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發(fā)展改革委關于加快配電網(wǎng)建設改造的指導意見

2016-02-14 10:58:11 云南省民族學會12597

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委(能源局),中國電力企業(yè)聯(lián)合會,國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司:

配電網(wǎng)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要公共基礎設施,為落實中央穩(wěn)增長政策,加快配電網(wǎng)建設改造,現(xiàn)提出如下指導意見。

一、總體要求

(一)指導思想

圍繞新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和美麗鄉(xiāng)村建設,立足穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生,以滿足用電需求、提高供電質量、促進智能互聯(lián)為目標,堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準,著力解決配電網(wǎng)薄弱問題,提高新能源接納能力,推動裝備提升與科技創(chuàng)新,加快建設現(xiàn)代配電網(wǎng)絡設施與服務體系,為全面建成小康社會宏偉目標提供有力保障。

(二)基本原則

規(guī)劃引領,有序推進。堅持先規(guī)劃、后建設,切實加強規(guī)劃的科學性、權威性和嚴肅性??茖W制定遠景配電網(wǎng)目標,遠近結合、分步實施。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,保障供應。統(tǒng)一城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設,實現(xiàn)一體化發(fā)展。堅持建設與改造并舉,提升供電保障能力與電力普遍服務水平。

統(tǒng)一標準,安全經(jīng)濟。統(tǒng)一技術標準,貫徹供電可靠性和資產(chǎn)全壽命周期理念,因地制宜推行模塊化設計與標準化建設。構建強簡有序、結構合理、安全可靠、經(jīng)濟高效的配電網(wǎng)絡。

智能環(huán)保,升級創(chuàng)新。應用新技術、新產(chǎn)品、新工藝,提高裝備水平,推進智能化升級,適應能源結構調(diào)整需要。探索智能化配電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合,努力創(chuàng)建新型能源生產(chǎn)、配送與消費體系。

政策配套,協(xié)調(diào)發(fā)展。加大政策支持力度,研究出臺金融、財稅、價格等系列配套措施;結合全面深化改革的總體要求,建立市場化建設與運營協(xié)調(diào)機制,多方參與,拓展配電網(wǎng)建設改造投資渠道。

(三)發(fā)展目標

通過配電網(wǎng)建設改造,中心城市(區(qū))智能化建設和應用水平大幅提高,供電質量達到國際先進水平;城鎮(zhèn)地區(qū)供電能力和供電安全水平顯著提升,有效提高供電可靠性;鄉(xiāng)村地區(qū)電網(wǎng)薄弱等問題得到有效解決,切實保障農(nóng)業(yè)和民生用電。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟高效、技術先進、環(huán)境友好、與小康社會相適應的現(xiàn)代配電網(wǎng)。

經(jīng)過五年的努力,至2020年,中心城市(區(qū))用戶年均停電時間不超過1小時,綜合電壓合格率達到99.97%;城鎮(zhèn)地區(qū)用戶年均停電時間不超過10小時,綜合電壓合格率達到98.79%;鄉(xiāng)村地區(qū)用戶年均停電時間不超過24小時,綜合電壓合格率達到97%。

二、加強規(guī)劃統(tǒng)籌,提升發(fā)展理念

(四)以先進理念引領配電網(wǎng)建設改造。堅持以可靠性為中心的規(guī)劃理念,將提高供電能力與供電可靠性作為配電網(wǎng)建設改造的出發(fā)點和落腳點,貫穿于配電網(wǎng)管理全過程。貫徹資產(chǎn)全壽命周期理念,在規(guī)劃設計、建設改造、運維檢修各環(huán)節(jié)實現(xiàn)配電網(wǎng)資產(chǎn)的整體優(yōu)化。堅持標準化建設理念,建立統(tǒng)一的配電網(wǎng)技術標準體系,優(yōu)化設備序列,推廣典型設計和標準物料,統(tǒng)一施工工藝,規(guī)范造價標準。

(五)堅持規(guī)劃統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展。科學規(guī)劃是做好配電網(wǎng)建設改造的重要保障,配電網(wǎng)發(fā)展要與所轄區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。堅持城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃,規(guī)劃范圍全覆蓋,統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設一體化和公共服務均等化。堅持電網(wǎng)規(guī)劃與市政規(guī)劃相統(tǒng)一,將配電網(wǎng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,合理布局供電設施,實現(xiàn)與其它市政基礎設施的協(xié)同發(fā)展。堅持配電網(wǎng)與上一級電網(wǎng)、一次網(wǎng)架設備與二次自動化系統(tǒng)、公用資源與用戶資源的有效銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧新能源、分布式電源和電動汽車等多元化負荷發(fā)展,滿足各類接入需求。

