商務部關于開展服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的請示收悉?，F(xiàn)批復如下：

一、原則同意商務部提出的《服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點方案》，同意在天津、上海、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海和哈爾濱新區(qū)、江北新區(qū)、兩江新區(qū)、貴安新區(qū)、西咸新區(qū)等省市（區(qū)域）開展服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。試點期為2年，自國務院批復之日起算。

二、試點建設要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮地方在發(fā)展服務貿(mào)易中的積極性和創(chuàng)造性，推進服務貿(mào)易領域供給側(cè)結構性改革，健全服務貿(mào)易促進體系，探索適應服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機制和政策措施，著力構建法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，打造服務貿(mào)易制度創(chuàng)新高地。

三、有關部門和省、直轄市人民政府要適應服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展要求，堅持深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等改革，加強對試點工作的指導和政策支持，積極鼓勵試點地區(qū)大膽探索、創(chuàng)新發(fā)展。

四、試點地區(qū)人民政府（管委會）要加強對試點工作的組織領導，負責試點工作的實施推動、綜合協(xié)調(diào)及措施保障。按照《服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點方案》要求，重點在管理體制、促進機制、政策體系和監(jiān)管模式方面先行先試，形成可復制可推廣的經(jīng)驗，定期向商務部報送試點成果，為全國服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展探索路徑。要結合本地實際，突出地方特色，制定試點工作實施方案，經(jīng)省級人民政府批準同意后，報商務部備案。

五、國務院有關部門要按照職能分工，加強指導和服務。加強部門之間的溝通協(xié)作和政策銜接，深入調(diào)查研究，及時總結經(jīng)驗，指導和幫助地方政府切實解決試點中遇到的困難和問題，為試點建設創(chuàng)造良好的環(huán)境。商務部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤分析和督促檢查，適時對試點工作進行評估，重大問題和情況及時報告國務院。

附件：服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點方案

國　務　院

  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年2月22日

附件

服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點方案

加快發(fā)展服務貿(mào)易是促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，是推進供給側(cè)結構性改革和培育新動能的重要抓手，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要載體，對于推動出口、帶動就業(yè)，實現(xiàn)外貿(mào)從“大進大出”向“優(yōu)進優(yōu)出”轉(zhuǎn)變具有重要意義。按照《中共中央 國務院關于構建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》和《國務院關于加快發(fā)展服務貿(mào)易的若干意見》（國發(fā)〔2015〕8號）有關要求，為探索適應服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機制和支持政策體系，促進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，特制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，選擇部分地區(qū)在服務貿(mào)易管理體制、促進機制、政策體系、監(jiān)管模式等方面先行先試，推進服務貿(mào)易便利化和自由化，著力構建法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，打造服務貿(mào)易制度創(chuàng)新高地。

二、試點地區(qū)及期限

試點地區(qū)為天津、上海、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海等10個省市和哈爾濱新區(qū)、江北新區(qū)、兩江新區(qū)、貴安新區(qū)、西咸新區(qū)等5個國家級新區(qū)。試點期為2年。

三、試點任務

（一）探索完善服務貿(mào)易管理體制。建立與國際服務貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的促進、服務和監(jiān)管體系，探索適應服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。開展服務貿(mào)易領域地方性法規(guī)立法探索，構建法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立服務貿(mào)易跨部門協(xié)調(diào)機制，促進產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、投資政策的有效銜接、良性互動。健全政府、協(xié)會、企業(yè)協(xié)同配合的服務貿(mào)易促進和服務體系，建立服務貿(mào)易重點企業(yè)聯(lián)系制度。

（二）探索擴大服務業(yè)雙向開放力度。結合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，穩(wěn)步推進金融、教育、文化、醫(yī)療、育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿(mào)物流等行業(yè)對外開放。支持本地區(qū)旅游、研發(fā)設計、會計咨詢、資產(chǎn)評估、信用評級、法律服務、商貿(mào)物流等領域企業(yè)開展跨國經(jīng)營，支持企業(yè)深度開拓國際市場。

 （三）探索培育服務貿(mào)易市場主體。加強部門協(xié)作，整合公共資源，加大對服務出口重點領域企業(yè)的支持力度，推動擴大服務出口。依托服務貿(mào)易重點領域的大企業(yè)，探索建立一批項目對接平臺、國際市場推廣平臺、共性技術支撐平臺等公共服務平臺，為行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)提供公共服務，支持有特色、善創(chuàng)新的中小企業(yè)發(fā)展，引導中小企業(yè)融入全球價值鏈。

（四）探索創(chuàng)新服務貿(mào)易發(fā)展模式。積極探索信息化背景下服務貿(mào)易發(fā)展新模式，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術推動服務貿(mào)易模式創(chuàng)新，打造服務貿(mào)易新型網(wǎng)絡平臺。促進技術貿(mào)易、金融、中醫(yī)藥服務貿(mào)易領域加快發(fā)展。積極承接離岸服務外包，提升服務跨境交付能力。

