中華人民共和國交通運(yùn)輸部令

2016 年 第 8 號

《民用航空安全信息管理規(guī)定》已于2016年2月23日經(jīng)第3次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布。

部　長　 楊傳堂

2016年3月4日

民用航空安全信息管理規(guī)定

第一章　總　　則

第一條　為了規(guī)范民用航空安全信息收集、分析和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)安全信息共享，推進(jìn)安全管理體系建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，控制風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防民用航空事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國民用航空法》等國家法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于中國民用航空局（以下簡稱民航局）、中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱地區(qū)管理局）、中國民用航空安全監(jiān)督管理局、中國民用航空安全監(jiān)督運(yùn)行辦公室（以下統(tǒng)稱監(jiān)管局）、在中華人民共和國境內(nèi)注冊的民用航空企事業(yè)單位（以下簡稱企事業(yè)單位）及其從業(yè)人員的民用航空安全信息管理。

在中華人民共和國境內(nèi)實(shí)施運(yùn)行的外國公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人（以下簡稱外國航空公司）和個人的民用航空安全信息管理也應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第三條　本規(guī)定所稱民用航空安全信息是指事件信息、安全監(jiān)察信息和綜合安全信息。

（一）事件信息，是指在民用航空器運(yùn)行階段或者機(jī)場活動區(qū)內(nèi)發(fā)生航空器損傷、人員傷亡或者其他影響飛行安全的情況。主要包括：民用航空器事故（以下簡稱事故）、民用航空器事故征候（以下簡稱事故征候）以及民用航空器一般事件（以下簡稱一般事件）信息。

（二）安全監(jiān)察信息，是指地區(qū)管理局和監(jiān)管局各職能部門組織實(shí)施的監(jiān)督檢查和其他行政執(zhí)法工作信息。

（三）綜合安全信息，是指企事業(yè)單位安全管理和運(yùn)行信息，包括企事業(yè)單位安全管理機(jī)構(gòu)及其人員信息、飛行品質(zhì)監(jiān)控信息、安全隱患信息和飛行記錄器信息等。

第四條　民用航空安全信息工作實(shí)行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的原則。

民航局民用航空安全信息主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國民用航空安全信息工作，負(fù)責(zé)組織建立用于民用航空安全信息收集、分析和發(fā)布的中國民用航空安全信息系統(tǒng)。

地區(qū)管理局、監(jiān)管局的民用航空安全信息主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本轄區(qū)民用航空安全信息工作。

第五條　企事業(yè)單位負(fù)責(zé)管理本單位民用航空安全信息工作，制定包括自愿報(bào)告在內(nèi)的民用航空安全信息管理程序，建立具備收集、分析和發(fā)布功能的民用航空安全信息機(jī)制。企事業(yè)單位的民用航空安全信息管理程序應(yīng)當(dāng)報(bào)所屬地監(jiān)管局備案。

第六條　民航局支持中國民用航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵個人積極報(bào)告航空系統(tǒng)的安全缺陷和隱患。

第七條　民航局支持開展民用航空安全信息收集、分析和應(yīng)用的技術(shù)研究，對在民用航空安全信息管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第八條　局方和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分利用收集到的民用航空安全信息，評估安全狀況和趨勢，實(shí)現(xiàn)信息驅(qū)動的安全管理。民用航空安全信息量不作為評判一個單位安全狀況的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

第九條　地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，制定民用航空安全信息的管理辦法，并報(bào)民航局民用航空安全信息主管部門批準(zhǔn)。

第十條　事發(fā)相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)報(bào)告事件信息，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)。

第二章　人員和設(shè)備管理

第十一條　局方和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)指定滿足下列條件的人員負(fù)責(zé)民用航空安全信息管理工作，且人員數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足民用航空安全信息管理工作的需要：

（一）參加民航局組織的民用航空安全信息管理人員培訓(xùn)，考核合格；

（二）每兩年參加一次民航局組織的安全管理人員復(fù)訓(xùn)，考核合格。

第十二條　局方和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為民用航空安全信息管理人員配備工作必需設(shè)備，并保持設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。設(shè)備包括但不限于：便攜式計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備、移動存儲介質(zhì)、傳真機(jī)和錄音筆等。

第三章　民用航空安全信息收集

第十三條　事件信息收集分為緊急事件報(bào)告和非緊急事件報(bào)告，實(shí)行分類管理。緊急事件報(bào)告樣例和非緊急事件報(bào)告樣例包含在事件樣例中，事件樣例由民航局另行制定。

第十四條　在我國境內(nèi)發(fā)生的事件按照以下規(guī)定報(bào)告：

（一）緊急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即通過電話向事發(fā)地監(jiān)管局報(bào)告事件信息（空管單位向所屬地監(jiān)管局報(bào)告）；監(jiān)管局在收到報(bào)告事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告所屬地區(qū)管理局；地區(qū)管理局在收到事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告民航局民用航空安全信息主管部門。