三、增強供電能力,有效服務民生

(六)著力提升配電網(wǎng)供應能力。按照“導線一次選定、廊道一次到位、土建一次建成”的原則,適度超前建設配電網(wǎng),提高對負荷增長的適應能力。密切跟蹤市區(qū)、縣城、中心城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟增長熱點,適時增加變壓器容量,增加變電站布點和線路,解決局部供電能力不足問題。結合農(nóng)村人居環(huán)境整治,加大配電線路、配電臺區(qū)和低壓進戶線改造力度,全面解決戶均供電容量低、安全隱患多、“卡脖子”、“低電壓”等問題。

(七)規(guī)范住宅小區(qū)供電。按照產(chǎn)權清晰、責權對等、運維規(guī)范的原則,建立統(tǒng)一的住宅小區(qū)供配電設施建設標準,將住宅小區(qū)用電需求納入配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃,規(guī)范設計、規(guī)范建設,由具備資質的公司承擔建設及運行維護管理,切實保證供配電工程質量,提升供電服務水平。對于老舊小區(qū)、使用臨時電的小區(qū),厘清資產(chǎn)、積極化解歷史矛盾,加快配電網(wǎng)改造步伐,落實一戶一表,保障住宅小區(qū)用電客戶的合法權益。

(八)優(yōu)化網(wǎng)架結構。中心城市(區(qū))加快變電站及廊道落實,力爭形成雙側電源結構,加強中壓線路站間聯(lián)絡,提高負荷轉移能力。城鎮(zhèn)地區(qū)根據(jù)負荷發(fā)展需求,解決高壓配電網(wǎng)單線單變供電安全問題,逐步過渡到合理的目標網(wǎng)架。著力解決縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱問題。鄉(xiāng)村地區(qū)適度增加布點,縮短供電半徑,合理選用經(jīng)濟適用的網(wǎng)架結構。

(九)加強貧困及偏遠地區(qū)供電。因地制宜采取電網(wǎng)延伸和光伏、風電、小水電等供電方式,全面解決無電人口用電問題。加大國家級貧困縣、集中連片特殊困難地區(qū)以及偏遠少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)配電網(wǎng)建設與改造力度,提高電力普遍服務水平。

(十)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活供用電狀況。加強農(nóng)村地區(qū)用電需求分析,針對春節(jié)、農(nóng)忙等季節(jié)性負荷特點,遠近結合、多措并舉保障農(nóng)村生產(chǎn)生活供電。根據(jù)地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點,因地制宜對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田節(jié)水灌溉、農(nóng)村經(jīng)濟作物和農(nóng)副產(chǎn)品加工、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等供電設施進行建設改造。

四、提高裝備水平,促進節(jié)能降耗

(十一)提高配電網(wǎng)裝備水平。以智能化為方向,按照“成熟可靠、技術先進、節(jié)能環(huán)?!钡脑瓌t,全面提升配電網(wǎng)裝備水平。采用先進物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代傳感和信息通信等技術,實現(xiàn)設備、通道運行狀態(tài)及外部環(huán)境的在線監(jiān)測,提高預警能力和信息化水平。提升設備本體智能化水平,推行功能一體化、設備模塊化、接口標準化。推廣應用固體絕緣環(huán)網(wǎng)柜、選用節(jié)能型變壓器、配電自動化以及智能配電臺區(qū)等新設備新技術。積極開展基于新材料、新原理、新工藝的變壓器、斷路器和二次設備的研制。因地制宜實施老舊線路、老舊配變和計量裝置改造。實現(xiàn)低壓線路絕緣化,降低故障發(fā)生率,提高供電安全性。完善智能設備技術標準體系,引導設備制造科學發(fā)展。

(十二)優(yōu)化配電設備配置??刂仆粎^(qū)域設備類型,優(yōu)化設備序列,簡化設備種類,規(guī)范設備技術標準,提高配電網(wǎng)設備通用性、互換性。注重節(jié)能環(huán)保、兼顧環(huán)境協(xié)調(diào),采用技術成熟、少(免)維護、低損耗、小型化、具備可擴展功能的設備。在環(huán)境條件惡劣地區(qū)適當提高標準,增強抵御自然災害的能力。

(十三)提高配電網(wǎng)能效水平。逐步淘汰高損耗變壓器,推廣先進適用的節(jié)能型設備,實現(xiàn)綠色節(jié)能環(huán)保。加強配電網(wǎng)經(jīng)濟運行分析與線損管理,合理配置無功補償設備,優(yōu)化運行方式。加快建立配電網(wǎng)能效評估指標體系,開展對標及能效考核。

