國務院辦公廳關于印發(fā)2016年

全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣

商品工作要點的通知

國辦發(fā)〔2016〕25號

《2016年全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作要點》已經國務院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 國務院辦公廳

 　2016年4月19日

2016年全國打擊侵犯知識產權和

制售假冒偽劣商品工作要點

2016年，全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作要認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實國務院有關工作部署，結合推動供給側結構性改革，依法嚴厲懲處影響創(chuàng)新發(fā)展、妨礙公平競爭和侵害消費者合法權益的侵權假冒違法犯罪，為推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

一、加強重點領域治理

（一）加強互聯網領域侵權假冒治理。打擊網上銷售假冒偽劣商品。突出食品藥品、農資、家用電器、建筑材料、汽車配件、兒童用品等重點商品，組織開展網絡交易集中整治，加強監(jiān)管執(zhí)法。加強對網絡交易商品的定向監(jiān)測，強化電子商務產品質量執(zhí)法打假維權協作，探索建立跨境電子商務侵權假冒商品追溯機制。打擊郵件、快件渠道非法寄遞進出口侵權假冒商品行為。（工業(yè)和信息化部、公安部、農業(yè)部、海關總署、工商總局、質檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、網信辦、郵政局按職責分工分別負責）打擊網絡侵權盜版。開展2016紅盾網劍專項行動。針對網絡（手機）文學、音樂、影視、游戲、動漫、軟件等重點領域，開展第十二次打擊網絡侵權盜版“劍網行動”。進一步擴大版權重點監(jiān)管范圍，探索對新型網絡侵權盜版行為的有效治理模式。繼續(xù)組織開展電子商務領域專利執(zhí)法維權“閃電”專項行動，建立電子商務領域專利執(zhí)法維權協作調度機制。加強文化市場技術監(jiān)管與服務平臺應用，以網絡（手機）游戲、音樂、動漫為重點，組織查處違法違規(guī)互聯網文化產品和經營單位。（工業(yè)和信息化部、公安部、文化部、工商總局、新聞出版廣電總局、知識產權局、網信辦按職責分工分別負責）強化網站監(jiān)管。加強網站備案、網際協議地址（IP地址）和域名管理。督促指導網站嚴格內容審核，研發(fā)應用技術措施，加大人工核查投入，暢通舉報投訴渠道，完善監(jiān)督處置機制，增強自律管理能力。加強網絡交易平臺監(jiān)管，強化與大型電商平臺合作，利用大數據分析技術，及時發(fā)現和掌握違法犯罪線索，加強預警監(jiān)測和事前風險防范，增強精準打擊能力。（工業(yè)和信息化部、公安部、農業(yè)部、商務部、文化部、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、知識產權局、網信辦、郵政局按職責分工分別負責）

（二）強化農村和城鄉(xiāng)結合部市場監(jiān)管執(zhí)法。加強全鏈條監(jiān)管，圍繞重要節(jié)慶時點和春耕、夏種等重要時段，針對農村市場侵權假冒易發(fā)多發(fā)的商品，從生產源頭、流通渠道和消費終端三個方面大力整治，加強市場監(jiān)督檢查，嚴厲打擊違法犯罪，維護農村市場秩序。（公安部、農業(yè)部、商務部、工商總局、質檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、知識產權局、郵政局按職責分工分別負責）部署開展農資打假、“紅盾護農”、“農資打假下鄉(xiāng)”等集中整治行動。開展果、蔬、茶、中草藥常用投入品專項治理，查處非法銷售使用高毒、禁限用農藥的違法行為。強化農資生產經營企業(yè)產品抽檢，重點檢測種子苗木質量、品種真實性以及肥料、農藥、獸藥、飼料有效成分含量和是否添加違禁成分，嚴肅查處虛假宣傳行為。對抽檢發(fā)現問題多、媒體曝光多、舉報投訴多的地區(qū)開展專項治理。加強對游商游販違法經營行為的治理整頓。（農業(yè)部牽頭負責，工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質檢總局、林業(yè)局、高檢院按職責分工分別負責）開展林木種苗行政執(zhí)法專項行動，對16個重點地區(qū)開展林木種苗質量監(jiān)督抽查，重點檢查工程造林使用的種子苗木質量以及許可、標簽、檔案等制度落實情況。（林業(yè)局負責）

