住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)世界自然遺產(chǎn)、自然與文

化雙遺產(chǎn)申報(bào)和保護(hù)管理辦法（試行）的通知

建城〔2015〕190號(hào)

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市園林綠化局，天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，重慶市園林事業(yè)管理局：

為建立健全世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)申報(bào)和保護(hù)管理機(jī)制，規(guī)范世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)申報(bào)工作，加強(qiáng)保護(hù)管理，我部制定了《世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)申報(bào)和保護(hù)管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)反饋我部城市建設(shè)司。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2015年11月26日

世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)

申報(bào)和保護(hù)管理辦法

（試行）

第一章　總　　則

第一條　為規(guī)范世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)的申報(bào)，加強(qiáng)世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)的保護(hù)管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（以下簡(jiǎn)稱《世界遺產(chǎn)公約》）、《實(shí)施〈保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約〉的操作指南》（以下簡(jiǎn)稱《世界遺產(chǎn)公約操作指南》）等，制定本辦法。

第二條　申報(bào)列入聯(lián)合國(guó)教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》的自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)、涉及風(fēng)景名勝區(qū)的文化景觀，已列入《世界遺產(chǎn)名錄》的世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)、涉及風(fēng)景名勝區(qū)的文化景觀的保護(hù)管理，適用本辦法。

第三條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)組織審核世界自然遺產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織審核世界自然與文化雙遺產(chǎn)、涉及風(fēng)景名勝區(qū)的文化景觀申報(bào)項(xiàng)目；負(fù)責(zé)世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)、涉及風(fēng)景名勝區(qū)的文化景觀的保護(hù)監(jiān)督工作。

省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域世界自然遺產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目的初審，會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)世界自然與文化雙遺產(chǎn)、涉及風(fēng)景名勝區(qū)的文化景觀申報(bào)項(xiàng)目的初審；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)、涉及風(fēng)景名勝區(qū)的文化景觀的保護(hù)監(jiān)督工作。

第四條　世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)、涉及風(fēng)景名勝區(qū)的文化景觀（以下統(tǒng)稱世界遺產(chǎn)）申報(bào)、保護(hù)監(jiān)督等工作應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)文明的理念，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則。

第五條　國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民等以捐贈(zèng)、技術(shù)支持、志愿者等方式參與世界遺產(chǎn)保護(hù)和研究。

第二章　申　　報(bào)

第六條　申報(bào)世界遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)以保護(hù)和傳承人類共同的珍稀遺產(chǎn)資源為宗旨，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、專家論證、公眾參與的原則，量力而行、厲行節(jié)約、有序推進(jìn)。

第七條　申報(bào)世界遺產(chǎn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)滿足下列基本條件：

（一）滿足《世界遺產(chǎn)公約》、《世界遺產(chǎn)公約操作指南》關(guān)于世界遺產(chǎn)突出價(jià)值、真實(shí)性和完整性等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、條件和要求；

（二）編制了申報(bào)項(xiàng)目的保護(hù)管理規(guī)劃；

（三）按程序列入《中國(guó)國(guó)家自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄》、聯(lián)合國(guó)教科文組織《世界遺產(chǎn)預(yù)備清單》；

（四）屬于依法劃定的省級(jí)及以上風(fēng)景名勝區(qū)等保護(hù)地；

（五）具有專門的管理機(jī)構(gòu)。

其中，第（三）款所指列入程序，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《中國(guó)國(guó)家自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄》和聯(lián)合國(guó)教科文組織《世界遺產(chǎn)公約操作指南》有關(guān)要求執(zhí)行。

第八條　世界遺產(chǎn)申報(bào)流程分為申請(qǐng)預(yù)審和正式申報(bào)兩個(gè)階段（見附件）。

第九條　申報(bào)世界遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門的申報(bào)文件；

（二）省級(jí)人民政府同意申報(bào)的文件；

（三）申報(bào)項(xiàng)目突出價(jià)值的專家論證意見；

（四）社區(qū)居民及利益相關(guān)者對(duì)申報(bào)世界遺產(chǎn)的意見；

（五）申報(bào)項(xiàng)目的執(zhí)行摘要；

（六）申報(bào)文本；

（七）申報(bào)項(xiàng)目的保護(hù)管理規(guī)劃；

（八）申報(bào)項(xiàng)目的地圖信息（包括A0版的區(qū)位圖、范圍圖、遙感圖等）、圖集、視頻資料、幻燈片、財(cái)產(chǎn)清單等相關(guān)附件。

其中，（五）、（六）、（七）、（八）款內(nèi)容按照《世界遺產(chǎn)公約操作指南》相關(guān)要求編寫，提交中英文紙質(zhì)件、電子件（文本格式為word或pdf，圖件格式為jpg、psd或dwg）各五份；申請(qǐng)預(yù)審至少應(yīng)當(dāng)提交第（一）、（二）、（三）、（五）、（六）款內(nèi)容。