(十四)提升電纜化水平。本著“既利當前、又益長遠”的思路,逐步提升電纜覆蓋水平,在符合條件的區(qū)域,結合市政建設,有序推進電力電纜通道建設,落實電纜管孔預埋與戰(zhàn)略布點,提高城市綜合承載能力。明確各類供電區(qū)域、各類城市隧道、排管、溝槽和直埋等電力電纜通道建設要求。積極探索提高電纜建設運行維護水平,降低全壽命周期成本。

(十五)開展綜合管廊示范試點。鼓勵有條件的地區(qū)將配電網(wǎng)電力電纜納入綜合管廊建設,隨城市綜合管廊同步規(guī)劃、同步設計、同步建設,推動城市地下空間資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合利用。堅持“政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃、科學使用、責權明晰”的原則,大中城市加快啟動地下綜合管廊示范試點工程,部分中小城市因地制宜建設綜合管廊項目。

五、推動智能互聯(lián),打造服務平臺

(十六)加強配電自動化建設。提高配電網(wǎng)運行監(jiān)測、控制能力,實現(xiàn)配電網(wǎng)實時可觀可控,變“被動報修”為“主動監(jiān)控”,縮短故障恢復時間,提升服務水平。中心城市(區(qū))、城鎮(zhèn)地區(qū)合理配置配電終端,縮短故障停電時間,實現(xiàn)網(wǎng)絡自愈重構;鄉(xiāng)村地區(qū)推廣簡易配電自動化,提高故障定位能力,切實提高實用化水平。

(十七)構建智能互動服務體系。開展智能互動信息體系頂層設計與建設,鼓勵應用光纖等高效通信方式,實現(xiàn)能源信息在供給與需求端的雙向流動,適應能源生產(chǎn)與消費變革。以智能電表為載體,建設智能計量系統(tǒng),打造智能服務平臺,全面支撐用戶信息互動、分布式電源接入、電動汽車充放電、港口岸電、電采暖等業(yè)務,鼓勵用戶參與電網(wǎng)削峰填谷,實現(xiàn)與電網(wǎng)協(xié)調(diào)互動。

(十八)探索能源互聯(lián)新技術。綜合應用云計算、網(wǎng)格計算、大數(shù)據(jù)挖掘等技術,實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的深層利用,全面支撐智能家庭、智能樓宇和智慧城市建設,推動全社會生產(chǎn)生活智慧化。促進電力流、信息流、業(yè)務流的深度融合,鼓勵能源與信息基礎設施共享,構建公共能源服務平臺,為推動“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐。在主動配電網(wǎng)“源-網(wǎng)-荷”協(xié)調(diào)運行、交直流混合配電網(wǎng)、直流供電系統(tǒng)、新農(nóng)村多能源綜合優(yōu)化利用等方面開展關鍵技術研究與綜合示范,增強未來能源發(fā)展適應能力。

(十九)完善新能源和分布式電源接入體系。規(guī)范完善新能源、分布式電源并網(wǎng)標準,有序建設主動配電網(wǎng)、微電網(wǎng),鼓勵應用分布式多能源互補、發(fā)電功率預測等方式,提高分布式電源與配電網(wǎng)協(xié)調(diào)能力,滿足新能源、分布式電源廣泛接入要求。推進配電網(wǎng)儲能應用試點工程。

六、加大扶持力度,完善政策保障

(二十)加大財政資金支持力度。發(fā)揮各級政府財政資金的杠桿作用,帶動企業(yè)與社會資金投入,擴大投資規(guī)模,形成支持配電網(wǎng)發(fā)展的長效機制。通過農(nóng)村電網(wǎng)改造升級等現(xiàn)有中央預算內(nèi)投資專項,研究設立城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設改造中央預算內(nèi)投資專項,結合新型城鎮(zhèn)化、“三大戰(zhàn)略”,支持配電網(wǎng)基礎設施升級改造。研究對節(jié)能降耗、新技術應用、智能示范等項目,以及利用清潔電集中供暖等民生項目給予專項運營補貼。鼓勵有條件的地區(qū)對社會資本投資的配電網(wǎng)項目給予支持。

(二十一)完善電價政策。結合輸配電價改革,將配電網(wǎng)建設改造投資納入電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn),將運營成本計入準許成本,通過電價回收,保障合理收益。對于配電網(wǎng)綜合示范、老舊小區(qū)改造、線路入地等項目以及建設成本高、收益低等地區(qū),加大配電價格政策支持力度。針對高可靠性、特殊電能質量要求、不同用電時段等用戶定制供電需求,實行差異化電價。將地下電力管線建設納入地方重點工程,享受城市道路占用、開挖、破綠等政策性收費優(yōu)惠。