（二）緊急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后12小時內(nèi)，按規(guī)范如實(shí)填報(bào)民用航空安全信息報(bào)告表，主報(bào)事發(fā)地監(jiān)管局，抄報(bào)事發(fā)地地區(qū)管理局、所屬地監(jiān)管局及地區(qū)管理局。

（三）非緊急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位（外國航空公司除外）應(yīng)當(dāng)參照事件樣例在事發(fā)后48小時內(nèi)，按規(guī)范如實(shí)填報(bào)民用航空安全信息報(bào)告表，主報(bào)事發(fā)地監(jiān)管局，抄報(bào)事發(fā)地地區(qū)管理局、所屬地監(jiān)管局及地區(qū)管理局。

第十五條　在我國境外發(fā)生的事件按照以下規(guī)定報(bào)告：

（一）緊急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即通過電話向所屬地監(jiān)管局報(bào)告事件信息；監(jiān)管局在收到報(bào)告事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告給所屬地區(qū)管理局；地區(qū)管理局在收到事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告民航局民用航空安全信息主管部門。

（二）緊急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后24小時內(nèi)，按規(guī)范如實(shí)填報(bào)民用航空安全信息報(bào)告表，主報(bào)所屬地監(jiān)管局，抄報(bào)所屬地區(qū)管理局。

（三）非緊急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后48小時內(nèi)，按規(guī)范如實(shí)填報(bào)民用航空安全信息報(bào)告表，主報(bào)所屬地監(jiān)管局，抄報(bào)所屬地區(qū)管理局。

本條規(guī)定不適用于外國航空公司。

第十六條　報(bào)告的事件信息按照以下程序處理：

（一）對已上報(bào)的事件，事發(fā)相關(guān)單位獲得新的信息時，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)充填報(bào)民用航空安全信息報(bào)告表，并配合局方對事件信息的調(diào)查核實(shí)。如事實(shí)簡單，責(zé)任清楚，事發(fā)相關(guān)單位可直接申請結(jié)束此次事件報(bào)告。

（二）負(fù)責(zé)組織調(diào)查的地區(qū)管理局和監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)及時對事件信息進(jìn)行審核，完成事件初步定性工作。

（三）對初步定性為事故的事件，負(fù)責(zé)組織調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)提交階段性調(diào)查信息，說明事件調(diào)查進(jìn)展情況，并應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后12個月內(nèi)上報(bào)事件的最終調(diào)查信息，申請結(jié)束此次事件報(bào)告。

（四）對初步定性為嚴(yán)重事故征候的事件，負(fù)責(zé)組織調(diào)查的地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后30日內(nèi)上報(bào)事件的最終調(diào)查信息，申請結(jié)束此次事件報(bào)告。

（五）對初步定性為一般事故征候的事件，負(fù)責(zé)組織調(diào)查的地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后15日內(nèi)上報(bào)事件的最終調(diào)查信息，申請結(jié)束此次事件報(bào)告。

（六）當(dāng)事件初步定性為一般事件，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后10日內(nèi)上報(bào)事件的最終調(diào)查信息，負(fù)責(zé)組織調(diào)查的地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后15日內(nèi)完成最終調(diào)查信息的審核，并申請結(jié)束此次事件報(bào)告。

（七）在規(guī)定期限內(nèi)不能完成初步定性或不能按規(guī)定時限提交最終調(diào)查信息，負(fù)責(zé)調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)向民航局民用航空安全信息主管部門申請延期報(bào)告，并按要求盡快上報(bào)事件的最終調(diào)查信息，申請結(jié)束此次事件報(bào)告。

第十七條　民用航空安全信息報(bào)告表應(yīng)當(dāng)使用中國民用航空安全信息系統(tǒng)上報(bào)。當(dāng)該系統(tǒng)不可用時，可以使用傳真等方式上報(bào)；當(dāng)系統(tǒng)恢復(fù)后3日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)使用該系統(tǒng)補(bǔ)報(bào)。

第十八條　向國務(wù)院安全生產(chǎn)主管部門報(bào)告事件信息，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條　向國際民航組織和境外相關(guān)機(jī)構(gòu)通報(bào)事件信息，按照以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）當(dāng)事件定性為事故或嚴(yán)重事故征候時，民航局民用航空安全信息主管部門通知登記國、運(yùn)營人所在國、設(shè)計(jì)國、制造國和國際民航組織，內(nèi)容包括事發(fā)時間和地點(diǎn)、運(yùn)營人、航空器型別、國籍登記號、飛行過程、機(jī)組和旅客信息、人員傷亡情況、航空器受損情況和危險(xiǎn)品載運(yùn)情況等。