（三）持續(xù)開展中國制造海外形象維護“清風”行動。重點針對拉美國家和地區(qū)，突出進出口、重點專業(yè)市場、跨境電子商務等重點環(huán)節(jié)，以及出口規(guī)模大、涉及人身健康安全的電子電器產品、化妝品、紡織品、日用品、藥品等重點商品，加強部門執(zhí)法協作，嚴厲打擊跨境制售侵權假冒商品違法犯罪行為。加強對重點產品生產企業(yè)以及出口新興市場商品的專業(yè)市場、集散地的監(jiān)管，加大涉外展會、交易會等活動中的知識產權保護力度，增加對出口重點地區(qū)商品的查驗頻次。充分發(fā)揮駐外經商機構職能，加強對外溝通協調及對境外中資企業(yè)、商戶的服務和教育引導。（工業(yè)和信息化部、公安部、農業(yè)部、商務部、海關總署、工商總局、質檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、知識產權局、網信辦、郵政局、貿促會按職責分工分別負責）

（四）深入推進軟件正版化工作。研究制定規(guī)范計算機軟硬件采購的具體措施，從源頭上防止盜版軟件流入政府機關。制定正版軟件使用管理指南，推進軟件使用管理標準化。鞏固政府機關軟件正版化成果，加快推進企業(yè)軟件正版化。推廣使用優(yōu)秀軟件產品。建立常態(tài)化隨機抽查制度，探索利用第三方專業(yè)機構資源和技術手段開展督查，加大督導檢查力度，嚴格責任追究。（新聞出版廣電總局牽頭負責，工業(yè)和信息化部、財政部、國資委、知識產權局、國管局按職責分工分別負責）推進中央企業(yè)所屬四級、五級企業(yè)軟件正版化工作，對進展緩慢的企業(yè)進行約談。督促中央企業(yè)建立軟件資產管理制度，規(guī)范軟件資產的采購、登記、安裝、升級等工作。開展中央企業(yè)軟件正版化工作情況監(jiān)督檢查。（國資委負責）加大對新出廠計算機預裝正版操作系統軟件的檢查管理力度，將平板電腦、智能手機等納入監(jiān)管范圍。（工業(yè)和信息化部負責）

二、強化行業(yè)日常監(jiān)管

（五）加強藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管。嚴肅查處藥品生產經營企業(yè)制售假藥劣藥案件，打擊擅自變更生產工藝、非法添加等違法行為。加強對藥品研發(fā)過程中臨床試驗的監(jiān)督檢查，嚴肅查處臨床試驗數據造假行為。加強對跨省份的藥品、化妝品、醫(yī)療器械、保健食品違法案件查處的督查督辦。（食品藥品監(jiān)管總局負責）

（六）加強車用燃油監(jiān)管。督促引導石油煉化企業(yè)嚴格按照標準生產加工車用燃油，強化出廠檢測，推進油品質量升級。嚴肅查處石油煉化企業(yè)無生產許可違法生產、銷售不符合國家標準車用燃油的違法行為。嚴格成品油批發(fā)零售資質管理。規(guī)范成品油特別是普通柴油銷售，以縣級以上城市及干線公路兩側加油站為重點，嚴肅查處銷售偽劣油品等違法行為。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、商務部、國資委、稅務總局、工商總局、質檢總局按職責分工分別負責）

（七）加強重點商品監(jiān)管。以建筑材料、汽車配件等為重點，繼續(xù)開展“質檢利劍”行動。以質量問題突出區(qū)域為重點，深入推進集中整治。以家用電器、服裝、洗滌用品行業(yè)為重點，推動企業(yè)開展產品質量承諾。嚴肅查處無證出廠銷售強制性認證產品的違法行為。對納入注冊管理的進口食品，加大查處無證銷售等違法行為力度。（質檢總局負責）開展紅盾質量維權行動，加大對兒童用品、裝飾裝修材料等重點商品的市場檢查和質量抽檢力度，強化流通領域商品質量監(jiān)管。嚴肅查處欺騙、誤導消費者的虛假違法廣告。（工商總局負責）以口罩、空氣凈化器等為重點，開展防霧霾商品監(jiān)督抽查和專項整治。（工商總局、質檢總局按職責分工分別負責）探索建立消毒產品監(jiān)管信息平臺，加大抽檢力度，加強生產使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。（衛(wèi)生計生委負責）