（五）探索提升服務貿(mào)易便利化水平。創(chuàng)新通關監(jiān)管機制和模式，為服務貿(mào)易企業(yè)進出口貨物提供通關便利。探索便利跨境電子商務、供應鏈管理等新型服務模式發(fā)展的監(jiān)管方式。依托海關特殊監(jiān)管區(qū)域，發(fā)展特色服務出口產(chǎn)業(yè)。推動境內(nèi)外專業(yè)人才和專業(yè)服務便利流動，為外籍高端人才在華工作居留等提供便利。

（六）探索優(yōu)化服務貿(mào)易支持政策。發(fā)揮財政資金引導作用，加大對服務貿(mào)易發(fā)展的支持力度，優(yōu)化資金安排結構，完善和創(chuàng)新支持方式，引導更多社會資金投入服務貿(mào)易，支持服務貿(mào)易企業(yè)加強創(chuàng)新能力建設。探索設立服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導基金，拓寬融資渠道，扶持服務貿(mào)易企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵金融機構積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極為“輕資產(chǎn)”服務貿(mào)易企業(yè)提供融資便利。

（七）探索健全服務貿(mào)易統(tǒng)計體系。建立統(tǒng)計監(jiān)測、運行和分析體系，拓展基礎數(shù)據(jù)來源，整合各部門服務貿(mào)易統(tǒng)計信息，實現(xiàn)共用共享。創(chuàng)新統(tǒng)計方法，完善重點企業(yè)數(shù)據(jù)直報工作，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集方式，擴大統(tǒng)計覆蓋面，實現(xiàn)應統(tǒng)盡統(tǒng)。探索建立對服務貿(mào)易四種模式（跨境提供、境外消費、商業(yè)存在和自然人移動）的全口徑統(tǒng)計。

（八）探索創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措。進一步簡政放權、放管結合，寓管理于服務之中。完善技術、文化等領域進出口監(jiān)測，探索創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措，形成各部門信息共享、協(xié)同監(jiān)管和社會公眾參與監(jiān)督的監(jiān)管體系，確保政治經(jīng)濟文化安全。建立服務貿(mào)易市場主體信用記錄，納入信用信息共享平臺，探索對嚴重失信主體實施跨部門聯(lián)合懲戒，對誠實守信主體實施聯(lián)合獎勵。實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索運用大數(shù)據(jù)技術，依據(jù)信用記錄和信用評價，對相關主體實行差別化分類監(jiān)管。將服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點情況納入地方政府考核評價指標體系，完善考核機制。

試點地區(qū)要根據(jù)上述要求細化形成各自的試點方案，在全面推進落實八項試點任務的同時，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和自身優(yōu)勢，突出重點、精準施策，確定一批重點發(fā)展的行業(yè)和領域，建設若干特色服務出口基地，形成可在全國復制推廣的改革、開放、創(chuàng)新經(jīng)驗。

四、政策保障

（一）加大中央財政支持力度。中央財政支持建立服務貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措，切實防止騙稅和騙取補貼等行為。支持試點地區(qū)建設服務貿(mào)易和服務外包公共服務平臺。對試點地區(qū)進口國內(nèi)急需的研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保和環(huán)境服務等給予貼息支持。

（二）完善稅收優(yōu)惠政策。在試點地區(qū)擴大技術先進型服務企業(yè)認定范圍，由服務外包擴大到其他高技術、高附加值的服務行業(yè)。將服務外包領域技術先進型服務企業(yè)稅收優(yōu)惠政策由服務外包示范城市推廣到試點地區(qū)。經(jīng)認定的技術先進型服務企業(yè)，減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅；職工教育經(jīng)費不超過工資薪金總額8%部分據(jù)實稅前扣除，超過部分，準予在以后納稅年度結轉(zhuǎn)扣除。

（三）落實創(chuàng)新金融服務舉措。鼓勵和支持在服務貿(mào)易及相關的投融資和跨境電子商務活動中使用人民幣進行計價結算，規(guī)避企業(yè)匯率風險。鼓勵金融機構積極創(chuàng)新適合服務貿(mào)易特點的金融服務，擴大出口信用保險保單融資，大力發(fā)展供應鏈融資、海外并購融資、應收賬款質(zhì)押貸款和融資租賃等業(yè)務。鼓勵政策性金融機構在現(xiàn)有業(yè)務范圍內(nèi)加大對服務貿(mào)易企業(yè)開拓國際市場、開展國際并購的支持力度。

（四）設立服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導基金。中央財政支持設立服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導基金，為試點地區(qū)有出口潛力、符合產(chǎn)業(yè)導向的中小服務企業(yè)提供融資支持服務。

（五）探索便利化舉措。對試點地區(qū)經(jīng)認定的技術先進型服務企業(yè)，全面實施服務外包保稅監(jiān)管模式。

五、組織實施

各有關部門和地方人民政府要加強組織領導，落實工作責任。試點地區(qū)人民政府（管委會）作為試點工作的責任主體，負責試點工作的組織領導、實施推動、綜合協(xié)調(diào)及措施保障，每年向商務部報送試點成果和可復制可推廣的經(jīng)驗。有關省、直轄市人民政府要加強對試點工作的指導和政策支持。商務部要充分發(fā)揮國務院服務貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室作用，會同有關部門加強宏觀指導、督促推動、考核評估和政策協(xié)調(diào)，及時總結工作經(jīng)驗，組織復制推廣，并將年度考核結果報國務院。