支線，連云港港贛榆港區(qū)鐵路專用線，重慶珞璜港進(jìn)港鐵路專用線改擴(kuò)建等。

2.樞紐周邊道路暢通工程

抓緊實(shí)施沿海和長江主要港口集疏運(yùn)改善方案。實(shí)施昆明王家營、東莞石龍等2000個(gè)鐵路貨場周邊道路暢通工程和交通組織優(yōu)化方案。

優(yōu)化交通樞紐與物流節(jié)點(diǎn)空間布局。統(tǒng)籌綜合交通樞紐與物流節(jié)點(diǎn)布局，加強(qiáng)功能定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的銜接，強(qiáng)化交通樞紐的物流功能，構(gòu)建綜合交通物流樞紐系統(tǒng)。編制實(shí)施全國綜合交通物流樞紐布局規(guī)劃，根據(jù)區(qū)位條件、輻射范圍、基本功能、需求規(guī)模等，科學(xué)劃分全國性、區(qū)域性和地區(qū)性綜合交通物流樞紐。實(shí)施鐵路物流基地工程，新建和改擴(kuò)建一批具備集裝箱辦理功能的一、二級(jí)鐵路物流基地。積極拓展航運(yùn)中心、重要港口、公路港等樞紐的物流功能，支持重點(diǎn)地區(qū)以貨運(yùn)功能為主的機(jī)場建設(shè)。

專欄2　全國性和區(qū)域性綜合交通物流樞紐布局

類別

功能要求

樞紐名稱

全國性綜合交通物流樞紐

國家交通物流網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點(diǎn)，應(yīng)有三種以上運(yùn)輸方式銜接，跨境、跨區(qū)域運(yùn)輸流轉(zhuǎn)功能突出，輻射范圍廣，集散規(guī)模大，綜合服務(wù)能力強(qiáng)，對交通運(yùn)輸順暢銜接和物流高效運(yùn)行具有全局性作用。

北京—天津、呼和浩特、沈陽、大連、哈爾濱、上?！K州、南京、杭州、寧波—舟山、廈門、青島、鄭州、合肥、武漢、長沙、廣州—佛山、深圳、南寧、重慶、成都、昆明、西安—咸陽、蘭州、烏魯木齊等。

區(qū)域性綜合交通物流樞紐

國家交通物流網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，應(yīng)有兩種以上運(yùn)輸方式銜接，區(qū)域運(yùn)輸流轉(zhuǎn)功能突出，輻射范圍較廣，集散規(guī)模較大，綜合服務(wù)能力較強(qiáng)，對區(qū)域交通運(yùn)輸順暢銜接和物流高效運(yùn)行具有重要作用。

石家莊、太原、福州、南昌、?？?、貴陽、拉薩、西寧、銀川等。

構(gòu)建便捷通暢的骨干物流通道。依托綜合運(yùn)輸大通道，率先推進(jìn)集裝化貨物多式聯(lián)運(yùn)。編制實(shí)施推進(jìn)物流大通道建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃和鐵路集裝箱運(yùn)輸規(guī)劃，做好骨干物流通道布局，到2020年初步形成集裝箱運(yùn)輸骨干通道。在長三角、珠三角等客貨流密集地區(qū)，研究推進(jìn)客貨分流的鐵路、公路通道建設(shè)。有序推進(jìn)面向全球、連接內(nèi)陸的國際聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，加強(qiáng)口岸后方通道能力建設(shè)，開辟一批跨境多式聯(lián)運(yùn)走廊。

專欄3　便捷通暢的骨干物流通道布局

以網(wǎng)絡(luò)化組織為目標(biāo)，以集裝化貨物多式聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，逐步在全國推行便捷運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)貨物在區(qū)域間的高效、便捷流通。

1.南北沿海通道，服務(wù)沿海主要經(jīng)濟(jì)區(qū)、主要城市與港口。

2.京滬通道，服務(wù)京津冀與長三角等地區(qū)。

3.京港澳通道，服務(wù)京津冀、中原地區(qū)、長江中游與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角等地區(qū)。