(二十二)發(fā)行配電網(wǎng)建設改造專項企業(yè)債券。鼓勵配電網(wǎng)項目實施主體通過發(fā)行企業(yè)債券、專項債券、項目收益?zhèn)?、中期票?jù)等方式直接融資。在綜合管廊建設方面,通過發(fā)行專項債券融資,推進政府購買服務,完善特許經(jīng)營制度。拓展金融融資渠道,創(chuàng)新配電網(wǎng)建設改造融資服務,積極推動投資、金融機構與電網(wǎng)企業(yè)建立投融資服務平臺。

(二十三)強化信貸支持。完善配電網(wǎng)項目建設貸款支持機制,出臺貼息貸款政策。引導政策性銀行在依法合規(guī)、風險可控前提下,加大對配電網(wǎng)建設改造項目的信貸支持力度,鼓勵銀行企業(yè)加大對配電網(wǎng)建設改造項目的貸款發(fā)放力度,各地政府根據(jù)實際情況適當安排財政性資金給予貸款貼息。

(二十四)加大轉移支付力度。統(tǒng)籌研究加大中西部地區(qū)的中央資本金投入,優(yōu)先支持邊疆少數(shù)民族地區(qū)和國家級貧困縣。加快研究出臺電力普遍服務補償機制,支持企業(yè)在偏遠地區(qū)做好電網(wǎng)建設和運行維護工作。

(二十五)鼓勵社會資本參與配電網(wǎng)投資。開展試點示范,逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務,充分發(fā)揮市場機制作用,調(diào)動社會資本參與配電網(wǎng)建設的積極性。研究出臺社會資本投資配電業(yè)務、政府和社會資本合作(PPP)建設經(jīng)營配電網(wǎng)基礎設施的具體措施。

(二十六)鼓勵多種方式購售電。鼓勵符合國家準入條件的配電網(wǎng)企業(yè)成立售電公司,采取多種方式通過電力市場購電,在按照國家有關規(guī)定承擔電力基金、政策性交叉補貼、普遍服務、社會責任等義務前提下,向用戶售電。鼓勵通過創(chuàng)新服務、加強管理、降低成本,構建主體多元、競爭有序的市場格局。

(二十七)加快研究稅收扶持政策。研究將配電網(wǎng)建設改造項目納入企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄以及將西部地區(qū)配電網(wǎng)建設運營納入《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》。對利用清潔電集中供暖、電動汽車充電基礎設施、分布式電源接入配套電網(wǎng)工程等研究稅收支持政策。鼓勵各地因地制宜制定配電網(wǎng)建設改造稅費支持政策,加大支持力度。

七、落實主體責任,加強監(jiān)督管理

(二十八)建立健全信息管理體系。由各級政府部門組織電網(wǎng)企業(yè)開展配電網(wǎng)普查工作,逐線、逐變、逐站摸清配電網(wǎng)基本情況,規(guī)范配電網(wǎng)基礎數(shù)據(jù)臺賬,明晰電力設施歸屬。建立配電網(wǎng)基礎設施信息綜合管理系統(tǒng),做好普查成果驗收和歸檔工作,為配電網(wǎng)建設與發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

(二十九)強化主體責任。各級政府部門要承擔配電網(wǎng)規(guī)劃的主體責任,建立協(xié)調(diào)機制,明確職責分工,完善并落實各項配套支持政策。國家發(fā)展改革委、國家能源局負責制定發(fā)展戰(zhàn)略與行動計劃,統(tǒng)一規(guī)劃建設技術標準,做好配電網(wǎng)規(guī)劃建設的指導;有效銜接,積極做好新能源、分布式電源和電動汽車充電基礎設施等發(fā)展規(guī)劃。各省級、地市級發(fā)展改革委(能源局)要貫徹執(zhí)行好指導意見、行動計劃以及相關標準,提出具體實施方案與細則,負責組織開展轄區(qū)內(nèi)配電網(wǎng)年度規(guī)劃的編制與發(fā)布,促進電力設施與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃相銜接。

配電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)要落實政府相關政策、標準和工作要求,主動做好配電網(wǎng)規(guī)劃研究,積極參與配電網(wǎng)規(guī)劃編制工作,提出配電網(wǎng)發(fā)展建議。合理安排項目投資規(guī)模和建設進度,及早開展項目前期工作,做好規(guī)劃落地。進一步加強工程質量、造價控制與管理,有力推動配電網(wǎng)建設改造。

(三十)完善評價考核與監(jiān)督。各級能源主管部門要密切跟蹤配電網(wǎng)建設改造工作進展,掌握目標任務完成情況。建立健全考評機制,加強對配電網(wǎng)的資金投入力度、投資行為的考核與評估。加強配電網(wǎng)建設改造工作監(jiān)督管理,建立閉環(huán)管理機制,開展配電網(wǎng)建設改造專項行動監(jiān)督與現(xiàn)場檢查。

?                                        發(fā)展改革委

?                                          2015年8月20日


責任編輯:王俊春錄入:王俊春
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