（二）事故調(diào)查結(jié)束后，民航局民用航空安全信息主管部門向國際民航組織送交一份事故調(diào)查最終報(bào)告副本。

（三）事故發(fā)生后30日內(nèi)，民航局民用航空安全信息主管部門向國際民航組織提交初步報(bào)告。事故調(diào)查結(jié)束后，民航局民用航空安全信息主管部門盡早將事故資料報(bào)告提交國際民航組織。

第二十條　各企事業(yè)單位和個人應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)與事故、事故征候、一般事件以及舉報(bào)事件有關(guān)的所有文本、影音、數(shù)據(jù)以及其他資料。

第二十一條　組織事故、事故征候以及一般事件調(diào)查的單位負(fù)責(zé)對調(diào)查的文件、資料、證據(jù)等進(jìn)行審核、整理和保存。

第二十二條　地區(qū)管理局和監(jiān)管局各職能部門應(yīng)當(dāng)按照民航局的相關(guān)要求報(bào)告安全監(jiān)察信息。

第二十三條　企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照所屬地區(qū)管理局的相關(guān)要求報(bào)告綜合安全信息。

第四章　自愿報(bào)告的民用航空安全信息處理

第二十四條　民航局支持第三方機(jī)構(gòu)建立中國民用航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)，并委托第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)該系統(tǒng)的運(yùn)行。

第二十五條　中國民用航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)運(yùn)行的基本原則是自愿性、保密性和非處罰性。

第二十六條　任何人可以通過信件、傳真、電子郵件、網(wǎng)上填報(bào)和電話的方式向中國民用航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)提交報(bào)告。

第二十七條　中國民用航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)收集的報(bào)告內(nèi)容如下：

（一）涉及航空器不良的運(yùn)行環(huán)境、設(shè)備設(shè)施缺陷的報(bào)告；

（二）涉及到執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、飛行程序困難的事件報(bào)告；

（三）除事故、事故征候和一般事件以外其他影響航空安全的事件報(bào)告。

第二十八條　中國民用航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)收到的報(bào)告，按以下步驟處理：

（一）接收到報(bào)告后，確定是否符合中國民用航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)收集的報(bào)告內(nèi)容，通知報(bào)告人受理情況；

（二）核查報(bào)告內(nèi)容，視情聯(lián)系報(bào)告人補(bǔ)充信息；

（三）去除報(bào)告中涉及的識別信息，編寫分析報(bào)告，提出安全建議；

（四）視情向相關(guān)單位提供信息，發(fā)布告警信息、信息簡報(bào)和信息通告。

第五章　舉報(bào)的民用航空安全信息處理

第二十九條　舉報(bào)人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位和個人不得將舉報(bào)情況透露給其他單位和個人。

第三十條　舉報(bào)的民用航空安全信息按照以下規(guī)定進(jìn)行處理：

（一）地區(qū)管理局或監(jiān)管局負(fù)責(zé)調(diào)查、處理涉及本轄區(qū)的舉報(bào)的民用航空安全信息；

（二）在收到舉報(bào)的民用航空安全信息3日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向舉報(bào)人反饋受理情況；

（三）舉報(bào)的民用航空安全信息經(jīng)調(diào)查構(gòu)成事故、事故征候或一般事件的，負(fù)責(zé)調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)束后3日內(nèi)，向民航局民用航空安全信息主管部門填報(bào)民用航空安全信息報(bào)告表。

第三十一條　舉報(bào)的民用航空安全信息調(diào)查結(jié)束后5日內(nèi)，受理單位應(yīng)當(dāng)向被舉報(bào)單位和舉報(bào)人反饋查處結(jié)果。

第六章　民用航空安全信息分析與應(yīng)用

第三十二條　局方和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立民用航空安全信息分析和發(fā)布制度，促進(jìn)民用航空安全信息共享和應(yīng)用。

第三十三條　民航局通過分析民用航空安全信息，評估行業(yè)總體安全狀況。地區(qū)管理局和監(jiān)管局通過分析民用航空安全信息，評估轄區(qū)總體安全狀況，明確階段性安全監(jiān)管重點(diǎn)。

第三十四條　企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期分析本單位民用航空安全信息，評估本單位安全狀況和趨勢，制定改進(jìn)措施。

第三十五條　民用航空安全信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)以不影響信息報(bào)告的積極性為原則，并遵守國家和民航局的有關(guān)規(guī)定。

第三十六條　民航局負(fù)責(zé)發(fā)布全國范圍的民用航空安全信息；地區(qū)管理局和監(jiān)管局負(fù)責(zé)發(fā)布轄區(qū)的民用航空安全信息。

第三十七條　局方和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)民用航空安全信息分析情況，開展安全警示、預(yù)警工作，適時發(fā)布航空安全文件。