4.東北進(jìn)出關(guān)通道，服務(wù)東北地區(qū)。

5.西南至華南通道，服務(wù)成渝、云貴與北部灣、珠三角等地區(qū)。

6.西北北部通道，服務(wù)西北與華北等地區(qū)。

7.陸橋通道，服務(wù)西北、中原與東部沿海等地區(qū)。

8.沿江通道，服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游地區(qū)。

9.滬昆通道，服務(wù)華東、中部與云貴等地區(qū)。

10.國際通道，中歐、中蒙俄、中俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、海上等通道。

組織實(shí)施物流大通道建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，不斷完善骨干通道布局。

（四）提高聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。

強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)。推動(dòng)大型運(yùn)輸企業(yè)和貨主企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，重點(diǎn)在大宗物資、集裝箱運(yùn)輸?shù)确矫骈_展綠色低碳聯(lián)運(yùn)服務(wù)和創(chuàng)新試點(diǎn)。支持有實(shí)力的運(yùn)輸企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人、綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變，整合物流服務(wù)資源，向供應(yīng)鏈上下游延伸。拓展國際航運(yùn)中心綜合服務(wù)功能，提升長江航運(yùn)中心鐵水聯(lián)運(yùn)比重。鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)在沿海主要港口與腹地物流園區(qū)之間開行小編組、快運(yùn)行的鐘擺式、循環(huán)式等鐵路集裝箱列車。加快普及公路甩掛運(yùn)輸，重點(diǎn)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)甩掛、企業(yè)聯(lián)盟及無車承運(yùn)甩掛等模式發(fā)展。制訂完善多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則和全程服務(wù)規(guī)范，完善和公開鐵水聯(lián)運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全企業(yè)間聯(lián)運(yùn)機(jī)制。

拓展國際聯(lián)運(yùn)服務(wù)。完善促進(jìn)國際便利化運(yùn)輸相關(guān)政策和雙多邊運(yùn)輸合作機(jī)制，鼓勵(lì)開展跨國聯(lián)運(yùn)服務(wù)。構(gòu)建國際便利運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)海外集結(jié)點(diǎn)，增加便利運(yùn)輸協(xié)定的過境站點(diǎn)和運(yùn)輸線路，開展中歐、中亞班列運(yùn)輸。鼓勵(lì)快遞企業(yè)發(fā)展跨境電商快遞業(yè)務(wù)，建設(shè)國際分撥中心、海外倉，加快海外物流基地建設(shè)。在具備條件的城市建設(shè)集貨物換裝、倉儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、集拼、配送等作業(yè)為一體的綜合性海關(guān)監(jiān)管場所。

（五）優(yōu)化一體化服務(wù)流程。

推行物流全程“一單制”。推進(jìn)單證票據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，以整箱、整車等標(biāo)準(zhǔn)化貨物單元為重點(diǎn)，制定推行企業(yè)互認(rèn)的單證標(biāo)準(zhǔn)，形成綠色暢行物流單。構(gòu)建電子賦碼制度，明確賦碼資源管理、分配規(guī)則，形成包含貨單基本信息的唯一電子身份，實(shí)現(xiàn)電子標(biāo)簽碼在物流全鏈條、全環(huán)節(jié)互通互認(rèn)以及賦碼信息實(shí)時(shí)更新和共享。支持行業(yè)協(xié)會(huì)及會(huì)員企業(yè)制定出臺(tái)綠色暢行物流單實(shí)施方案，加快推廣“一單制”，實(shí)現(xiàn)一站托運(yùn)、一次收費(fèi)、一單到底。推動(dòng)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)、鐵公聯(lián)運(yùn)兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域在“一單制”運(yùn)輸上率先突破。大力發(fā)展鐵路定站點(diǎn)、定時(shí)刻、定線路、定價(jià)格、定標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸，加強(qiáng)與“一單制”便捷運(yùn)輸制度對接。

強(qiáng)化一體化服務(wù)保障。建立健全企業(yè)首站負(fù)責(zé)、安全互認(rèn)、費(fèi)用清算等相關(guān)制度。建立政府服務(wù)、企業(yè)管理、第三方監(jiān)督的保障體系，確保企業(yè)對用戶需求及時(shí)響應(yīng)和反饋。研究實(shí)施對賦碼貨物單元從起運(yùn)地經(jīng)運(yùn)輸倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)至目的地的全程監(jiān)督服務(wù)，對物流各環(huán)節(jié)及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和應(yīng)急處置，確保銜接順暢。