（八）查處侵犯知識產權行為。規(guī)范商標代理市場秩序，推動商標注冊和評審便利化，嚴肅查處惡意搶注商標行為。加強商業(yè)秘密行政保護。（工商總局負責）在重點城市開展高校及其周邊復印店專項治理行動。開展印刷復制發(fā)行專項檢查，加強對網絡銷售、傳播出版物的監(jiān)管。（新聞出版廣電總局負責）繼續(xù)開展知識產權執(zhí)法維權“護航”專項行動。（知識產權局負責）嚴肅查處侵犯植物新品種、地理標志、集成電路布圖設計等知識產權的違法行為。（農業(yè)部、工商總局、質檢總局、林業(yè)局、知識產權局按職責分工分別負責）依法查處濫用知識產權、排除限制競爭等違法行為。（發(fā)展改革委、商務部、工商總局按職責分工分別負責）組織文化市場暗訪抽查，加大檢查力度，規(guī)范市場秩序。（文化部負責）加強企業(yè)日常稅收征管，嚴肅查處侵權假冒涉稅違法行為。（稅務總局負責）

三、加強法規(guī)制度建設

（九）研究制訂“十三五”時期打擊侵權假冒工作指導意見。更加注重打建結合、依法治理、能力建設、社會共治、統籌協調，明確今后一個時期工作目標、主要任務和政策措施。（全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭負責）

（十）健全相關法律法規(guī)。按照立法計劃，推動制訂修訂反不正當競爭法、藥品管理法、著作權法、專利法、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例、專利代理條例等法律法規(guī)。積極推進電子商務法制訂工作。（法制辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、人民銀行、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、知識產權局、網信辦、郵政局按職責分工分別負責）

（十一）完善監(jiān)管制度。研究出臺海關知識產權行政案件處罰標準，規(guī)范自由裁量權。完善侵權案件辦理和罰沒貨物處置程序。（海關總署負責）制訂修訂林木種子生產經營許可證管理辦法、林木種子質量管理辦法、林業(yè)植物新品種保護行政執(zhí)法辦法等規(guī)章和規(guī)范性文件。（林業(yè)局負責）制訂郵件、快件實名收寄管理辦法，推動寄遞企業(yè)落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢等管理措施，建立用戶信息檔案庫，嚴格執(zhí)行運單信息核對制度。（郵政局負責）健全侵權假冒商品無害化銷毀工作機制，將擬銷毀物品交由有資質的單位進行無害化處置。（環(huán)境保護部牽頭負責）

（十二）加強標準建設。貫徹落實《深化標準化工作改革方案》（國發(fā)〔2015〕13號），集中開展滯后老化標準的復審和修訂，適時制訂急需的檢驗檢測標準。（質檢總局牽頭負責）制訂修訂林木種子與苗木質量分級、林木種子檢驗、育苗技術規(guī)程等標準。（林業(yè)局負責）推進寄遞行業(yè)標準化建設，規(guī)范收寄、分揀、運輸、投遞各環(huán)節(jié)操作行為，提高防范侵權假冒能力。（郵政局負責）

（十三）加強地方績效考核。將打擊侵權假冒工作作為平安中國建設的重要內容，納入社會治安綜合治理領導責任查究和重點地區(qū)治安突出問題排查整治范圍。（中央綜治辦、全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室按職責分工牽頭負責）

四、加強部門協同與司法保護

（十四）推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接。運行維護全國打擊侵權假冒“兩法銜接”信息共享系統，加強數據管理和有效應用。加強線上線下跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法司法協作與聯動。推動打擊侵權假冒涉案物品檢驗鑒定和保管處理體系建設。（全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、高檢院牽頭負責，公安部、農業(yè)部、文化部、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、知識產權局、高法院按職責分工分別負責）