第七章　法律責(zé)任

第三十八條　企事業(yè)單位有下列行為之一的，由局方給予警告，并責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處3萬元以下的罰款：

（一）違反本規(guī)定第五條，未按要求制定民用航空安全信息程序和機(jī)制的；

（二）違反本規(guī)定第十一條，配備的民用航空安全信息管理人員不符合相關(guān)條件的或數(shù)量不滿足工作需要的；

（三）違反本規(guī)定第十二條，未配備民用航空安全信息管理人員必需設(shè)備，或配備的設(shè)備無法正常使用的；

（四）違反本規(guī)定第三十二條，未建立民用航空安全信息分析和發(fā)布制度的。

第三十九條　企事業(yè)單位有下列行為之一的，由局方給予警告，或處1萬元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）違反本規(guī)定第十條，未按規(guī)定報(bào)告事件信息的；

（二）違反本規(guī)定第十四條，未按規(guī)定報(bào)告在我國境內(nèi)發(fā)生的事件的；

（三）違反本規(guī)定第十五條，未按規(guī)定報(bào)告在境外發(fā)生的事件的；

（四）違反本規(guī)定第十六條，未按規(guī)定對已上報(bào)的事件進(jìn)行處理的；

（五）違反本規(guī)定第十七條，未按規(guī)定途徑上報(bào)民用航空安全信息報(bào)告表的；

（六）違反本規(guī)定第二十條，未妥善保護(hù)與事故、事故征候、一般事件以及舉報(bào)事件有關(guān)的所有文本、影音、數(shù)據(jù)以及其他資料的；

（七）違反本規(guī)定第二十二條，未遵守地區(qū)管理局制定的民用航空安全信息管理辦法中綜合信息和監(jiān)察信息的相關(guān)要求；

（八）違反本規(guī)定第二十九條，未按規(guī)定保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益的；

（九）違反本規(guī)定第三十四條，未按要求定期分析民用航空安全信息的；

（十）違反本規(guī)定第三十七條，未按規(guī)定開展安全警示、預(yù)警工作的。

第四十條　個人有下列行為之一的，由局方處1000元以下的罰款：

（一）違反本規(guī)定第十條，未按規(guī)定報(bào)告事件信息的；

（二）違反本規(guī)定第二十條，未妥善保護(hù)與事故、事故征候、一般事件以及舉報(bào)事件有關(guān)的所有文本、影音、數(shù)據(jù)以及其他資料的；

（三）違反本規(guī)定第二十九條，未按規(guī)定保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益的。

第四十一條　外國航空公司違反本規(guī)定第十四條或第十六條由局方給予警告，或處1萬元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上3萬元以下的罰款。

第八章　附　　則

第四十二條　本規(guī)定涉及相關(guān)定義如下：

（一）本規(guī)定所稱事故按《民用航空器事故和飛行事故征候調(diào)查規(guī)定》的定義執(zhí)行。

（二）本規(guī)定所稱事故征候按《民用航空器事故征候》的定義和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。嚴(yán)重事故征候是指《民用航空器事故征候》中的運(yùn)輸航空嚴(yán)重事故征候；一般事故征候是指《民用航空器事故征候》中的運(yùn)輸航空一般事故征候、通用航空事故征候和航空器地面事故征候。

（三）本規(guī)定所稱一般事件是指在民用航空器運(yùn)行階段或者機(jī)場活動區(qū)內(nèi)發(fā)生航空器損傷、人員傷亡或者其他影響飛行安全的情況，但其嚴(yán)重程度未構(gòu)成事故征候的事件。

（四）本規(guī)定所稱局方是指民航局、地區(qū)管理局以及監(jiān)管局。

（五）本規(guī)定所稱企事業(yè)單位是指與航空器運(yùn)行和保障有關(guān)的飛行、維修、空中交通管理、機(jī)場和油料等單位。

（六）本規(guī)定所稱事發(fā)相關(guān)單位是指與所發(fā)生事件有關(guān)的、能提供事件直接信息的航空器運(yùn)營人（含分、子公司）和航空運(yùn)行保障單位。

（七）本規(guī)定所稱所屬地是指民航企事業(yè)單位注冊所在地。

（八）本規(guī)定所稱航空器運(yùn)行階段、機(jī)場活動區(qū)、受損定義參見《民用航空器事故征候》標(biāo)準(zhǔn)。

（九）本規(guī)定中所稱“日”均指“日歷日”。

第四十三條　國際民用航空公約附件13修正案頒布后，民航局將對其進(jìn)行評估，決定采納的，及時修訂本規(guī)定；需要保留差異的，及時將差異通報(bào)國際民航組織。

第四十四條　涉及香港、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的民航安全信息管理，參照本規(guī)定有關(guān)外國航空公司的規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條　本規(guī)定自2016年4月4日起施行。