三、構(gòu)建資源共享的交通物流平臺(tái)

支持社會(huì)資本有序建設(shè)綜合運(yùn)輸信息、物流資源交易、大宗商品交易服務(wù)等專業(yè)化經(jīng)營平臺(tái)，提供信息發(fā)布、線路優(yōu)化、倉配管理、追蹤溯源、數(shù)據(jù)分析、信用評(píng)價(jià)、客戶咨詢等服務(wù)。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)拓展社會(huì)服務(wù)功能，推進(jìn)“平臺(tái)+”物流交易、供應(yīng)鏈、跨境電商等合作模式。支持平臺(tái)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作提供擔(dān)保結(jié)算、金融保險(xiǎn)等服務(wù)。以服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略為導(dǎo)向，推動(dòng)跨境交通物流及貿(mào)易平臺(tái)整合銜接。

（七）形成信息共享服務(wù)平臺(tái)。

依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、中國電子口岸、國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)等，建設(shè)承載“一單制”電子標(biāo)簽碼賦碼及信息匯集、共享、監(jiān)測等功能的公共服務(wù)平臺(tái)。對接鐵路、航運(yùn)、航空等國有大型運(yùn)輸與物流企業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一單一碼、電子認(rèn)證、綠色暢行”；對接社會(huì)化平臺(tái)，引導(dǎo)其結(jié)合自身實(shí)際對賦碼貨物單元提供便捷運(yùn)輸。

專欄4　國家交通運(yùn)輸物流共享服務(wù)平臺(tái)工程

1.完善國家交通運(yùn)輸物流公共信息服務(wù)

完善政務(wù)、商務(wù)、要素資源、空間地理等信息采集、存儲(chǔ)、查詢、轉(zhuǎn)換、對接、分析等功能，為企業(yè)提供信息查詢服務(wù)。

2.整合構(gòu)建國家交通運(yùn)輸物流大數(shù)據(jù)中心

完善信息服務(wù)與數(shù)據(jù)資源目錄體系，圍繞物流誠信、安全監(jiān)管、公共服務(wù)等專題，開展數(shù)據(jù)交換、存儲(chǔ)、監(jiān)控、查詢與統(tǒng)計(jì)分析、大數(shù)據(jù)挖掘等工作，為政府決策、市場運(yùn)行和公共服務(wù)提供信息服務(wù)支持。

3.開展共享服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用推廣

打造一批網(wǎng)絡(luò)交通物流公共服務(wù)產(chǎn)品，推廣共享服務(wù)移動(dòng)終端應(yīng)用。

（八）加強(qiáng)對各類平臺(tái)的監(jiān)督管理。

強(qiáng)化平臺(tái)協(xié)同運(yùn)作。編制實(shí)施國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)“十三五”建設(shè)方案，建立數(shù)據(jù)合作、交換和共享機(jī)制。加強(qiáng)對各類交通物流服務(wù)平臺(tái)的引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)線上線下多點(diǎn)互動(dòng)運(yùn)行，支持制造業(yè)物流服務(wù)平臺(tái)與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間信息標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和系統(tǒng)對接，強(qiáng)化協(xié)同運(yùn)作。

整合共享信用信息。研究出臺(tái)交通物流信息公開和數(shù)據(jù)開放相關(guān)管理辦法。加強(qiáng)各類平臺(tái)信用記錄歸集，逐步形成覆蓋物流業(yè)所有法人單位和個(gè)體經(jīng)營者的信用信息檔案，根據(jù)信用評(píng)價(jià)實(shí)行分類監(jiān)管，建立實(shí)施“紅黑名單”制度和預(yù)警警示企業(yè)、懲戒失信企業(yè)、淘汰嚴(yán)重失信企業(yè)的機(jī)制。

四、創(chuàng)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的交通物流新模式

（九）構(gòu)建線上線下聯(lián)動(dòng)公路港網(wǎng)絡(luò)。

完善公路港建設(shè)布局。加大政府支持力度，加快全國公路港建設(shè)，加強(qiáng)與其他交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接，重點(diǎn)構(gòu)建一批綜合型、基地型和驛站型公路港。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭組建全國公路港聯(lián)盟，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)資源共享和跨區(qū)域運(yùn)輸組織。