（十五）大力推進行政處罰案件信息公開。充分利用政府網站信息公開主渠道，公開案件信息。進一步完善和落實案件信息公開管理制度。加強監(jiān)督檢查、情況通報與考核，落實工作責任。（全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭負責，農業(yè)部、文化部、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、知識產權局按職責分工分別負責）

（十六）推動跨區(qū)域跨部門合作。加強統籌協調，推動長三角、京津冀、泛珠三角等地區(qū)建立區(qū)域間、部門間執(zhí)法協作機制，完善線索通報、證據轉移、案件協查等制度，加強跨區(qū)域綜合執(zhí)法、聯合執(zhí)法。（全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭負責）完善海關區(qū)域執(zhí)法合作機制，防范和打擊侵權假冒違法主體進行口岸“轉移”。加強海關、工商、專利、郵政部門在進出口環(huán)節(jié)打擊侵權假冒的執(zhí)法協作。（海關總署牽頭負責，工商總局、知識產權局、郵政局按職責分工分別負責）

（十七）強化刑事打擊與司法保護。保持高壓打擊態(tài)勢，深化情報導偵技術和手段運用，對犯罪行為實施全鏈條打擊，打好一批高質量、有影響的集群戰(zhàn)役。（公安部負責）嚴查侵權假冒犯罪案件背后的玩忽職守、貪贓枉法、徇私舞弊、幫助犯罪分子逃避刑罰等職務犯罪。開展危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動。（高檢院負責）推進知識產權審判民事、行政、刑事“三合一”改革。及時總結北京、上海、廣州知識產權法院的經驗，加強知識產權司法保護。（高法院負責）

五、推動打防結合打建結合

（十八）健全預警防范機制。加強新信息技術在執(zhí)法監(jiān)管中的研發(fā)運用，提高預測預警和分析研判能力，做到事前防范、精準打擊。（全國打擊侵權假冒工作領導小組有關成員單位按職責分工分別負責）推廣使用知識產權海關保護執(zhí)法移動查詢系統，開發(fā)知識產權海關保護（二期）系統，實現案件在線辦理。（海關總署負責）健全林業(yè)植物新品種測試機構，建設一批植物新品種測試站。推進植物新品種DNA（脫氧核糖核酸）圖譜數據庫建設，完善林業(yè)植物新品種保護信息管理系統，提供植物新品種網上查詢服務。（林業(yè)局負責）實施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，研究建立寄遞渠道安全監(jiān)控體系、安全執(zhí)法檢查支撐平臺。（郵政局負責）

（十九）大力推進信用建設。全面實施統一社會信用代碼制度，推動行政許可、行政處罰等信息上網公開，健全守信聯合激勵與失信聯合懲戒機制。充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺和“信用中國”網站作用，加大信息歸集整合力度，擴大平臺互聯互通范圍，推進信息共建共享。（發(fā)展改革委、人民銀行牽頭負責）加快推進國家企業(yè)信用信息公示系統建設，構建新型監(jiān)管制度，強化事中事后監(jiān)管。（工商總局負責）推進網絡領域信用體系建設，探索建立網絡服務提供者管理人員失信“黑名單”制度，發(fā)揮網絡誠信在網絡空間法治化、網絡生態(tài)治理中的作用。（網信辦負責）

（二十）推進社會共治。整合行業(yè)組織力量，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導企業(yè)強化主體責任，加強知識產權自我保護，推動打擊侵權假冒社會共治共享。（全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭負責）完善舉報投訴制度，發(fā)揮媒體和社會公眾監(jiān)督作用。（公安部、農業(yè)部、商務部、工商總局、質檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、知識產權局、郵政局按職責分工分別負責）

（二十一）開展全國質量提升行動。以消費品和工業(yè)品質量為重點，強化生產許可獲證企業(yè)產品質量監(jiān)管，開展電子商務產品質量提升行動，完善監(jiān)督抽查、產品質量安全風險監(jiān)控、缺陷產品召回等制度，全面提升產品質量供給水平。（質檢總局牽頭負責）