第十條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每年3月31日前受理省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門提出的申報(bào)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目預(yù)審的申請(qǐng)。申請(qǐng)預(yù)審前，須報(bào)請(qǐng)所在省、自治區(qū)或直轄市人民政府批準(zhǔn)同意。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部收到預(yù)審申請(qǐng)后，組織專家對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，并對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估；審核評(píng)估通過的項(xiàng)目，作為自預(yù)審申請(qǐng)開始第三年度的申報(bào)項(xiàng)目，按程序提交聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)中心進(jìn)行預(yù)審。

第十一條　省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門，應(yīng)當(dāng)將預(yù)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目，在預(yù)審當(dāng)年（第一年度）12月1日前向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出正式申報(bào)的申請(qǐng)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部收到正式申報(bào)的申請(qǐng)后，組織有關(guān)方面和專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目材料進(jìn)行修改完善，并在第二年度2月1日前按程序向聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)中心正式申報(bào)。

第十二條　聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)中心對(duì)預(yù)審材料或正式申報(bào)材料提出意見的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織有關(guān)省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門、世界遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)開展材料修改、補(bǔ)充和意見答復(fù)等工作。

第十三條　申報(bào)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目在同一省、自治區(qū)、直轄市轄區(qū)內(nèi)，跨市縣級(jí)行政區(qū)域的，應(yīng)由省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門請(qǐng)示省、自治區(qū)或直轄市人民政府同意，會(huì)同有關(guān)市縣級(jí)人民政府，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一組織開展申報(bào)工作；跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的，由有關(guān)省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門請(qǐng)示省、自治區(qū)或直轄市人民政府同意，會(huì)同有關(guān)市縣級(jí)人民政府，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一組織有關(guān)地方開展申報(bào)工作。

第十四條　申報(bào)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目的材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確。申報(bào)過程中存在下列行為的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將根據(jù)實(shí)際情況推遲或中止項(xiàng)目申報(bào)：

（一）重要資源遭到嚴(yán)重破壞或受到嚴(yán)重威脅；

（二）出現(xiàn)重大違法違規(guī)建設(shè)行為；

（三）申報(bào)材料重要內(nèi)容不實(shí)或故意瞞報(bào)；

（四）多數(shù)社區(qū)居民或利益相關(guān)者不同意申報(bào)；

（五）申報(bào)工作進(jìn)展緩慢，超出申報(bào)階段時(shí)限要求；

（六）其他嚴(yán)重影響申報(bào)工作的情形。

第十五條　涉及國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)、民族、宗教、跨國(guó)合作等重大事項(xiàng)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)事先征求相關(guān)部門意見。

第十六條　各有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家保密規(guī)定，依法使用、交換和保管申報(bào)過程中的涉密文件、數(shù)據(jù)、圖件等資料。

第十七條　對(duì)列入聯(lián)合國(guó)教科文組織《世界遺產(chǎn)預(yù)備清單》的世界遺產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)申報(bào)需要，適時(shí)增補(bǔ)列入新項(xiàng)目；對(duì)已不具備申報(bào)條件的項(xiàng)目，予以剔除。

第三章　保護(hù)和管理

第十八條　世界遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)，不得隨意改變或破壞。

世界遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、《世界遺產(chǎn)公約》等要求，建立健全各項(xiàng)保護(hù)管理制度，完善保護(hù)措施和監(jiān)測(cè)設(shè)施，嚴(yán)格保護(hù)世界遺產(chǎn)地的資源、生態(tài)和環(huán)境，合理展示世界遺產(chǎn)地的突出價(jià)值。

第十九條　世界遺產(chǎn)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行國(guó)際公約和申報(bào)承諾，為世界遺產(chǎn)地的保護(hù)管理提供必要的組織、人員、技術(shù)和資金保障。

第二十條　世界遺產(chǎn)在同一省、自治區(qū)、直轄市轄區(qū)內(nèi)，跨市縣級(jí)行政區(qū)域的，應(yīng)由省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門請(qǐng)示省、自治區(qū)或直轄市人民政府同意，會(huì)同有關(guān)市縣級(jí)人民政府建立統(tǒng)籌管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制；跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的，由有關(guān)省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門請(qǐng)示省、自治區(qū)或直轄市人民政府同意，會(huì)同有關(guān)市縣級(jí)人民政府建立統(tǒng)籌管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

第二十一條　世界遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃是開展世界遺產(chǎn)保護(hù)管理和建設(shè)利用的基本依據(jù)。世界遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織編制世界遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃。編制世界遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)《世界遺產(chǎn)公約操作指南》及有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)遺產(chǎn)地突出價(jià)值的原則，體現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展和提升保護(hù)管理水平的要求，提出有關(guān)保護(hù)管理措施。

編制世界遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求相關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)居民和專家的意見，并做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

第二十二條　世界遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）世界遺產(chǎn)突出價(jià)值和完整性陳述；