強(qiáng)化公路港功能。推進(jìn)公路港等物流園區(qū)之間運(yùn)輸、集散、分撥、調(diào)配、信息傳輸?shù)葏f(xié)同作業(yè)，鼓勵(lì)公路港連鎖經(jīng)營。整合貨源、車輛（艙位）、代理、金融等信息，為物流企業(yè)提供運(yùn)營支撐、系統(tǒng)支持。鼓勵(lì)推廣生產(chǎn)生活綜合配套、線上線下協(xié)同聯(lián)動(dòng)的新模式，促進(jìn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。發(fā)展往返式公路接駁運(yùn)輸。

專欄5　國家公路港網(wǎng)絡(luò)工程

1.綜合型公路港

以全國性和部分區(qū)域性綜合交通物流樞紐為重點(diǎn)，形成約50個(gè)與鐵路貨運(yùn)站、港口、機(jī)場等有機(jī)銜接的綜合型公路港，提供一站式服務(wù)，具備多式聯(lián)運(yùn)、信息交易、零擔(dān)快運(yùn)、倉儲(chǔ)配送、政務(wù)管理、配套服務(wù)等綜合功能?？蔀槌^3000家企業(yè)提供服務(wù)，貨運(yùn)專線超過500條，靜態(tài)停車超過3000輛，倉庫面積超過8萬平方米。

2.基地型公路港

以區(qū)域性和部分地區(qū)性綜合交通物流樞紐為重點(diǎn)，形成約100個(gè)與骨干運(yùn)輸通道快速連通的基地型公路港，具備公路貨物運(yùn)輸和綜合物流的基本功能。

3.驛站型公路港

以地區(qū)性綜合交通物流樞紐和國家高速公路沿線城市為重點(diǎn)，形成一批與綜合型和基地型公路港有效銜接、分布廣泛的驛站型公路港，具備貨物集散、中轉(zhuǎn)換裝、往返接駁等功能。

（十）推廣集裝化標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸模式。

加大運(yùn)輸設(shè)備集裝化、標(biāo)準(zhǔn)化推廣力度。研究集裝化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化貨運(yùn)車輛等設(shè)施設(shè)備更新應(yīng)用的支持政策，推廣使用托盤、集裝箱等標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)裝載單元。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)專用運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化，研發(fā)推廣公鐵兩用掛車、馱背運(yùn)輸平車、半掛車和滾裝船舶。加快研發(fā)鐵路快運(yùn)車輛、新型集裝箱平車、雙層集裝箱車及特需車輛，提高公路集裝箱貨車、廂式貨車使用比率，研究制定江海直達(dá)船型等標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)專業(yè)化航空物流運(yùn)輸工具研發(fā)應(yīng)用。支持發(fā)展大型化、自動(dòng)化、專業(yè)化、集約環(huán)保型轉(zhuǎn)運(yùn)和換裝設(shè)施設(shè)備。培育集裝箱、托盤等經(jīng)營企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建高效的跨國、跨區(qū)域調(diào)配系統(tǒng)，推進(jìn)相關(guān)設(shè)施設(shè)備循環(huán)共用。

加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐保障。發(fā)展改革、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化等基礎(chǔ)能力建設(shè)，依托現(xiàn)有研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對國家交通物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、大數(shù)據(jù)處理等的研究。標(biāo)準(zhǔn)化管理部門和行業(yè)主管部門要進(jìn)一步提高交通物流全鏈條設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快修訂完善物流園區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立共享服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)接口和單證自動(dòng)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)格式。