（二十二）加強知識產權保護服務。支持創(chuàng)新型企業(yè)選聘律師擔任企業(yè)法律顧問，加強企業(yè)知識產權法律服務。加快推動知識產權證據材料公證保管執(zhí)業(yè)管理平臺建設，發(fā)揮公證機構服務職能，支持知識產權權利認定和糾紛解決。（司法部牽頭負責）試點建立中小企業(yè)知識產權聯絡員制度。推動建立外經貿企業(yè)知識產權輔導體系，幫助企業(yè)建立知識產權戰(zhàn)略管理制度。（海關總署負責）加強境內展會知識產權執(zhí)法，督促落實展會主辦方責任，組織查處侵權行為，妥善處理知識產權糾紛。（商務部、知識產權局按職責分工分別負責）

六、開展多樣化宣傳教育

（二十三）開展常態(tài)化宣傳。制定年度宣傳工作方案，把握正確輿論導向，組織各類新聞媒體，統籌做好對內對外宣傳，解讀政策措施，宣傳工作成效，樹立正面典型，曝光違法犯罪案件，加強輿論監(jiān)督和警示教育。加強網絡宣傳，組織重點新聞網站、主要門戶網站、政府網站等，充分運用微博、微信、移動客戶端等新技術手段，擴大宣傳覆蓋面，增強宣傳效果。充分發(fā)揮中國打擊侵權假冒工作網網站群的宣傳功能。積極開展對外宣傳，及時發(fā)布權威信息，適時組織中外記者采訪，展示成效，宣示決心，釋疑解惑。（全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、中央宣傳部牽頭負責，新聞辦、網信辦等按職責分工分別負責）

（二十四）加強集中宣傳教育。深入推進“法律六進”主題活動。開展“3·15”國際消費者權益日、全國知識產權宣傳周、“5·15”打擊和防范經濟犯罪宣傳日、“8·8”海關法制宣傳日、全國質量月、誠信興商宣傳月、全國網絡誠信宣傳日等活動。（公安部、司法部、商務部、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、知識產權局、網信辦按職責分工分別負責）

七、做好多雙邊協作與交流

（二十五）開展多雙邊磋商與交流合作。加強國際經貿合作，做好中美戰(zhàn)略與經濟對話、中美商貿聯委會知識產權議題磋商，深化中美、中歐、中俄、中巴（西）、中瑞（士）、中日等知識產權對話交流，解決雙方重點關切。加快中歐地理標志協定談判進程。密切跟蹤跨太平洋伙伴關系協定（TPP）、跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定（TTIP）等多雙邊協定進展，深入分析相關影響，及時提出對策措施建議。（商務部負責）統籌協調涉外知識產權事宜，深化與世界知識產權組織等的交流合作，發(fā)揮金磚國家知識產權局局長會議作用，開展相關領域合作。（知識產權局負責）積極謀劃與金磚國家、“一帶一路”沿線國家知識產權合作。（商務部、知識產權局按職責分工分別負責）舉辦2016年國際工商知識產權峰會。充分利用多雙邊工商合作機制，推動知識產權國際交流。（貿促會負責）

（二十六）加強跨境執(zhí)法協作。開展中美海關第二次知識產權聯合執(zhí)法行動。落實中歐海關2014—2017年知識產權合作行動計劃。加強與俄羅斯海關知識產權保護合作。推動中日韓“零假冒計劃”實施。加強對非洲和拉美國家海關、檢驗檢疫執(zhí)法的合作與援助。拓展與“一帶一路”沿線國家海關、檢驗檢疫的合作。（海關總署、質檢總局按職責分工分別負責）加強警務國際執(zhí)法協作，加大涉外侵權假冒犯罪偵辦力度。（公安部負責）

（二十七）完善海外維權援助機制。完善國際經貿領域知識產權海外維權機制，引導我國企業(yè)積極開展海外維權。建立海外知識產權問題及案件信息提交平臺，推動形成海外知識產權維權援助服務網。（商務部負責）健全境外展會防侵權管理體系，完善知識產權綜合服務機制，幫助企業(yè)加快適應國際知識產權規(guī)則，做好政策指引、預警、咨詢、訴訟等服務，協調處理涉外知識產權糾紛。在重要展會上設立中國企業(yè)知識產權服務工作站。（商務部、知識產權局、貿促會按職責分工分別負責）