（二）世界遺產(chǎn)資源本底及管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、威脅因素分析；

（三）禁止建設(shè)、限制建設(shè)區(qū)域劃定及保護(hù)規(guī)定；

（四）突出價(jià)值保護(hù)措施；

（五）重要資源、生態(tài)環(huán)境和人類活動(dòng)的監(jiān)測(cè)管理；

（六）旅游活動(dòng)管理與建設(shè)控制；

（七）遺產(chǎn)展示與解說教育；

（八）社區(qū)參與與協(xié)調(diào)發(fā)展；

（九）科學(xué)研究、能力建設(shè)與實(shí)施保障措施。

其中，世界遺產(chǎn)地范圍應(yīng)劃入禁止建設(shè)區(qū)域，不得開展與遺產(chǎn)資源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動(dòng)；緩沖區(qū)范圍應(yīng)劃入限制建設(shè)區(qū)域，嚴(yán)格控制各類景觀游賞及旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)。

第二十三條　涉及風(fēng)景名勝區(qū)的世界遺產(chǎn)，其保護(hù)管理規(guī)劃應(yīng)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的空間管控要求，包含風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃中風(fēng)景名勝資源保護(hù)、建設(shè)用地范圍和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等內(nèi)容。

第二十四條　世界遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃由世界遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。世界遺產(chǎn)地及其緩沖區(qū)范圍內(nèi)的各項(xiàng)管理措施和建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合世界遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃。

第二十五條　世界遺產(chǎn)地內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法履行有關(guān)審批程序。

在世界遺產(chǎn)地及其緩沖區(qū)范圍擬建設(shè)纜車、索道、高等級(jí)公路、鐵路、大型水庫(kù)等對(duì)遺產(chǎn)地突出價(jià)值可能造成較大影響的重大建設(shè)工程項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《世界遺產(chǎn)公約操作指南》第172條的要求，至少在項(xiàng)目批準(zhǔn)建設(shè)前6個(gè)月將項(xiàng)目選址方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等材料經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按程序告聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)中心。

第二十六條　世界遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門報(bào)送世界遺產(chǎn)地資源保護(hù)、保護(hù)管理規(guī)劃實(shí)施和展示利用等情況的報(bào)告。

省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門每年應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域世界遺產(chǎn)地上一年度的資源保護(hù)、保護(hù)管理規(guī)劃實(shí)施和展示利用等情況報(bào)告進(jìn)行審核，于3月10日前報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

第二十七條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按照《世界遺產(chǎn)公約操作指南》和聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)中心有關(guān)世界遺產(chǎn)定期監(jiān)測(cè)的要求，組織省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門和世界遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)，開展世界遺產(chǎn)定期監(jiān)測(cè)報(bào)告填報(bào)工作。

第二十八條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部利用遙感等技術(shù)手段，對(duì)世界遺產(chǎn)地資源保護(hù)、保護(hù)管理規(guī)劃實(shí)施和建設(shè)活動(dòng)等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，逐步開展世界遺產(chǎn)地的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。

第二十九條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部定期組織對(duì)世界遺產(chǎn)地資源保護(hù)管理情況進(jìn)行集中檢查和評(píng)估。檢查評(píng)估方式依次包括遺產(chǎn)地自查、省級(jí)主管部門檢查、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部抽查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織有關(guān)地方限期糾正、處理；涉及重大違規(guī)問題的，將實(shí)行掛牌督辦。

檢查和評(píng)估內(nèi)容主要包括：

（一）管理機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)與能力建設(shè)；

（二）地方立法與配套管理制度建設(shè)；

（三）世界遺產(chǎn)突出價(jià)值和核心資源保護(hù)，資源環(huán)境監(jiān)測(cè)與科研；

（四）保護(hù)管理規(guī)劃編制與實(shí)施；

（五）旅游活動(dòng)管理、建設(shè)活動(dòng)管控以及其他威脅突出價(jià)值等重要因素的活動(dòng)管理；

（六）遙感監(jiān)測(cè)問題及核查處理情況；

（七）社區(qū)參與與協(xié)調(diào)發(fā)展；

（八）遺產(chǎn)展示、宣傳與教育。

第三十條　世界遺產(chǎn)實(shí)行瀕危名單管理。對(duì)保護(hù)管理不力或人類活動(dòng)影響致使其突出價(jià)值受到嚴(yán)重威脅或損害的世界遺產(chǎn)地，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將列入《中國(guó)世界遺產(chǎn)瀕危名單》，并向全社會(huì)公布。

對(duì)列入瀕危名單的世界遺產(chǎn)地，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將責(zé)令限期整改，實(shí)行掛牌督辦。整改期原則上為1年。整改期滿后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織專家進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否移出瀕危名單。

第四章　附　　則

第三十一條　本辦法自頒布之日起施行。

附件：申報(bào)世界遺產(chǎn)時(shí)間表

聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)中心審核時(shí)間表

（以上附件略，詳情請(qǐng)登錄住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站）