（十一）發(fā)展廣泛覆蓋的智能物流配送。

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)配送”。加快建設(shè)城市公用型配送節(jié)點(diǎn)和末端配送點(diǎn)，優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò)。支持交通運(yùn)輸、物流企業(yè)聯(lián)合構(gòu)建城市、農(nóng)村智能物流配送聯(lián)盟，支撐配送服務(wù)向農(nóng)村延伸。鼓勵(lì)利用郵政、供銷社等網(wǎng)點(diǎn)，開展農(nóng)村共同配送，結(jié)合農(nóng)村創(chuàng)業(yè)需要，發(fā)展農(nóng)村物流服務(wù)合伙人，打通農(nóng)資、消費(fèi)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城高效便捷通道。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈管理”。鼓勵(lì)在生產(chǎn)、流通、倉儲(chǔ)等單元推廣應(yīng)用感知技術(shù)，推動(dòng)庫存、配送信息在供應(yīng)鏈上下游及時(shí)共享、協(xié)同響應(yīng)。鼓勵(lì)供應(yīng)鏈管理企業(yè)采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析生產(chǎn)、流通、倉儲(chǔ)等數(shù)據(jù)，對原材料、零部件、產(chǎn)成品等運(yùn)輸倉儲(chǔ)提供系統(tǒng)化解決方案。

強(qiáng)化“物聯(lián)網(wǎng)+全程監(jiān)管”。充分利用無線射頻、衛(wèi)星導(dǎo)航、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，開展重點(diǎn)領(lǐng)域全程監(jiān)管。規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)品、冷鏈等專業(yè)化物流設(shè)施設(shè)備，建立和完善危險(xiǎn)品物流全過程監(jiān)管體系和應(yīng)急救援系統(tǒng)，完善冷鏈運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)全程不斷鏈。

五、營造交通物流融合發(fā)展的良好市場環(huán)境

（十二）優(yōu)化市場環(huán)境。

發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、工商、檢驗(yàn)檢疫等部門要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，進(jìn)一步完善相關(guān)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入制度。交通運(yùn)輸部門要組織開展道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)，研究完善無車承運(yùn)人管理制度。發(fā)展改革等部門要將交通物流企業(yè)信用信息納入全國信用信息共享平臺(tái)和“信用中國”網(wǎng)站。交通運(yùn)輸、工商等部門要建立跨區(qū)域、跨行業(yè)、線上線下聯(lián)合的懲戒機(jī)制，加大對違法違規(guī)行為的懲戒力度。交通運(yùn)輸、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門要加大公路超限超載整治力度，規(guī)范收費(fèi)管理。鐵路、港口等運(yùn)輸企業(yè)要順應(yīng)市場供求形勢變化，加快完善運(yùn)輸組織方式，整合作業(yè)環(huán)節(jié)，清理和簡化收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（十三）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。

發(fā)展改革、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要研究明確不同層級(jí)樞紐功能和定位，確定各種運(yùn)輸方式銜接和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的要求，制定完善全國性、區(qū)域性綜合交通物流樞紐規(guī)劃。地方人民政府要編制地區(qū)性綜合交通物流樞紐規(guī)劃，加強(qiáng)綜合交通物流樞紐規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。

（十四）創(chuàng)新體制機(jī)制。

推進(jìn)國有運(yùn)輸企業(yè)混合所有制改革，支持交通物流企業(yè)規(guī)模化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。探索在鐵路市場引入社會(huì)化集裝箱經(jīng)營主體，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要積極向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，開放各類信息和接口，提高多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)能力。建立海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫等口岸管理部門聯(lián)合查驗(yàn)機(jī)制，促進(jìn)一體化通關(guān)。加快出臺(tái)大件運(yùn)輸跨省聯(lián)合審批辦法，形成綜合協(xié)調(diào)和互聯(lián)互認(rèn)機(jī)制。

（十五）加大政策支持。

國土資源部門要合理界定交通物流公益設(shè)施的范圍，加大用地支持，在建設(shè)用地指標(biāo)等方面給予保障。利用財(cái)政性資金和專項(xiàng)建設(shè)基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，加大信貸投放，支持綜合交通物流樞紐建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備生產(chǎn)推廣和綠色包裝、公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)等。支持交通物流企業(yè)通過發(fā)行債券、股票上市等方式多渠道融資。

（十六）強(qiáng)化銜接協(xié)調(diào)。

充分發(fā)揮全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)作用，研究協(xié)調(diào)跨行業(yè)、跨部門、跨領(lǐng)域的規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，促進(jìn)政府、企業(yè)、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等信息公開與共享。行業(yè)協(xié)會(huì)等組織要更好發(fā)揮在政企溝通、信息收集、技術(shù)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)推廣、人才培訓(xùn)等方面的積極作用。